Decizia civilă nr. 3510/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3510/R/2013
Ședința publică din data de 17 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M. JUDECĂTOR: I. T.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î.
M. în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 785 din 17 mai 2013 pronunțate de Tribunalul Maramureș în dosar nr._ privind și pe intimații pârâți I. Ș. J. M., C. C. L. și M. E. N.
, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în cauză au formulat întâmpinări M. E. N. și I. Ș. J. M., înregistrate la dosar la data de 16 septembrie 2013 respectiv 16 iulie 2013.
Instanța apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea reclamantului recurent de judecată în lipsă, formulată prin memoriul de recurs, cât și pe aceea a intimaților pârâți care au formulat întâmpinare, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 785 din 17 mai 2013 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._
s-a respins acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. M., C. C. Tg. L. și M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză au fost, în anul 2010 vizat în litigiu, cadre didactice cu norma de bază la unitatea de învățământ indicată în cerere.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin M.
, Cercetării și Tineretului.
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/ 2006, aprobate prin HG nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art. 2 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Procedura de alocare și de acordare a sumelor este detaliată de art. 5 din Norme, respectiv:
"(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb la data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
În prezenta cauză s-a făcut dovada că membrii de sindicat reprezentați de reclamant, Baic L. I., B. a N., Candea Silviu C., Macec M., Martin S. Doru și Petruț Antonie Valer au depus până la_ cereri prin care au solicitat acordarea dreptului dedus judecății, însă nu au fost depuse acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată.
Raportat la considerentele de drept și de fapt reținute, s-a apreciat neîntemeiată acțiunea și în consecință aceasta a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs S. L. din Î. M.
solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost ea formulată.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că instanța de fond a respins acțiunea civilă având ca obiect plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009 reprezentând diferența între 130 lei care au fost plătiți in luna decembrie 2009 și echivalentul în lei a 100 de euro ca neîntemeiată.
În motivare s-a arătat că membrii de sindicat nu au făcut dovada achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pe anul 2010.
Consideră sentința netemeinică pentru următoarele motive:
În conformitate cu art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singura transa, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plații. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";. Această normă legală nu prevede în mod imperativ ca plata ajutorului financiar să se facă pe bază de documente justificative, ci lasă la latitudinea unităților de învățământ să facă plata în avans, sau nu, cu justificarea ulterioară a acesteia. Astfel, dacă hotărârea pe care o va pronunța instanța va fi favorabilă membrilor de sindicat pe care îi reprezentăm, în termen de 15 zile de la
primirea banilor, respectiv punerea în executarea hotărârii, vor fi obligați să prezinte la unitatea de învățământ documente justificative achiziționării de materiale didactice. Totodată, din interpretarea dispozițiilor legale, reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular/sau suplinitor din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub forma de "ajutor"; deci în avans.
Același lucru reiese și din dispozițiile H.G. nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 al.6 se vorbește de justificări pe bază de documente de către beneficiari ai ajutorului primit, atunci când în același articol se stabilește că acest ajutor financiar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
"Art.3 din H.G. nr. 453/2007 prevede că: "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Prin urmare., acest ajutor nu se acordă pe an școlar, cu pe an financiar, respectiv calendaristic.
Întrucât așa cum cere și H.G. nr. 453/2007, cererile se înregistrează până la începutul lunii noiembrie, pentru acordarea ajutorului financiar în anul următor, iar plata se face începând cu luna ianuarie a anului următor, consideră că ajutorul (100 euro) se acordă pe an financiar.
Totodată se pune întrebarea dacă, pronunțându-se o hotărâre judecătorească prin care pârâții să fie obligați la plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, aceasta va putea fi pusă în executare astfel încât să fie îndeplinit scopul pentru care a fost adoptată Lege nr. 315/2006, respectiv acela de a ajuta cadrele didactice cu materiale necesare executării activității didactice, în acest caz pentru anul 2009?
Materialele, respectiv cărțile și programele, pe care le cumpără un cadru didactic într-un an sunt folosite și în anii următori, neschimbându-se într-atât programa școlară pentru ca o carte, spre exemplu, care este cumpărată în acest an să nu fie folosită în anul următor.
Conform art. l și 2 din Legea nr. 315/2006 se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. În acest sens cadrele didactice au formulat în luna octombrie 2009 cereri de acordare a acestui ajutor financiar pentru achiziționarea de materiale didactice pentru anul 2010, însă nu au beneficiat de acest drept.
Precizează că, în ceea ce îi privește pe membri de sindicat atât Tribunalul Maramureș, cât și Curtea de Apel C. au pronunțat hotărâri judecătorești prin care era constatată obligația pârâților de a aplica Legea nr. 315/2006 și de a acorda personalului didactic ajutorul financiar pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro.
Pe cale de consecință, solicită instanței să se admită apelul și să se modifice în tot sentința atacată în sensul de a obliga unitățile de învățământ la calculul și plata ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar al B.N.R de la data plății, iar pe pârâta I. Ș. J. M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar solicitat. Să oblige M.
N. să aloce I. ui Ș. J. M., sumele necesare plății ajutorului financiar menționat anterior.
Pârâta I. Ș. J. M. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului formulat ca fiind netemeinic și nelegal (f.7-9).
Pârâtul M. E. N. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinica și legală (f.14-15).
