Sentința civilă nr. 3189/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3189/F/2013
Ședința publică din data de 9 decembrie 2013 Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: B. R. -I., judecător GREFIER: G. N.
Cu participarea asistenților judiciari:
Z. L. P. S.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza civilă formulată de reclamanta U. J. a S.
L. din Î. în numele și pentru membrul de sindicat, O. D. G.
în contradictoriu cu pârâții L. cu P. S. B., C. local B., I. P. M. B.
, C. Ș. Pentru E. I. L. U., C. J. B. -N.
și chematul în garanție Guvernul României
având ca obiect drepturi bănești - Legea 330/2009.
Dezbaterea cauzei în fond a avut loc în ședința publică din data de 25 noiembrie 2013. Concluziile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre,
D. lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea sentinței, inițial, pentru data de_ iar, ulterior, amânarea pronunțării sentinței a fost amânată pentru data de_ .
Deliberând constată:
TRIBUNALUL
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus reclamanta U. J. a S. L. din Î., în numele și pentru membrul de sindicat, U. J. a S. L. din Î. , în numele și pentru membrul de sindicat, O. D. G., în contradictoriu cu pârâții
L. cu P. S. B., C. Local al municipiului B. și Primarul municipiului B. ,
C. Ș. Pentru E. I. L. U. și C. J. B., a solicitat obligarea pârâtelor unități de învățământ la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamantului în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății; obligarea pârâtei unitate de învățământ la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamantului în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății; obligarea pârâților C. ui Local și a
P. și a C. ui J. B. N. ,
la asigurarea finanțării pentru plata sumelor mai sus menționate.
În motivare s-a arătat că, la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al R., Partea I, nr. 82/_ .
O.G. nr. 15/2008 a fost aprobată cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial-Partea I, nr. 730/_, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare - 1,000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar la valoarea de 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Deși, ulterior, Guvernul României a
încercat în repetate rânduri modificarea O.G. nr. 15/2008, ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituțională a neconstituționalității modificărilor aduse, dispozițiile
O.G. nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată cu modificări de Legea nr. 221/2008 trebuiau aplicate până la data de_ .
Cu privire la aplicabilitatea Legii nr. 221/2008 pentru perioada_ -_ s-a pronunțat și Î. care, soluționând un recurs în interesul legii, prin Decizia nr. 3/2011, publicată în M. Of. nr. 350/2011, a statuat următoarele: "ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale G. ui nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței G. ui nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009".
Așadar, este de necontestat că salariul de bază al personalului didactic, în perioada 1 octombrie 2008 - 31 decembrie 2009 trebuia calculat în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea valorii coeficientului 1,000 de 400,00 lei, la care se adăugau celelalte sporuri și indemnizații prevăzute de lege.
În realitate, însă, unitatea de învățământ a calculat și achitat drepturile salariale în mod greșit, fără să aplice dispozițiile Legii nr. 221/2008, pe toată perioada în care această lege a fost aplicabilă, respectiv până la data de 31 decembrie 2009 astfel că salariul efectiv calculat și plătit în luna decembrie a fost mai mic decât cel la care reclamantul avea dreptul.
Începând cu data de 1 ianuarie 2010 a intrat în vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. 5 din această lege în anul 2010, personalul aflat în funcție la
31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acestea, potrivit anexelor la lege.
Aceleași dispoziții au fost prevăzute și în Ordonanța de urgență a G. ui nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, ordonanță, care în art. 5 alin. 1 prevede că "începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brută avută la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reduce de a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.
Punând în practică dispozițiile Legii nr. 330/2009 și ale OG nr. 1/2010, începând cu data de 1 ianuarie 2010, unitatea de învățământ, pornind de la salariul efectiv achitat în luna decembrie 2009, calculat greșit, fără aplicarea Legii nr. 221/2008, a calculat greșit drepturile salariale și în consecință, în tot anul 2010, salariul calculat și plătit efectiv a fost greșit determinat.
În consecință și reducerea drepturilor salariale cu 25%, potrivit Legii nr. 118/2010 începând cu data de 3 iulie 2010 și până la data de 31 decembrie 2010, s-a efectuat având un salariu de bază și sporuri mai mici decât cele cuvenite.
Așa fiind, salariul de bază aferent lunii octombrie 2010 a fost mai mic decât cel cuvenit, determinat conform Legii nr. 221/2008 și cu aplicarea reducerii de 25%, prevăzută de Legea nr. 118/2010.
