Sentința civilă nr. 916/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 916
Ședința publică din_ Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. C.
Asistent judiciar: S. O. Asistent judiciar: M. L. D.
G. ier: Ana C. P.
Pe rol fiind judecarea cererii formulate de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M. , cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș,
în contradictoriu cu pârâții, I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B.
M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, L. T. ,,G. M. "; T.
L., cu sediul în T. L., str.M. E., nr.3-5, județul M., Ș. G. C.
, cu sediul în C., nr.255, comuna C., județul M., M. E. N., cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantul S.
L. din Î. M., consilier juridic P. Florin, lipsă fiind pârâții:I. Ș. al județului Maramureș, L. Tehnologic,,G. M. "; T. L., Ș. G. C.
, Ministerul Educației N. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, Reprezentantul reclamantului solicită judecarea cauzei.
Alte cereri nefiind formulate, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, instanța declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului S. L. din Î. Maramureș, consilier juridic P. Florin solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulată și dovedită cu înscrisurile depuse la dosar, fără cheltuieli de judecată.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Constată că, prin cererea înregistrată la data de_ reclamantul S.
din Î. M., în numele membrilor de sindicat: Boga Ovidiu Mirel, B. a
, Burzo Marius Calin, Burzo M. Mircea, Catruc M., C. M. G., C. Marcel, C. Marta, Cureu A. I., Cureu I. a G., Gherman Aurelia, Gherman Reghina, Hort Lenuta, Ivasuc L. Ana, Lese C., Medisan M., Micle M., Miklos Piroska, M. A., mosut M., M. M., Oniga
Augustin, Paina D., Paina O., Pall I., Panait (D. ) A. Doriana, Perta Suzana, Petrut Ticuleanu M., P. C. M., P. C. C. a, P. I., P. I. D.
, P. I. D., P. M., P. Onita, Sipos A., Sliam Aurelia, Stecz R., Tira Kupas Helga Diana, Tuns V., Tuns Valerie, Tura I., Vele Alexandru Gabriel, Vele
R., Voievod M., Zima M., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții
I. Ș. al județului Maramureș, L. T. ,,G. M. "; T. L., Ș. G.
C., M. E. N., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige unitatea de învățământ la calculul și plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, obligarea I. școlar J. și M. E. N. la alocarea sumelor necesare plății dreptului solicitat.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice";. Acest ajutor "se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora "beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate";, iar acordarea ajutorului financiar se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază";. Conform prevederilor art. 2 din normele metodologice " ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă"; .
Acest ajutor financiar, numit și fond de carte, se acordă anual pe baza unei cereri formulate de beneficiar și care se înregistrează până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
La rândul lor, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M.
E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății
ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
În drept s-au invocat prevederile Legii 315/2006 și a H.G. 453/2007. Pârâtul M. E. N. nu a formulat întâmpinare .
Pârâtul I. Ș. J. M. solicită respingerea acțiunii ca nefondată pentru următoarele considerente:
Conform art. 4 din Legea 315/2006 "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";. Art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 dispune că "sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul M. ui E., Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Î. ";, art. 57.02.01
"Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Arată că pârâtul I. Ș. J. M. a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie să le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art. 5 alin. 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, motiv pentru care, în cazul în care instanța va considera acțiunea reclamantului întemeiată, solicită a se dispune obligarea ordonatorului principal de credite să pună la dispoziția instituției sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii judecătorești.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat ai reclamantului sunt cadre didactice ai unităților de învățământ pârâte L. T. ,,G. M. "; T. L., Ș. G. C., conform adeverințelor nr. 110/_ - fila 9; nr. 10/4 din_ - fila 12; nr. 10/6 din _
- fila 13, și nu au beneficiat de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2010.
Membrii de sindicat au solicitat plata ajutorului financiar pentru achizițio- narea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic la data de_ și_, conform cererilor înregistrate la file 14-59 din dosar.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/_ privind stimularea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământ "Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitori calificați din învățământ în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice";.
Conform acestui act normativ ajutorul financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
D. interpretarea acestor dispoziții reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor
din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziții legale au fost emise norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care reglementează modalitatea de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.
În acest sens, potrivit art. 1 din H.G. nr. 453/2007, beneficiază de ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 cadre didactice și/sau suplinitori calificați încadrați în învățământul preuniversitar.
