Sentința civilă nr. 1044/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1044
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. - Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: M. R.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții Ș. G. Specială B. M. cu sediul în B. M., str. B. D., nr. 25/A, jud. Maramureș și C. J. M. cu sediul în B. M., str. Gh. Șincai, nr. 46, jud. Maramureș, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului S. L. din Î. M. - c.j. P. Florin Cosmin, lipsă fiind pârâții Ș. G. S. B. M. și C. Județean M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul reclamantului - c.j. P. Florin C. arată că nu mai are cereri de formulat și nici acte de depus.
Instanța constată lămurită cauza, închide dezbaterile și acordă cuvântul pe fond asupra cererii.
Reprezentantul reclamantului - c.j. P. Florin C. solicită admiterea cererii astfel cum a fost aceasta formulată în scris.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_, reclamantul Sindi- catul Liber din Î. ul M., în numele membrilor de sindicat Haidamac Micsunica M., C. C. ia și Cont Aurica a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții Școala G. S. B. M. și Consiliul J. M.
, ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză, să dispună obligarea unității de învățământ la calculul și plata drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice, membri de sindicat, care prestează activitate în cadrul unității pârâte, care au peste 25 de ani vechime în învățământ și gradul didactic I, pentru orele prestate în plus, săptămânal, peste norma didactică astfel cum este prevăzută de art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, începând cu trei ani anterior introducerii
acțiunii și până la data de_, iar Consiliul J. urmând a fi obligat să aloce fondurile necesare plății acestor drepturi.
În motivarea acțiunii se susține că potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, "personalul didactic de preda- re și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptă- mânal, fără diminuarea salariului";.
Potrivit art. 43 din Legea nr. 128/1997, norma didactică de predare-în- vățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă reprezintă numărul de ore corespunzătoare activităților prevăzute la art. 42 alin. (1) lit. a) și se stabilește după cum urmează:
"a) un post de educatoare (institutoare) pentru fiecare grupă de preșco- lari sau pentru grupe combinate, în unitățile în care nu se pot constitui grupe separate; la grădinițele cu program prelungit și la cele cu program săptămânal, posturile se normează pe ture;
b) un post de învățător (institutor) pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia, unde nu se pot constitui clase separate";.
Prin urmare, actul normativ nu stabilește un număr concret de ore ce urmează a fi predate. Potrivit art. 44 alin. 3 și 41:
"(3) În învățământul preșcolar și primar, orele de limbi străine, prevă- zute în planurile de învățământ, nu se includ în norma educatoarei, a învățăto- rului sau a institutorului. Aceste ore pot fi predate de profesori cu studii superi- oare de specialitate, fiind incluse în norma acestora, sau prin plata cu ora ori prin cumul.
(4^1) În învățământul primar, orele de educație fizică prevăzute în pla- nurile de învățământ sunt predate de profesori cu studii superioare de speciali- tate, fiind incluse în norma acestora sau prin plata cu ora ori cu cumul.";
Potrivit dispozițiilor art. 117 și 119 din Legea nr. 53/2003, înainte de modificarea adusă prin Legea nr. 40/2011, munca prestată în afara duratei nor- male a timpului de lucru se consideră muncă suplimentară și se compensează cu ore libere plătite în următoarele 30 de zile.
În acest sens la art. 51 alin 8 din Legea nr. 128/1977 se prevede că:
"(8) Personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul, conform prevederilor art. 49 alin. (1). Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută la art. 43. Drepturile salariale provenite din cumul sau din plata cu ora, drepturile bănești cuvenite pentru in- venții și inovații, activități productive sau de altă natură, desfășurate în intere- sul învățământului, se defalcă, în vederea impunerii, pe lunile la care se referă, și se impozitează distinct pentru fiecare activitate, separat de celelalte venituri."; În Legea nr. 1/2011, denumirile de educator, respectiv învățător au fost înlocuite cu denumirea de profesor, iar potrivit art. 262 alin. 3 din acest act
normativ se prevede că:
"(3) Norma didactică de predare-învățare-evaluare și de instruire prac- tică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă reprezintă nu- mărul de ore corespunzător activităților prevăzute la alin. (1) lit. a) și se stabi- lește după cum urmează:
un post de profesor pentru învățământul preșcolar pentru fiecare gru- pă cu program normal, constituită în educația timpurie;
un post de profesor pentru învățământul primar pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia, unde nu se pot constitui clase separate;
18 ore pe săptămână pentru profesorii din învățământul secundar și terțiar non-universitar, pentru profesorii din unitățile și clasele cu program in- tegrat și suplimentar de artă și sportiv, precum și din unitățile cu activități ex- trașcolare și din centrele sau cabinetele de asistență psiho-pedagogică;
24 de ore pe săptămână pentru profesorii de instruire practică;
pentru personalul didactic din învățământul special, norma didactică se stabilește astfel: profesori la predare - 16 ore pe săptămână; profesor-educa- tor și profesor pentru instruire practică - 20 de ore pe săptămână;
un post pentru personalul didactic din învățământul special integrat, pentru cel din centrele logopedice interșcolare, pentru personalul didactic itine- rant, pentru profesori care efectuează terapiile specifice, profesori pentru cultu- ra fizică medicală, kinetoterapie, educația psihomotrică și altele, în funcție de tipul și gradul de deficiență, conform metodologiei elaborate de Ministerul Edu- cației, Cercetării, Tineretului și Sportului;
un post de profesor documentarist în centrele de documentare și in- formare.";
Pârâtul C. J. M., prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond a lăsat la aprecierea instanței soluționarea cererii.