În ce privește determinarea drepturilor salariale ale personalului didactic din învățământ, începând cu data de 1 ianuarie 2010, Î., prin Decizia nr. 11/2012, urmare a admiterii recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Colegiul de conducere a! Curții de apel Craiova, a stabilit că "în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. 6 din Ordonanța de urgență a G. ui nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ, aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009, are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței G. ui nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008";.
Cum, începând cu data de 1 ianuarie 2011, potrivit Legii nr. 285/2010 drepturile salariale trebuiau determinate prin aplicarea unui procent de majorare de 15% la salariul de bază și la
sporurile aferente lunii octombrie 2010 și cum salariul de bază și sporurile aferente lunii octombrie 2010, au fost mai mici decât cele cuvenite, nefiind determinate conform Legii nr. 221/2008, prin utilizarea valorii coeficientului 1 de 400 lei, la care trebuia aplicată reducerea de 25%, conform Legii nr. 118/2010 și drepturile salariale calculate și achitate de unitatea de învățământ, pentru perioada 1 ianuarie 2011 - 13 mai 2011 (când a intrat în vigoare Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului din învățământ), au fost mai mici decât cele cuvenite.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3 și art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, art. 5 alin. 1 din OUG nr. 1/2010, art. 1 din Legea nr. 285/2010, art. unic din Legea nr. 221/2008, O.G. nr. 15/2008, art. 268 alin. 1 lit. c) din Codul muncii, republicat, art. 112 Cod de procedură civilă.
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, conform art. 270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtele unități de învățământ nu
au formulat întâmpinare.
Pârâții, C. local și Primarul
, legal citați, nu s-au prezentat în instanță dar au depus întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată apreciind că atât timp cât sumele de bani nu au fost aprobate apare ca fiind prematură cererea de obligare a acestor pârâți să aloce fonduri bănești pentru unitatea de învățământ pârâtă.
Pârâtul C. J. B. -N.
a formulat întâmpinare și cerere de chemare în garanție a G. ui R., prin Ministerul Finanțelor Publice,
Prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive față de acțiunea privind pe pârâtul liceul cu program sportiv și nu s-a opus alocării de fonduri unității de învățământ special în măsura în care chematul în garanție va aloca fonduri în acest sens, prin legea bugetară anuală.
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. J. B. -N., a fost unită cu fondul cauzei
.
Prin cererea de chemare în garanție
formulată de pârât împotriva G. ui R., prin Ministerul Finanțelor Publice, precizată ulterior sub aspectul obiectului (f. 39) s-a solicitat obligarea
G. ui R. de a prevedea în bugetul M. ui F. P., conform art. 52 din Legea nr. 5/2013, sumele necesare cheltuielilor de personal prevăzute în bugetele ordonatorilor principali de credite pentru acoperirea necesarului de credite pentru plata titlurilor executorii.
În motivare s-a arătat că proiectul bugetului de stat se elaborează anual de Guvernul României, fiind supus aprobării Parlamentului, conform art. 138 alin. 1 din Constituția R. și art. 18 alin. 2 lit. b, art. 19 lit. a din Legea privind finanțelor publice.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 138 alin. 2 din Constituție, art. 115 și urm., art. 3307
proc.civ., art. 5 din OUG nr. 1/2010, art. 30 alin. 5 din Legea-cadru nr. 330/2009, art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, art. 46 din Legea nr. 284/2010, art. 18 alin. 2 lit. b și art. 19 alin. 1 lit. a din Legea nr. 500/2002, art. 1 alin. 1 și art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009, art. 6 prima teză din Legea nr. 273/2006, art. 4 alin. 1 lit. a, art. 5 alin. 1 lit. e, i, anexa 4 din Legea nr. 5/2013, art. 60 - 63 C.proc.civ.
J. a F. P. B. -N.
, în numele M. ui F. P., chemat în judecată de pârâtul C. J. BN în numele chematului în garanție Guvernul României a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. J.
-N. tribunalul constată că aceasta nu este întemeiată și va fi respinsă.
În speță, una din unitățile de învățământ angajatoare, pârâte, este o unitate de învățământ special și asigurarea finanțării pentru plata drepturilor bănești solicitate de salariat al acestui pârât, se asigură de către C. J., și acesta fiind chemat în judecată pe calea acțiunii oblice în vederea obligării lui la asigurarea finanțării doar pentru unitatea de învățământ special pârâte, în cauză.