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursul este întemeiat și urmează a fi admis, cu consecința modificării sentinței în sensul admiterii acțiunii formulate.
Se constată, în acest sens, faptul că motivul pentru care a fost respinsă acțiunea a constat în observarea abrogării Legii nr. 315/2006 prin dispozițiile art. 15, alin. 1 lit. k din Legea nr. 118/2010, cu efecte de la data de 3 iulie 2010. Curtea reține ca întemeiate susținerile recurenților în sensul că, dată fiind împrejurarea neindicării unui termen în cadrul căruia să se încadreze obligația de plată a ajutorului financiar, datorat anual, concluzia trebuie să fie în sensul că dreptul era datorat și ca atare are caracterul unui drept câștigat la data abrogării legii, doar termenul de plată fiind posibil a se amâna până la sfârșitul anului.
Cu alte cuvinte, sub acest aspect, se pune problema aplicării legii civile în timp, ce impune aplicarea legii în vigoare la data producerii situației juridice asupra căreia se poartă judecata.
În situații similare celei în cauză, de decelat între aplicabilitatea legii vechi și a celei noi, s-a apelat la anumite criterii, dintre care utile în cauză se dovedesc următoarele: drepturi câștigate versus simple expectative; fapte trecute, fapte în curs de a-și produce efectele și fapte viitoare. În mod evident, dreptul invocat de reclamanți, anume, dreptul la acordarea ajutorului financiar trebuie catalogat, la data intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010 ca un drept câștigat, iar nu o simplă expectativă.
Practic, termenul implicit fixat de legiuitor, prin indicarea caracterului anual al dreptului, vizează plata acestui drept, iar nu nașterea dreptului. Codul civil din 1865, în vigoare în anul 2010, subliniază la art. 1022 diferența dintre termen și condiție, în sensul că termenul nu suspendă angajamentul, ci numai amână executarea, prin urmare, faptul abrogării textului legal pe care se întemeiază reclamanții anterior termenului de plată nu afectează substanța dreptului, acesta rămânând unul deja născut, deci câștigat și neanulabil prin abrogarea invocată.
Condițiile pentru acordarea dreptului, cea privitoare la calitatea beneficiarului de cadru didactic în învățământul preuniversitar și cea privind depunerea unei cereri în cursul anului antecedent, până la data de 01 noiembrie, erau de asemenea îndeplinite. Indicațiile cuprinse la art. 5 alin. 6 din Normele metodologice nu pot fi considerate ca și condiții pentru acordarea dreptului, ci fac referire la modalitatea de a face plata acestuia, astfel încât, nefiind achitate, cu titlu de avans, sumele datorate pentru acest ajutor financiar la data abrogării Legii nr. 315/2006, ele rămân datorate, abrogarea legii neafectând substanța dreptului câștigat.
Cât privește apărarea formulată de intimatul M. E. N. sub raportul nedovedirii de către reclamanți a faptului achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității acti- vității didactice pentru anul 2010, cu concluzia că procedura legală nu a fost urmată în raport de această omisiune, Curtea reține că, așa cum au arătat recurenții, dispozițiile art. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/ 2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, stipulează în clar că plata ajutorului
financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă.
Prin urmare, faptul de a nu se fi dovedit efectuarea acestor cheltuieli în avans nu conduce decât la aplicare tezei a doua a textului legal incident, cel privitor la acordarea sumelor în avans.
Ambele modalități de acordare a sumelor datorate cu acest titlu sunt legale, fiind prevăzute alternativ, astfel încât cadrele didactice au alegerea modalității pe care o preferă sau pe care și-o permit. În condițiile în care textul de lege nu dă angajatorului alegerea modalității de plată, a interpreta de această manieră dispoziția legală nu poate fi acceptat, întrucât s-ar ajunge, raportat la interpretarea propusă de intimat, la posibilitatea angajatorului de a anula dreptul legal a angajaților în mod ocult, fără a fi avizat în prealabil pe beneficiarii acestor dispoziții despre alegerea pe care a făcut-o.
Este ineficientă și apărarea prin care se trimite la normele metodologice ale Legii nr. 315/2006, prin care se condiționează acordarea ajutorului financiar de încadrarea în limitele creditelor bugetare aprobate.
Deși este axiomatic imperativul încadrării în limitele bugetare a tuturor cheltuielilor de la buget, se constată că Legea nr. 315/2006 nu adaugă nici o condiție la beneficiul acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, textul legii fiind imperativ: "se acordă un ajutor financiar…";, "ajutorul financiar … se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";, "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
Ca urmare, obligația de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli revine chiar intimatului, care trebuie să asigure prevederea în buget a acestor sume datorate, conform celor ce preced.
Văzând dispozițiile art. 312 alin. 1-3 raportat la art. 304 pct. 9 C.proc.civ.,
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 785 din_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, pe care o modifică în tot în sensul că admite acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. M.
, M. E. N. și C. C. L. și în consecință:
Obligă pârâtul C. C. L. la plata către membrii de sindicat reprezentați a ajutorului financiar în baza Legii nr. 315/2006, aferent anului 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 euro.
Obligă pârâții I. Ș. J. M. și M. E. N. la alocarea sumelor necesare plății acestui drept.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 17 septembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
D. C. G. N. M. I. T.
G.
N. N.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_ Jud.fond: C. V.