Potrivit art. 2 din aceleași norme, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 din norme, ajutorul se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiari și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul își are funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu
luna ianuarie din anul următor
.
Obligația de plată a ajutorului financiar revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar, inspectoratele la rândul lor solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E. Cercetării și Tineretului deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, așa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, așa cum este reglementat legitimează calitatea procesuală a unității de învățământ cât și a Inspectoratelor școlare și M. ui E. Cercetării și Tineretului.
D. probele aflate la dosarul cauzei rezultă că, cadrele didactice membrii de sindicat au solicitat ajutorul financiar la care sunt îndreptățiți, fără ca să pri- mească sumele cuvenite pentru anul 2010.
D. economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenția legiuito- rului a fost de a acorda acest drept sub formă de "ajutor"; deci în avans.
Același lucru se desprinde și din dispozițiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbește de justificări pe bază de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în același articol se stabilește că acest ajutor finan- ciar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
În raport de situația de fapt așa cum aceasta rezultă din probele adminis- trate, cât și de reglementările prevăzute în Legea nr. 315/2006 și HG nr. 453/2007, rezultă că nașterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii ce- rerii pentru plata acestuia ajutor, obligația plății de către unitatea de învățământ devenind scadentă la 1 ianuarie a anului 2010.
Așa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalent euro era născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr.118/2010, respectiv_, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă și nu fracționat pentru perioada cuprinsă între_ și 0_ .
Acest argument își găsește sprijin și în dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 cu privire la ajutorul financiar cât și în dispozițiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singură tranșă.
De altfel, momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra existenței unui drept astfel cum reiese din lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactivă a unui drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactive.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în dispozițiile art. 5 alin. 3 din normele metodologice "în limita creditelor aprobate";, nu se poate interpreta în sensul limitării sau condiționării dreptului de a primi ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Legea nr. 315/2006, necondiționat.
Dacă s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situația inacceptabilă a lipsirii totale de dispozițiile Legii nr. 315/2006, cu consecința lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, așa cum este reglementat acest drept are un caracter primordial îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenție, fiind totodată și protejat de aceasta.
Dacă acordarea acestui ajutor ar fi condiționată de existența disponibilități- lor bugetare înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu, situație neacceptată de jurisprudența CEDO (cauza Viasu contra României 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încăl- cat atât dispozițiile acestei legi cât și ale art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, po- trivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din Contractul colectiv de muncă aplicabil și din Contractul indi- vidual de muncă.
Față de considerentele expuse mai sus, instanța va admite acțiunea formu-
lată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
ADMITE acțiunea formulată de formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. , cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Ma- ramureș,
în contradictoriu cu pârâții, I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, L. T. ,,G.
M. "; T. L., cu sediul în T. L., str.M. E., nr.3-5, județul M., Ș.
G. C., cu sediul în C., nr.255, comuna C., județul M., M. E.
N., cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0. .
OBLIGĂ
pârâții L. T. ,,G. M. "; T. L., Ș. G. C. ,
să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant Boga Ovidiu Mirel,
a M., Burzo Marius Calin, Burzo M. Mircea, Catruc M., C. M. G. ,
Marcel, C. Marta, Cureu A. I., Cureu I. a G., Gherman Aurelia, Gherman Reghina, Hort Lenuta, Ivasuc L. Ana, Lese C., Medisan M., Micle M., Miklos Piroska, M. A., mosut M., M. M., Oniga Augustin, Paina D., Paina O., Pall I., Panait (D. ) A. Doriana, Perta Suzana, Petrut Ticuleanu M., P. C. M., P. C. C. a, P. I., P. I. D.
, P. I. D., P. M., P. Onita, Sipos A., Sliam Aurelia, Stecz R., Tira Kupas Helga Diana, Tuns V., Tuns Valerie, Tura I., Vele Alexandru Gabriel, Vele
R., Voievod M., Zima M., ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pen- tru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. de la data plății.
OBLIGĂ
pe pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
OBLIGĂ
Ministerului E. N. să aloce I. Ș. al județului M. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea reclamantei.
DEFINITIVĂ
.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER |
C. M. | O. S. ; D. M. P. Ana C. |
Red.C.M./_
Dact. P.C./_
7 ex. - com. 5 ex./_ .