Astfel, art. 167 alin.3 din Legea nr. 84/1995 (în vigoare în perioada pentru care se cuvin diferențele menționate) prevedea că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse iar potrivit alin.17 din același articol finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean.
În același sens sunt și dispozițiile art. 110 alin.3 din Legea nr. 1/2011, care prevăd că finanțarea unităților de învățământ special, a claselor de învățământ special, a elevilor din învățământul special, a liceelor speciale și a CJRAE/CMBRAE se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prin bugetele locale ale consiliilor județene.
Referitor la fondul pricinii, analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține faptul că în perioada 1 ianuarie 2010 - 31 august 2010 membrul de sindicat a fost angajatul L. ui cu program sportiv B. iar în perioada 1 septembrie 2010-13 mai 2011 a fost angajatul celeilalte unități școlare chemată în judecată, C. Ș. Pentru E. I. L. U., pe postul de profesor, făcând parte din categoria personalului didactic prevăzută de Legea nr. 221/2008.
La 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al R., Partea I, nr. 82/_ .
O.G. nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial-Partea I, nr. 730/_, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la valoarea de 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie-31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Cu privire la aplicabilitatea Legii nr. 221/2008, pentru perioada_ -_ s-a pronunțat și Î. care, soluționând un recurs în interesul legii, prin Decizia nr.3/2011,
publicată în M.O. nr. 350/2011, a statuat în sensul: "
ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale G. ui nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței G. ui nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009";.
Așadar, este de necontestat că salariul de bază al personalului didactic, în perioada 1 octombrie 2008-31 decembrie 2009 trebuia calculat în conformitate cu prevederile Legii 221/2008
- prin utilizarea valorii coeficientului 1,000,de 400,00 lei, la care se adăugau celelalte sporuri și indemnizații prevăzute de lege.
În realitate, însă, unitatea de învățământ a calculat și achitat drepturile salariale în mod greșit, fără să aplice dispozițiile Legii nr.221/2008, pe toată perioada în care această lege a fost aplicabilă respectiv până la date de 31 decembrie 2009 astfel că, salariul efectiv calculat și plătit în luna decembrie a fost mai mic decât cel la care eu aveam dreptul.
Începând cu data de 1 ianuarie 2010 a intrat în vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit dispozițiilor art.30 alin.5 din această lege în anul 2010, personalul aflat în funcție la
31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/ cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acestea, potrivit anexelor la prezenta lege
Aceleași dispoziții au fost prevăzute și în Ordonanța de urgență a G. ui nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal și stabilirea salariilor acestora
, precum și alte măsuri în domeniul bugetar
, ordonanță, care în art.5 alin. 1 prevede că
"începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avut(e) la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, ...";.
În ce privește determinarea drepturilor salariale a personalului didactic din învățământ, începând cu data de 1 ianuarie 2010, Î., prin Decizia nr.11/2012, urmare a admiterii recursurile în interesul legii declarate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Colegiul de conducere al Curții de Apel Craiova, a stabilit că " în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. 6 din Ordonanța de Urgență a G. ui nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ, aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009, are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței G. ui nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008.";
Punând în practică dispozițiile Legii nr.330/2009 și ale OG nr.1/2010, începând cu data de 1 ianuarie 2010, unitatea de învățământ, pornind de la salariul efectiv achitat în luna decembrie 2009, calculat greșit, fără aplicarea Legii nr.221/2008, a calculat greșit drepturile salariale și în consecință, în tot anul 2010, salariul calculat și plătit efectiv a fost greșit determinat.
În consecință și reducerea drepturilor salariale cu 25%, potrivit Legii nr.118/2010, începând cu data de 3 iulie 2010 și până la data de 31 decembrie 2010, s-a efectuat având un salariu de bază și sporuri mai mici decât cele cuvenite.
Așa fiind, salariul de bază aferent lunii octombrie 2010 a fost mai mic decât cel cuvenit, determinat conform Legii nr.221/2008 și cu aplicarea reducerii de 25%, prevăzută de Legea nr.118/2010.
