Sentința civilă nr. 427/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
cod operator 4204
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR. 427
Ședința publică din 19 martie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: B. G. ASISTENȚI: S. O. JUDICIARI: M. L. D.
GREFIER: C. M.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulate de reclamantul S. | L. | D. | |
Î. | M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46 jud. M. | în |
contradictoriu cu pârâții S. G. D., cu sediul în D., str. P. nr. 302, jud. M., L. T. "G. M. " T. L., cu sediul în Tg. L. str. M. E. nr. 3-5 jud. M., C. LOCAL T. L., cu sediul în T. L. str. Ț. nr. 2 jud. M., P. O. T. L., cu sediul în Tg. L., str. Ț. nr. 2 jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa reclamantului
S. L. din Î. M. și a pârâților Ș. G. D., L. T.
"G. M. "; Tg. L., C. local Tg. L., P. orașului Tg. L. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Se constată că s-a depus la dosar, prin serviciul registratură al instanței, la data de_, din partea reclamantului S. L. din Î. M., un set de înscrisuri reprezentând: împuternicire membrii de sindicat, adeverința nr. 185/_, adeverința nr. 186/_, adeverința nr. 942/_, stat salarii luna noiembrie 2009.
Instanța, având în vedere având în vedere actele de la dosar, reține cauza în pronunțare.
T.
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată la data de_, reclamantul S. L. din Î. M. a solicitat instanței, în numele membrilor de sindicat: B. e Kinga Nora, Filip Melania, Gaspar E., Molnar E.
, Molnar Iudit, Nemeth E., Tira Kupas Helga, Voiculescu G., în
contradictoriu cu pârâții Ș. G. D., L. T. "G. M. "; T.
,
C. Local T. L.
, P. orașului T. L.
ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză să dispună obligarea pârâtei unitate de învățământ să le plătească membrilor de sindicat reprezentați diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plătii.
În ceea ce-i privește pe pârâții consiliu local și primar, reclamantul
a solicitat obligarea acestora la asigurarea sumelor necesare pentru plata diferențelor de drepturi salariale solicitate.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că, potrivit art. 10 din Legea 329/2009 privind reorganizarea unor autorități si instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri si respectarea acordurilor - cadru cu Comisia Europeană a Fondului Monetar Internațional:
"(1) In vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților si instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri:
să acorde personalului propriu, indiferent de statutul acestuia, zile libere fără plată pentru o perioadă de până la 10 zile lucrătoare;
să reducă programul de lucru;
să dispună o masură ce combină alternativele prevazute la lit. a) si
b);
altă masură cu efect echivalent.
Cu respectarea prevederilor alin. (1), autoritătile si institutiile
publice au obligatia de a-si organiza activitatea astfel încât să asigure continuitatea serviciilor de interes public.
Modalitatea de aplicare a măsurilor prevazute la alin. (1) se stabileste cu acordul salariatului, după consultarea organizatiilor sindicale sau, după caz, a reprezentantilor salariatilor.
În lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a optiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul si numărul de zile libere, precum si reducerea programului se stabilesc de conducatorul institutiei publice, astfel încat să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depăsească nivelul prevăzut la alin. (1).";
Legea 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de _
, astfel că potrivit art. 78 din Constitutia României a intrat în vigoare la 3 zile de la publicare. Raportat la dat intrării în vigoare a actului normativ mentionat, reclamantul sustine că, în privinta modului de aplicarea a Legii 329/2009,
si-a exprimat pozitia în sensul că:
"pentru luna noiembrie, procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună. În consecință, trebuie operată o reducere de 9,81% pentru această lună";
Pe baza considerentelor expuse, reclamantul a considerat întemeiată acțiunea formulată, solicitând admiterea ei.
Pârâții C. Local T. L. și P. orașului T. L. au depus la
dosarul cauzei întâmpinare, prin care au invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive, cu motivarea că nu au raporturi juridice de muncă cu reclamanții, nefiind angajatorul acestora.
Referitor la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. orașului T. L. și C. Local T. L. , instanța a reținut următoarele:
potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 " începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";. Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal -incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile
de învățământ.
Potrivit art. 19 din Legea 273/2006 "bugetele locale și celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipiului București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților administrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor
locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Apoi, art. 4 din O.G. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de credite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții C. Local T. L. și
orașului T. L. în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul- unitatea de învățământ pârâtă- de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat .
Conform art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 al. 6 lit. a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 al. 5 lit. c din Legea 215/2001 primarul, în exercitarea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Legitimarea procesuală a acestor pârâți nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la prevederile legale evocate ce constituie temeiul pretenției formulate împotriva lor.
Fiind chemate în judecată raportat la calitatea lor de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art. 2 al. 1 lit. b din Legea 554/2004, atât consiliul local, cât și primarul având atât capacitate, cât și calitate procesuală.
Examinând actele și lucrările dosarului,instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 10 din Legea 329/2009:
"(1) In vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților si instituțiilor publice, indiferent de modul de
finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri:
să acorde personalului propriu, indiferent de statutul acestuia, zile libere fără plată pentru o perioadă de până la 10 zile lucrătoare;
să reducă programul de lucru;
să dispună o masură ce combină alternativele prevazute la lit. a) si
b);
altă masură cu efect echivalent.
Cu respectarea prevederilor alin. (1), autoritătile si institutiile
publice au obligatia de a-si organiza activitatea astfel încât să asigure continuitatea serviciilor de interes public.
Modalitatea de aplicare a măsurilor prevazute la alin. (1) se stabileste cu acordul salariatului, după consultarea organizatiilor sindicale sau, după caz, a reprezentantilor salariatilor.
În lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a optiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul si numărul de zile libere, precum si reducerea programului se stabilesc de conducatorul institutiei publice, astfel încat să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depăsească nivelul prevăzut la alin. (1).";
D. cuprinsul adeverinței nr. 186/_ eliberată de unitatea de învățământ Ș. G. D. și a adeverinței nr. 942/_ elberată de
Grup Școlar T. L., coroborate cu statul de plată aferent lunii noiembrie 2009, se constată că membrilor de sindicat reprezentati de reclamant: B. e Kinga Nora, Filip Melania, Gaspar E., Molnar E., Molnar Iudit, Nemeth E.
, Tira Kupas Helga, Voiculescu G., în vederea reducerii cheltuielilor de personal pentru luna noiembrie 2009, li s-a aplicat procentul de diminuare de 15,5% din salariul brut.
Legea nr. 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de_, intrând în vigoare la data de_, dată de la care își produce efectele.
Așadar, pentru luna noiembrie, procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună.
Conform art. 15 din Constituție, legea civilă produce efecte doar pentru viitor, respectiv de la data intrării în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior existenței ei. Or, drepturile salariale aferente timpului de lucru efectuat de membrii de sindicat reprezentați de către reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de Legea nr. 329/2009.
Față de aceste considerente, instanța va admite cererea reclamantului și va obliga pârâta Ș. G. D. să le plătească membrilor de sindicat
B. e Kinga Nora, Filip Melania, Gaspar E., Molnar E., Molnar Iudit, Nemeth E., Voiculescu G. diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 prin aplicarea diminuării de 15,5% prevăzute de Legea nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
Apoi, obliga pârâtul L. T. "G. M. "; T. L. să-i
plătească membrei de sindicat Tira Kupas Helga diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 prin aplicarea diminuării de 15,5% prevăzute de Legea nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu
indicele de inflație la data efectivă a plății, iar pe pârâții P. orașului T. L.
și C. Local T. L. îi va obliga să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății drepturilor salariale menționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților
C. Local T. L.
, P. orașului T. L. ;
ADMITE acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș
în contradictoriu cu pârâții: Ș. G. D.,
cu sediul în D.
, str. P.
nr. 302, L. T. "G. M. "; T. L., cu sediul în T. L., str. M.
E. nr. 3-5,
C. Local T. L.
, P. orașului T. L.
și, în consecinț- ă:
OBLIGĂ pe pârâta Ș. G. D. să le plătească membrilor de
sindicat B. e Kinga Nora, Filip Melania, Gaspar E., Molnar E., Molnar Iudit, Nemeth E., Voiculescu G. diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 prin aplicarea diminuării de 15,5% prevăzute de Legea nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
OBLIGĂ pe pârâtul L. T. "G. M. "; T. L. să-i plătească
membrei de sindicat Tira Kupas Helga diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 prin aplicarea diminuării de 15,5% prevăzute de Legea nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății,
OBLIGĂ pe pârâții C. Local T. L. și P. orașului T. L. să
aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății drepturilor salariale menționate.
DEFINITIVĂ.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | ||
G. Brîndușa | O. S. | , D. M. L. M. | C. |
Red./t.red.: G.B./_ 7 ex./com. 5 ex.
