Decizia civilă nr. 3508/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3508/R/2013
Ședința publică din data de 17 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M. JUDECĂTOR: I. T.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de de reclamantul S. L. D. Î. M. în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 774 din 17 mai 2013 pronunțate de Tribunalul Maramureș în dosar nr._ privind și pe intimații pârâți I. Ș. J. M., Ș. G. R. C. și M. E. NAȚIONALE, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în cauză au formulat întâmpinări M. E. Naționale și I. Ș. J. M., înregistrate la dosar la data de 19 iulie 2013 respectiv 16 iulie 2013.
Instanța apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea reclamantului recurent de judecată în lipsă, formulată prin memoriul de recurs, cât și pe aceea a intimaților pârâți care au formulat întâmpinare, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 774 din 17 mai 2013 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, s-a respins acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. Județean Maramureș, Ș. G. R. C. și M. E., C., T. și Sportului.
Pentru a pronunța această hotărâre au fost reținute următoarele: Membrul de sindicat reprezentat de reclamant în cauză a fost, în anul
2009, cadru didactic cu norma de bază la unitatea de învățământ indicată în cerere.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
S-a apreciat că aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin M. E., C. și T. .
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/ 2006, aprobate prin HG nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de
învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art. 2 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
S-a arătat că procedura de alocare și de acordare a sumelor este detaliată de art. 5 din Norme, respectiv:
"(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb la data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
S-a precizat că în cauză s-a făcut dovada că membrul de sindicat repre- zentat de reclamant, P. V. a depus până la_ cerere prin care a solicitat acordarea dreptului dedus judecății, însă nu au fost depuse acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2009 decât pentru suma de 130 lei achitată, de altfel, în decembrie 2009, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrul didactic nu a fost urmată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs S. L. din I. M. solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost ea formulată
.
Prin motivele de recurs se critică hotărârea pentru netemeinicie și nelegalitate.
În susținerea criticii s-a arătat următoarele:
"Art. 3 din HG nr. 453/2007 prevede că: "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor", drept consecință acest ajutor nu se acordă pe an școlar, ci pe an financiar, respectiv calendaristic.
S-a precizat că potrivit HG nr. 453/2007, cererile se înregistrează până la începutul lunii noiembrie, pentru acordarea ajutorului financiar în anul următor, iar plata se face începând cu luna ianuarie a anului următor, considerăm că ajutorul (100 Euro) se acordă pe an financiar.
S-a arătat că prin ipoteza, pronunțându-se o hotărâre judecătorească prin care pârâții să fie obligați la plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, se pune întrebarea dacă aceasta va putea fi pusă în executare astfel încât să fie îndeplinit scopul pentru care a fost adoptată Lege nr. 315/2006, respectiv acela de a ajuta cadrele didactice cu materiale necesare executării activității didactice, în acest caz pentru anul 2009?
În caz afirmativ s-a precizat că nici cei 130 de lei din valoarea ajutorului de 100 Euro (reprezentând fondul de carte), care au fost plătiți în decembrie 2009 nu au putut să atingă scopul pentru care a fost adoptată Lege nr. 315/2006. Pe
de altă parte s-a reținut că, conform adresei M. ui E., C. și Inovării, înregistrată la I. Ș. J. M. în data de_, inspectoratele școlare urmau să transmită "fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 Euro să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte". S-a considerat că dacă această sumă de 130 lei ar fi fost plătită chiar în data de_, conform art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, există posibilitatea justificării acestor sume în termen de 15 zile calendaristice. În aceste condiții s-a arătat că, cadrele didactice care au primit 130 lei puteau să își achiziționeze materialele chiar și în_, nemaiputând folosi aceste materiale în anul 2009.
S-a subliniat că, materialele, respectiv cărțile și programele, pe care le cumpără un cadru didactic într-un an sunt folosite și în anii următori, neschimbându-se într-atât programa școlară pentru ca o carte, spre exemplu, care este cumpărată în acest an să nu fie folosită și în anul următor.
Recurentul mai arată că, în conformitate cu art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 " Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans. într-o singura transa, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plații. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile Iezii, în termen de 15 zile calendaristice". S-a apreciat că această normă legală nu prevede în mod imperativ ca plata ajutorului financiar să se facă pe bază de documente justificative, ci lasă la latitudinea unităților de învățământ să facă plata în avans, sau nu, cu justificarea ulterioară a acesteia. Astfel, dacă hotărârea pe care o va pronunța instanța va fi favorabilă membrilor de sindicat pe care îi reprezentăm, în termen de 15 zile de la primirea banilor, respectiv punerea în executarea hotărârii, vor fi obligați să ducă la unitatea de
învățământ documente justificative achiziționării de materiale didactice.