Cum, începând cu data de 1 ianuarie 2011, potrivit Legii nr.285/2010 drepturile salariale trebuiau determinate prin aplicarea unui procent de majorare de 15% la salariul de bază și la sporurile aferente lunii octombrie 2010 și cum salariul de bază și sporurile aferente lunii octombrie 2010, au fost mai mici decât cele cuvenite, nefiind determinate conform Legii nr.221/2008, prin utilizarea valorii coeficientului 1, de 400 lei, la care trebuia aplicată reducerea de 25%, conform Legii nr.118/2010 și drepturile salariale calculate și achitate de unitatea de învățământ, pentru perioada 1 ianuarie 2011-13 mai 2011, când a intrat în vigoare a Legii nr.63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului din învățământ, au fost mai mici decât cele cuvenite.
Legea nr. 63/2011, privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, intrată în vigoare la data de 13 mai 2011 este aplicabilă numai de la momentul intrării sale în vigoare și nu pentru trecut, conform art. 1 al legii, act normativ ce prevede o altă reîncadrare a personalului și un alt mod de calcul al salariului.
În concluzie, având în vedere succesiunea cronologică a reglementărilor legale evocate, deciziile Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 3/2011 și nr. 11/2012, pronunțate în recurs în interesul legii, tribunalul reține că, în perioada 1 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, respectiv 1 ianuarie 2011 - 13 mai 2011 personalul didactic din învățământ trebuia să beneficieze de drepturi salariale lunare calculate prin includerea majorărilor stabilite prin Ordonanța G. ui nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Sumele datorate suportă riscul devalorizării, astfel că debitorul obligației de plată este ținut la repararea în totalitate a prejudiciului, motiv pentru care se impune obligarea debitorului la plata actualizată cu indicele inflației a sumelor cuvenite, începând cu data de la care se datorează dreptul și până la data plății efective.
Desigur, calculul drepturilor ca diferență dintre sumele efectiv acordate și cele cuvenite trebuie să aibă în vedere și dispozițiile Legii nr. 118/2010, aplicabilă din 3 iulie 2010, care prevăd diminuarea cuantumului brut al salariilor cu 25%.
În baza considerentelor reținute, a textelor legale și a deciziilor în interesul legii invocate, tribunalul va admite acțiunea civilă formulată împotriva unităților de învățământ și în consecință va obliga pârâtele unități de învățământ să calculeze fiecare(conform perioadei lucrate) drepturile salariale cuvenite membrului de sindicat anterior arătat, potrivit Legii nr. 330/2009, în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței G. ui nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008, respectiv prin utilizarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, de 400,00 lei și să plătească diferențele dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 1 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, cu mențiunea că, în perioada 3 iulie 2010- 31 decembrie 2010, se vor aplica și dispozițiile Legii nr.118/2010; va obliga pârâta unitate de învățământ să calculeze drepturile salariale cuvenite membrului de sindicat anterior arătat, potrivit Legii nr. 285/2010, în raport cu salariul de bază aferent lunii octombrie 2010, stabilit conform Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, de 400,00 lei și cu aplicarea dispozițiilor Legii nr.118/2010 și să plătească diferențele dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 1 ianuarie 2011-13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății;
Se reține că art. 167 din Legea nr. 84/1995 (în vigoare în anul 2010) prevedea că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
În același sens sunt și dispozițiile art. 104 din Legea nr. 1/2011, care prevăd că finanțarea de bază a învățământului preuniversitar se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale. Totodată, conform art. 1 alin. 3 din Hotărârea G. ui nr. 1618/2009 privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010, finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de
învățământ preuniversitar de stat, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Conform art. 36 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, consiliul local fiind entitatea căreia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli, finanțate din bugetul local, însoțit de notele de fundamentare, calitate în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget iar Primarul unității administrative este ordonator principal de credite al bugetului acesteia, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001.
În consecință, în baza dispozițiilor legale menționate, pârâții C. local și Primarul vor fi obligați să aloce unității de învățământ de masă, fondurile necesare plății diferenței de indemnizație la care este îndreptățit membrul de sindicat .
Referitor la pârâtul C. J., se reține că, art. potrivit aer.167 alin.17 din lege anr.84/1995, finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean.
În același sens sunt și dispozițiile art. 110 alin.3 din Legea nr. 1/2011, care prevăd că finanțarea unităților de învățământ special, a claselor de învățământ special, a elevilor din învățământul special, a liceelor speciale și a CJRAE/CMBRAE se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prin bugetele locale ale consiliilor județene.
