Sentința civilă nr. 1931/2013. Pretenții. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚ A CIV IL Ă Nr. 1931 /F/2013 Ședința publică din data de 28 iunie 2013 Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: R. - I. B., judecător GREFIER: N. G.
Cu participarea asistenților judiciari
Z. S. P.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza civilă formulată de reclamanta S. D.
împotriva pârâților I. Ș. J. B. -N. și Ș. G. Nr. 4 B. , având ca obiect pretenții.
Cauza s-a judecat în fond la data de 12 iunie 2013, concluziile fiind consemnate în scris prin încheierea de ședință din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat inițial pronunțarea sentinței pentru data de 26 iunie 2013 iar, ulterior, pronunțarea sentinței a fost amânată pentru data de_ .
Deliberând constată:
TRIBUNALUL
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus reclamanta S.
M. a chemat în judecată pe pârâții I. Ș. J. B. -N., Ș. G. Nr. 4 B., solicitând instanței acordarea sporului de 15% pentru condiții periculoase și vătămătoare de muncă, pentru perioada 1 ianuarie 2010- 31 iulie 2010 și, apoi, începând cu data de 9 octombrie 2012 - la zi, sumă actualizată cu rata inflației și să acorde acest spor și în continuare.
În motivare s-a arătat că până la 31 decembrie 2010 a beneficiat de acest spor, d4sfășurându-și activitatea în fața calculatorului, după care, începând cu aplicarea Legii nr.330/2010 nu i s-a ,ai acordat acest spor, arătând totodată că în perioada 1 august 2010-8 octombrie 2012 a fost în concediu de maternitate și, apoi, concediu pentru creșterea copilului și nu a prestat efectiv activitate, reluându-și activitatea la data de 9 octombrie 2012 și nici de la această dată sporul nu i-a fost acordat.
Se susține că serviciul de "Normare-Salarizare"; a I. ui Ș. J. B. -N. refuză acordarea sporului solicitând efectuarea de noi determinări, deși nicio lege nu prevede la ce interval de timp se fac asemenea determinări, deși reclamanta lucrează în aceleași condiții ca și cele anterioare datei de 1 ianuarie 2010, lucrând peste 95 % din timpul de lucru doar pe calculator iar de multe ori apar situații urgente care necesită prestare de ore suplimentare, fapt ce constituie un risc sporit de boli transmisibile.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 3, art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, art. 21, 22 din Legea nr. 284/2010, art. 40 alin. 2 din Codul muncii republicat, Legea nr. 283/2011, art. 9 alin. 1-3 din Legea nr. 63/2011.
Acțiunea este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, conform art. 270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtul I. Ș. J. B. -N.
, a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii arătând, în apărare, că deși reclamanta este contabil șef la unitatea de învățământ și a beneficiat de spor pentru condiții periculoase și vătămătoare până la
sfârșitul anului 2009, conform art.8 litera a) din HG nr.281/1993 în baza Buletinului de determinare prin expertizarea locurilor de muncă nr.1786/_ însă, apreciază pârâtul, că acest buletin de determinare nu întrunește cerințele prevăzute de legea nr.330/2009 , astfel că sporul nu poate fi apreciat cu fiind un spor acordat în condițiile legii astfel că nu i s-a mai acordat începând cu data intrării în vigoare a Legii nr.330/2009.
Potrivit punctului 7 din Anexa nr.II/1.4 a Legii nr.330/2009 se acordă sporul solicitat de reclamantă doar dacă acesta a fost acordat în condițiile legii .
La reluarea activității, după concediul pentru creșterea copilului erau în vigoare dispozițiile Legii nr.63/2011 care prevede că locurile de muncă pentru care se acordă sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de muncă se stabilesc în limita prevederilor regulamentului aprobat prin hotărâre a Guvernului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului sporul se acordă numai persoanelor care au beneficiat de acest spor și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Se arată că sporul solicitat de reclamantă se poate acorda numai în măsura în care va exista o hotărâre de guvern și numai în baza buletinelor de determinarea sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, din care să rezulte cu claritate faptul că poate beneficia de acest sopor.
Cât timp, nu există nici buletin de determinare și nuci hotărâre de guvern acțiune a reclamantei nu este întemeiată. că acordarea soporului nu poate să aibă loc decât duopă ce se efectuează noi determinări așa cum prevede anexa 5, capitolul II, art.6 din legea nr.63/2011
Pârâta Ș. G. Nr. 4 B.