S-a considerat că din interpretarea dispozițiilor legale, reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular/sau suplinitor din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar, intenția legiuitorului fiind aceea de a acorda acest drept sub forma de "ajutor" deci în avans.
Se menționează că membri de sindicat au făcut dovada achiziționării de materiale didactice pentru anul 2009 în valoare de 130 de lei, prin facturi si chitanțe depuse la dosarul cauzei.
Referitor la disp. art.l și 2 din Legea 315/2006 recurentul apreciază că se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de
100 euro, în vederea achiziționării de de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. în acest sens cadrele didactice au formulat în luna octombrie 2008 cereri de acordare a acestui ajutor finaciar pentru achiziționarea de materiale didactice pentru anul 2009, însă au beneficiat parțial de acest drept.
Sub acest aspect se arată că I. Ș. J. a solicitat M. ui Educație, C., T. și S., deschidere de credite pentru suma de_ ei necesari pentru plata Euro 100 contravaloare carte, conform Legii 315/2006, sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul
M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008 - 2009.
A fost menționat și faptul că M. Educație, C., T. și S., a comunicat I. ui Ș. județean M. că în urma suplimentării bugetului
M.E.C.T.S la art. 57.02.01, ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ
în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006 și 1-a îndrumat sa transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beficiarilor programului național 100 Euro să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte, fapt împlinit și în cauză, așa cum a recunoscut reclamantul.
În susținerea recursului s-a mai arătat că, demersurile realizate de I.S.J.
M. în scopul alocării către unitățile de învățământ a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar, se poate reține că atât I.S.J. M., cât și
M. E. C., T. și S. îndatorat, potrivit art 4 din Legea nr. 315/2006 și art. 5 aii. 3 din H.G. nr. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au fost de natură a recunoaște dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 Euro prevăzute de lege.
Precizează că, în ceea ce îi privește pe membrii de sindicat atât Tribunalul Maramureș, cât și Curtea de Apel C. au pronunțat hotărâri judecătorești prin care era constatată obligația pârâților de a aplica Legea nr. 315/2006 și de a acorda personalului didactic ajutorul financiar pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei al sumei de 100 Euro și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
M. E. Naționale a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului și pe fond, menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinica si legala.
În fapt, arată că potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. E. Naționale.
S-a arătat că art.2 din Legea nr.315/2006 ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 de euro pentru fiecare perioadă de referință, acest sprijin financiar pentru cadrele didactice nu este unul total dezinteresat ci, în sarcina beneficiarilor se instituie obligația de a achiziționa cărți sau programe educaționale pe suport electronic pentru realizarea unui salt calitativ al activității didactice.
De asemenea s-a precizat că, în conformitatea cu art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007 prevede că plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe baza de documente justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art.1 alin.2, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii.
Intimatul a concluzionat că, conform prevederilor legale arătate, regula, pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii.
Pârâtul arată că în prezenta cauză reclamatul solicită plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, respectiv a diferenței dintre suma de 100 Euro - echivalent in lei la data plații, reprezentând ajutor financiar aferent anului 2009.
Precizează că din dosarul cauzei nu rezultă ca reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009 deși modalitatea regulă instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.
Mai mult, conform art. 61 alin. 1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin.2 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare și neplătită la data de 31 decembrie se vor incasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform aliniatului 3 al art.61 din aceeași lege, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Astfel, raportat la dispozițiile legale menționate și ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr 315/2006 solicită a se constata că atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plății, că sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut.
Analizând hotărârea atacată prin prism a criticilor și motivelor de recurs,
Curtea constată că recursul este fondat pentru motivele ce succed.
Criticile aduse de reclamant sunt întemeiate, ele putând fi circumscrise motivului de recurs prev.de art.304 pct.9 C.pr.civ.
Se reține că motivul respingerii acțiunii de către prima instanță a constat în nedepunerea de acte justificative privind achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesar îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2009, decât pentru suma achitată de 130 lei, considerându-se astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor, nu a fost urmată de reclamanții reprezentați.
Curtea nu împărtășește concluzia primei instanțe.
În conformitate cu art.1 din Legea 315/2006 începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, iar art.2 prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
În același timp art.2 alin.1 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006 aprobate prin HG 453/2007, prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar art.3 alin.1 prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe baza de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Art.5 alin.6 din norme prevede că "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit în art.1 alin.2. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de
15 zile, calendaristice";, iar alin.7 prevede ca "beneficiarii ajutorului financiar prev.la art.1 alin.2 au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare";.