Cererea de chemare în garanție
va fi respinsă ca neîntemeiată, întrucât Guvernul României, care stă în judecată prin Secretariatul General
, potrivit art. 22 alin. 2 din Legea nr. 90/2001 și nu prin Ministerul Finanțelor Publice
, nu poate fi obligat să elaboreze un proiect de buget cu un anume conținut.
Elaborarea proiectului de lege a bugetului de stat și supunerea acestuia spre adoptare Parlamentului constituie atribuția G. ui, miniștrii fiind cei care fundamentează și elaborează propuneri pentru bugetul anual, pe care le înaintează G. ui, conform art. 53 alin. 1 lit. d din Legea nr. 90/2001.
Proiectele legilor bugetare anuale și ale bugetelor se elaborează de către Guvern, prin Ministerul Finanțelor Publice, potrivit art. 28 din Legea nr. 500/2002.
Instanța nu poate impune G. ui anumite cheltuieli de personal, atât timp cât G. ca entitate responsabilă de elaborarea politicilor și acordurilor salariale din sectorul public, conform art. 8 din Legea nr. 69/2010, trebuie să se asigure că toate aceste politici și acorduri salariale sunt în concordanță cu principiile responsabilității fiscale, regulile fiscale, precum și cu obiectivele și limitele din strategia fiscal-bugetară.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
Asistenții judiciari participanți la soluționarea cauzei, conform art. 55 alin. 2 din Legea nr.
304/2004, republicată, și-au exprimat votul consultativ în sensul celor anterior arătate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. J. B. -
N. ,
ca neîntemeiată.
Admite acțiunea civilă formulată de reclamanta U. J. a S. L. din Î. , cu sediul în B., strada A. Odobescu, nr. 3, județul B. -N. ,în numele și pentru membrul de sindicat, O. D. G., împotriva pârâților L. cu P. S. B., cu sediul în B., str.
C. M., nr.18, județul B. N., C. Local al municipiului B. și Primarul municipiului B., ambii cu sediul în B. str. P. C. nr. 6, județul B. N., C. Ș. Pentru E. I. L. U., cu sediul în B., cartier U., nr.264, județul B. N. și C.
B.,
cu sediul in B. P. P. R., nr.1, jud. B. -N. și, în consecință:
obligă unitatea de învățământ L. cu P. S. B., să calculeze drepturile salariale cuvenite membrului de sindicat, potrivit Legii nr. 330/2009, în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit conform Legii nr.221/2008 și să plătească acestuia diferența dintre suma plătită efectiv cu acest titlu și suma cuvenită pentru perioadele 1 ianuarie 2010 - 31 august 2010 (ținându-se seama și de dispozițiile Legii 118/2010), sume actualizate cu rata inflației începând cu data scadenței și până la data efectivă a plății;
- obligă unitatea de învățământ C. Ș. Pentru E. I. L. U., să calculeze drepturile salariale cuvenite membrului de sindicat, potrivit Legii nr. 330/2009, și a Legii nr.285/2010, în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit conform Legii
nr.221/2008
și să plătească acestuia diferența dintre suma plătită efectiv cu acest titlu și suma cuvenită pentru perioada 01 septembrie 2010 - 13 mai 2011
(ținându-se seama și de dispozițiile Legii 118/2010), sume actualizate cu rata inflației începând cu data scadenței și până la data efectivă a plății;
obligă pe pârâții C. Local al municipiului B. și Primarul municipiului B. să asigure finanțarea unității de învățământ L. cu P. S. B. cu fondurile bănești necesare plății diferențelor salariale dintre sumele cuvenite și cele încasate efectiv.
obligă pe pârâtul C. J. B. să asigure finanțarea unității de învățământ C. Ș. Pentru E. I. L. U., cu fondurile bănești necesare plății diferențelor salariale dintre sumele cuvenite și cele încasate efectiv.
Respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. județean B. -N. împotriva chematului în garanție G. Românie, cu sediul în B., P.
V. nr. 1, sector 1, prin Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B., str. A., nr.17, sector 5, reprezentat în proces de A. J. a F. P. B. -N., cu sediul în B., strada 1 D. 1918, nr.2-6, județul B. -N. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 9 decembrie 2013.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
B. R. -I.
G.
N.
Cu votul consultativ al asistenților judiciari,
P. S. Z. L.
Redactat/tehnoredactat/BRI/_ /5 ex.