În motivarea excepției, pârâtul a învederat că directorul unității de învă- țământ, în calitate de ordonator terțiar de credite are rolul fundamental în fundamentarea proiectului de buget propriu al unității de învățământ și nu pre- ședintele consiliului județean care, în calitate de ordonator principal de credite nu poate acorda sume care nu sunt pe deplin justificate în proiectele de buget ale instituțiilor de învățământ.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consi- liul J. M., instanța reține următoarele:
Potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 " începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 menționa că finanțarea de bază a u- nităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal-incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 alin. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (le- ge în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi),, finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din
taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele lo- cale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi sala- riale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 alin. 1 din HG nr. 1274 din 21 decembrie 2011 pri- vind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preș- colar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asi- gură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din HG nr. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu per- sonalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 al. 1 ordo- natorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din HG nr. 1274 din 21 decembrie 2011 pentru finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drep- turi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente a- cestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bu- getele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 273/2006 "bugetele locale și celelalte bu- gete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, o- rașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipiu- lui București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot apro- ba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zi- le de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de cre- dite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și a- probării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";.
Apoi, art. 4 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se im- pun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în
bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de cre- dite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin dero- gare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțe- le publice locale.
Potrivit art. 6 din HG nr. 1251/2005 "finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale";. Reclamanta l-a chemat în judecată pe pârâtul C. Jude- țean M. în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul - unitatea de învățământ pârâtă-de acest pârât, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat.
În consecință, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. J. M. .
În probațiune s-au depus în copii certificate înscrisuri doveditoare ale raportului de muncă a membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 43, art. 44, art. 51 alin. 6, art. 136 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 cu modificările la zi, art. 28 din Legea nr. 62/ 2011, Legea nr. 1/2011, Legea nr. 215/2011, art. 4 din OG nr. 22/2002.
Examinând cererea reclamantului prin prisma probelor administrate și a temeiurilor de drept invocate, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de cel puțin 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului.
În același sens la pct. 4 din Precizările generale pentru aplicarea Statu- tului personalului didactic nr. 19388/1999 emise de Ministerul Educației și Cer- cetării se prevede că personalul didactic și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I și care beneficiază de redu- cerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără reducerea salariului, poa- te fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă. De asemenea, în același punct se mai prevede faptul că nu se aplică reducerea de două ore pentru personalul didactic prevăzut la art. 43 lit. f și g din Legea nr. 128/1997.
Dispozițiile din Legea nr. 128/1997, au fost reiterate în Legea nr. 63/ 2011 privind încadrarea și salarizarea personalului didactic în anul 2011, care în anexa 6, Capitolul I, art. 10 alin. 3 prevede că, personalul didactic din învă- țământul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului, iar în OMECTS nr. 3753/2011 la art. 13 din Anexa 1 se stabilește că aceste drepturi sunt recunoscute personalului di- dactic până la sfârșitul anului școlar 2010-2011.
Membrii de sindicat, cadre didactice, care au împuternicit reclamantul să-i reprezinte formulând prezenta acțiune și anume: Haidamac Micsunica Ma- ria, C. C. ia și Cont Aurica, astfel cum rezultă din înscrisurile depuse în probațiune, au gradul didactic I, au peste 30 de ani vechime fiecare, dar nu au beneficiat de reducerea normei didactice, deși în ce-i privește sunt incidente dis- pozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, respectiv Anexa 6, Capitolul I, art. 10 alin. 3 din Legea nr. 63/2011.
Pentru considerentele reținute instanța apreciază întemeiată acțiunea reclamantului și urmează a o admite conform dispozitivului.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâ- tul C. J. M. .
ADMITE
acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din În- vățământ M.
, cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș în contradictoriu cu pârâții Ș. G. S.
, cu sediul în B. M., str. B. D.
, nr. 25A și C. J. Maramureș și, în consecință:
OBLIGĂ
pârâta Ș. G. S. B. M. să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: Haidamac Micsunica M., Codrea C. ia și Cont Aurica diferențele salariale rezultate din neaplicarea prevederilor legale privind reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal pentru cadrele didactice cu peste 25 de ani vechime în învățământ și gradul didactic I începând cu data de_ până la_, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
OBLIGĂ
pârâtul C. J. M. să aloce fondurile necesare efectuării plății sumelor datorate.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, la Tribunalul Maramureș.
Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
C. V.
O. S.
D. M. L.
M. R.
Red./Dact. C.V. 5 ex./_
com. 3 ex./_