, a depus întâmpinare prin care a solicitat pronunțarea unei soluții în spiritul legii, arătând că reclamanta a beneficiat de sporul solicitat până la 31 decembrie 2010 și că în perioada în care aceasta a fost în concediu pentru creșterea copilului: 6 decembrie 2010-9 octombrie 2012, Consiliul de Administrația al școlii, în ședința din_ a hotărât acordarea sporului pentru locurile de muncă și categoriile de personal, pentru persoana care a înlocuit-o pe reclamantă, cu respectarea legilor în vigoare. Ianuarie
Analizând actele și lucrările dosarului
tribunalul reține faptul că reclamanta este angajata Școlii Gimnaziale Nr. 4 B.
pe postul de contabil șef.
Reclamanta a beneficiat de sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase de muncă în cuantum de 15% la salariul de bază până la data de 1 ianuarie 2010(f.15-16 și 18), dată de la care plata acestuia a încetat, așa cum rezultă din cuprinsul statului de plată aferent lunii ianuarie 2010(f.13-14), precum și din decizia de reîncadrare pe funcție începând cu data de 1 ianuarie 2010(f.17).
Anterior datei de 1 ianuarie 2010, sporul de 15% era prevăzut de art. 8 litera a din HG nr.281/1993, normă abrogată prin Legea-cadru nr. 330/2009.
La data de 31 decembrie 2009 reclamanta beneficia de salariul de încadrare, de spor de vechime de 15%, de spor pentru calculator de 15%, spor pentru cfp 15%, conform statului de plată aferent lunii decembrie 2009, depus în copie la dosar(f.14).
Potrivit actelor normative ce reglementau salarizarea personalului din învățământ, în speță, a personalului didactic auxiliar (reclamanta făcând parte din această categorie, fiind contabil șef) - OG nr. 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008, OG nr. 11/2007 și a machetei de calcul a salariilor aprobată prin Ordinul nr. 1350/2007, la salariul de bază s-a calculat sporul de vechime în muncă.
Pentru anul 2010
a fost în vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Prin art. 30 alin. 5 și 6 din Legea-cadru nr. 330/3009 s-a instituit principiul păstrării în plată a drepturilor avute la data de 31 decembrie 2009 (atât sporurile avute și care sunt prevăzute și de noua lege, cum este sporul în cauză, cât și cele avute, dar neprevăzute de noua lege, care se acordă ca sumă tranzitorie compensatorie).
În acest sens, prin alin. 5 lit. a și b a art. 30 din actul normativ menționat s-au stabilit următoarele principii:
noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta potrivit anexelor la Legea nr. 330/2009;
sporurile prevăzute în anexele la Legea nr. 330/3009 rămase în afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
În scopul păstrării salariului avut la 31 decembrie 2009 în alin. 6 al art. 30 din Legea-cadru nr. 330/3009 s-a prevăzut că pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la noua lege și nu au fost incluse în salariile de bază, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Prin art. 3 alin. 1 lit. a din anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, aplicabilă din 1 ianuarie 2010, personalului din învățământ (salarizat conform anexei II/1) i s-a recunoscut posibilitatea de a beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
S-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare ale acestuia urmează a se stabili prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
Cu toate că s-a stabilit că un asemenea spor urmează a fi reglementat detaliat printr-un regulament, în domeniul învățământului, a cărui salarizare este cuprinsă în anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, acesta nu a fost adoptat. Singurele regulamente au fost cele adoptate prin Ordinul nr. 546/26 mai 2010, aplicabil conform art. 2 numai funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul Ministerului Sănătății și direcțiilor de sănătate publică, precum și Ordinul nr. 547 din 26 mai 2010 aplicabil personalului salarizat conform anexei II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009 (cel din unitățile sanitare de asistență socială și de asistență medico-socială), precum și unităților sanitare din subordinea ministerelor și instituțiilor cu rețea sanitară proprie, din subordinea Academiei Române, Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă, unităților de asistență socială, unităților de asistență medico-socială, precum și unităților și structurilor sanitare al căror management a fost transferat către autoritățile administrației publice locale.