D. dispozițiile legale arătate rezultă că acordarea ajutorului financiar se poate realiza în modalități alternative, respectiv fie pe baza documentelor justificative, fie în avans.
D. economia dispozițiilor din normele metodologice rezultă că acordarea ajutorului financiar se face la cererea beneficiarului, astfel că se impune concluzia că alegerea între cele două modalități de acordare, este lăsată la aprecierea beneficiarului.
O asemenea concluzie este confirmată de procedura de alocare a fondurilor, care lasă unităților de învățământ implicate în această procedură intreprinderea măsurilor necesare în funcție de modalitatea aleasă de beneficiar.
Având în vedere că reclamantul beneficiar a formulat cererea de acordare a ajutorului financiar, cu respectarea termenului prevăzut în norme, aspect de altfel necontestat și nereținut de prima instanță ca neîndeplinit, având în vedere că prin cerere reclamantul beneficiar a solicitat acordarea în avans a ajutorului financiar, cererea acestuia este întemeiată.
Prima instanță a considerat că numai pe baza documentelor justificative se acordă ajutorul financiar.
Concluzia este în contradicție atât cu dispozițiile analizate cât și cu actele dosarului.
Astfel, prin adresa M. ui E. și C., cererea (f.18 dos.de fond) în baza căreia s-a plătit în parte ajutorul financiar, nu a fost condiționată această plată parțială de prezentarea documentelor justificative, adresa făcând trimitere doar la beneficiarii programului conform Legii 315/2006.
De altfel la dosarul cauzei nici nu există documente justificative pentru plata parțială a ajutorului financiar, cum contrar susține instanța de fond.
În asemenea condiții este evidentă recunoașterea de către unitățile implicate în plata ajutorului financiar, a acordării lui în avans.
Curtea, în afara unei critici a reclamantului ci pe marginea susținerilor din întâmpinările pârâților, reține că abrogarea la 3 iulie 2010 a Legii 315/2006, nu are efectul pierderii pentru anul 2010 a beneficiului acordării ajutorului financiar de către cei îndreptățiți, atâta timp cât dreptul la acordarea și plata ajutorului erau născute la 1 ianuarie 2010. Faptul că termenul de plată se prelungește pe întreg anul 2010, incluzând și perioada de după abrogarea Legii 315/2006, nu poate prezenta relevanță cât timp scadența obligației de acordare a dreptului era cel puțin lunar, începând cu luna ianuarie.
Tot în afara criticii, dar pe marginea susținerilor din întâmpinare și în scopul unei mai bune evocări a prezentei decizii, este apreciată ca ineficientă apărarea în sensul că acordarea ajutorului financiar este condiționată de încadrarea în creditele bugetare aprobate, cât timp legea prevede imperativ că "se acordă un ajutor financiar";..., "ajutorul financiar...se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";, "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
De altfel condiționalitatea mai sus arătată a fost introdusă prin normele de aplicare a legii, act normativ cu caracter secundar, dat în executarea legii. Potrivit principiului ierarhiei actelor normative, actele normative secundare nu pot conține soluții care să contravină actelor normative superioare.
În acest sens sunt disp.art.78 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă care prevăd că "ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie săs e limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise";.
Introducându-se prin norme cerințe neprevăzute de lege, s-a încălcat principiul arătat și a fost de natură a crea beneficiarilor ajutorului financiar, un prejudiciu ce trebuie reparat.
În raport de cele expuse în baza art.312 alin.1, 2 și 3 teza I-a din C.pr.civ., urmează să fie admis recursul și c ao consecință, modificarea hotărârii în sensul
admiterii acțiunii reclamantului și obligării pârâtei S. G. R. C. la plata diferenței neachitate din ajutorul financiar, în baza Legii 315/2006, aferent anului 2009, iar pe pârâții I. Ș. J. M. și M. E. Naționale să aloce suma necesară pentru plata acestei diferențe.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 774 din_ a T. ui M. pronunțată în dosar nr._, pe care o modifică în tot în sensul că admite acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâții I. Ș.
J. M., M. E. NAȚIONALE și Ș. R. C. și în consecință:
Obligă pârâta Ș. R. C. la plata către membrii de sindicat reprezentați de sindicat a diferenței neachitate din ajutorul financiar în baza Legii nr. 315/2006, aferent anului 2009.
Obligă pârâții I. Ș. J. M., și M. E. NAȚIONALE la alocarea sumelor necesare plății acestui drept.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 17 septembrie 2013.
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
G.
D. C.
G. N.
M.
I.
T.
N. N.
red.N.M./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.C. V.