Pentru anul 2011
s-a adoptat Legea nr. 284/2010, aplicabilă începând din 1 ianuarie 2011, care reglementează salarizarea personalului din învățământ. În anexa II, s- a prevăzut la art. 14 dreptul personalului din învățământ de a beneficia de un spor de până la 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare.
La fel ca în Legea-cadru nr. 330/2009, s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din Legea nr. 284/2010, elaborat potrivit legii, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
În anul 2012
salarizarea personalului din învățământ este reglementată prin Legea nr. 63/2011, așa cum rezultă din prevederile art. 1 alin. 4 din Legea nr. 283/2011 introduse prin art. II al legii.
În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, s-a prevăzut a fi menținut la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna
decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 283/2011 introdus prin art. II al legii).
Conform Ordinului nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice (pct. II Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 lit. B), în privința personalului din învățământ, s-a prevăzut că sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă.
Art. 9 al Legii nr. 63/2011, privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, prevede posibilitatea personalului salarizat conform acestei legi de a beneficia de un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare.
Potrivit art. 1 alin. 3 al Metodologiei de calcul prevăzută în anexa 5 a Legii nr. 63/2011, pe lângă salariul de bază se acordă, după caz, indemnizația de zone izolate, spor de practică pedagogică, spor de predare simultană, compensații tranzitorii, spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, spor de vechime în muncă.
Totodată, conform Legii nr. 63/2011 locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Nici ulterior intrării în vigoare a acestei legi nu s-a adoptat vreun regulament în privința sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase.
Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, conform cărora "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate" se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013.
Se poate constata așadar, din succesiunea actelor normative privitoare la salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, faptul că în intervalul 1 ianuarie 2010 și până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase, precum și condițiile de acordare a acestuia.
Cu toate acestea dreptul la un asemenea spor a fost menținut în cuprinsul fiecărei legi de salarizare, fiind expres prevăzut prin lege sau ordin.
Legile succesive de salarizare, începând cu Legea-cadru nr. 330/2009, au instituit principiul menținerii în plată a drepturilor avut la finele lunii decembrie (atât sporurile avute și care sunt prevăzute și de noua lege, cum este sporul în cauză, cât și cele avute, dar neprevăzute de noua lege, care se acordă ca sumă tranzitorie compensatorie).
Totodată, atât Legea nr. 330/2009, cât și Ordinul nr._ și Legea nr. 63/2011 au prevăzut că până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
persoana să fi beneficiat de acest spor
activitatea persoanei să se desfășoare în aceleași condiții Reclamanta îndeplinește aceste cerințe cumulative.
Astfel, dreptul său a fost recunoscut de către angajator, până la 31 decembrie 2009, care i l-a acordat efectiv până la acea dată, nefiind întemeiate susținerile pârâtului IȘJ BN că sporul nu a fost acordat în condițiile legii.
Activitatea reclamantei se desfășoară în aceleași condiții, nefiind probat de către pârâți că s+au adus îmbunătățiri și modificări în ce privește condițiile de lucru, lipsa buletinului de determinare și expertizare neputând fi imputată reclamantei.
Întrucât Legea-cadru nr. 330/2009 prevede obligația menținerii drepturilor avute la
31 decembrie 2009 care, în cazul reclamantei, cuprindeau și sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% iar la 1 ianuarie 2010 reclamanta îndeplinea condițiile pentru a beneficia de un asemenea spor, tribunalul constată că în mod nelegal i s-a refuzat plata sporului.
În condițiile în care până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă cuantumul concret al sporului, condițiile de acordare, iar actele normative ulterioare referitoare la salarizare (Ordinul nr. 47/2011, Legea nr. 63/2011, art. 9 alin. 3) prevăd menținerea în plată a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase în situația persoanelor care au fost beneficiare ale acestui spor, a căror activitate se desfășoară în aceleași condiții, tribunalul apreciază că reclamantei i se cuvine plata sporului de 15% pentru condiții vătămătoare sau periculoase începând cu data de 1 ianuarie 2010.
Prin acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare nu se depășește procentul maxim de 305 prevăzut de atât Legea-cadru nr. 330/2009 (art. 22 alin. 2), cât și Legea nr. 284/2010 (art. 22 alin. 2) și Legea nr. 63/2011 (art. 1 alin. 7), care prevăd că suma sporurilor, compensațiilor, primelor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază.
Or, după data de 1 ianuarie 2010 în salariul de bază au fost incluse următoarele sporuri avute până la 31 decembrie 2009: sporul pentru suprasolicitare neuropsihică, sporul de stabilitate, salariul de merit și sporul de vechime, astfel că, începând cu data de 1 ianuarie 2010 reclamanta a mai beneficiat la salariul de bază doar de un spor de 15 % pentru cfp, f.54(sporul de vechime fiind inclus în salariul de bază) și drept urmare prin acordarea sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15 % din salariul de bază nu se depășește procentul total de 30% din salariul de bază pentru toate sporurile de care beneficiază un salariat din sectorul bugetar.
Mai mult, după reînceperea activității, la 9 octombrie 2012, sporul acordat pentru cfp, rămas înafara salariului de bază, este de doar 10%(f.5 și f.7).
Prin urmare la data de 1 ianuarie 2010 se impunea menținerea în plată a sporului de 15% pentru condiții periculoase și vătămătoare, în Legea-cadru nr. 330/2009, fiind prevăzut expres că se mențin în plată a drepturilor avute în decembrie 2009.
Ulterior, reglementările succesive privitoare la salarizare au prevăzut și ele menținerea în plată a drepturilor avute în luna decembrie astfel că și la reluarea activității, după suspendarea raporturilor de muncă, sporul trebuia acordat
În baza considerentelor expuse și a textelor legale invocate, tribunalul va admite acțiunea formulată și în consecință va obliga unitatea de învățământ să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% din salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2010- 31 iulie 2010 și, apoi, începând cu data de 9 octombrie 2012 - la zi, sumă actualizată cu rata inflației începând cu data scadenței și până la momentul plății efective și să acorde în continuare acest spor până la aprobarea regulamentului prevăzut de art.9 alin.2 din anexa la Legea nr.63/2011 sau până la data la care condițiile cerute pentru beneficiul sporului au încetat, după caz.
Chiar dacă I. Ș. J. B. -N. nu calculează și nu achită drepturile salariale, hotărârea se impune a fi pronunțată și în contradictoriu cu această entitate, întrucât acest pârât are rol de avizare a statului de funcții.
Or, tocmai acest pârât nu a avizat statul de funcții ce includea și sporul solicitat de reclamantă, refuzând recunoașterea dreptului reclamantei de a-i fi inclus în statul de plată și sporul de 15% pentru condiții vătămătoare sau periculoase.
Conform art. 2 din Ordinul nr._ din 11 iulie 2011 privind validarea fluxurilor financiare pentru cheltuielile de personal în învățământul preuniversitar de stat, statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări.
Întrucât pârâtul inspectoratul școlar este entitatea care avizează statul de personal, pentru a se putea asigura punerea în executare a hotărârii, pentru a se recunoaște dreptul unității de învățământ obligată la plata sporului de a face această plată și de a întocmi în continuare statul de plată cuprinzând și acest spor, hotărârea trebuie să fie opozabilă și inspectoratului școlar.
Reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Asistenții judiciari participanți la soluționarea cauzei, conform art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, și-au exprimat votul consultativ în sensul celor anterior arătate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite acțiunea civilă formulată de reclamanta S. D. M. , domiciliată în B.
, str. G., nr.3, sc.A, ap.29, județul B. -N., împotriva pârâților I. Ș. J.
B. -N.
, cu sediul în B., strada 1 D. nr. 5, județul B. -N. și Ș. G. nr.4 B.
, cu sediul în B., str. F., nr.3-5, județul B. -N., ca fiind întemeiată și în consecință:
- obligă pe pârâta Ș. G. nr.4 B. să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% din salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2010- 31 iulie 2010 și, apoi, începând cu data de 9 octombrie 2012 - la zi, sumă actualizată cu rata inflației începând cu data scadenței și până la momentul plății efective și să acorde în continuare acest spor până la aprobarea regulamentului prevăzut de art.9 alin.2 din anexa la Legea nr.63/2011 sau până la data la care condițiile cerute pentru beneficiul sporului au încetat, după caz.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Cererea de exercitare a căii de atac se depune la Tribunalul B. -N. . Pronunțată în ședința publică din data de 28 iunie 2013.
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |
B. R. -I. | G. | N. |
Cu votul consultativ al asistenților judiciari,
P. S. Z. L.
Redactat/tehnoredactat/BRI/_ /5 ex.
