Cerere recalculare pensie. Decizia 132/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.132/AS
Ședința publică din 21 aprilie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurentul reclamant, domiciliat în Valul lui -,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.393/14.11.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul C, având ca obiect contestație decizie de pensionare.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința de judecată din 14.04.2009 și au fost consemnate în încheierea din acea dată ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 21.04.2009, când a dat următoarea soluție:
CURTEA:
Asupra recursului civil de față;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 14.05.2008, reclamantul a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii C pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligată Casa Județeană de Pensii să emită o decizie de recalculare a pensiei pentru limită de vârstă, conform dispozițiilor OUG nr.4/2005, în care la stabilirea punctajului mediu anual să fie utilizat un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că este pensionat la limită de vârstă potrivit Legii 3/1997, drepturile sale fiind stabilite prin decizia nr. -/04.01.2000. Aceasta, fiind anterior Legii 19/2000, trebuia recalculată conform OUG. 4/2005.
Mai mult, în conformitate cu prevederile Legii nr.3/1997, stagiul complet de cotizare utilizat este de 20 de ani și nu 30 de ani cum în mod eronat a stabilit pârâta în buletinul de calcul din data de 25.02.2006 emis conform nr.HG1550/2004 și buletinul de calcul ce a stat la baza deciziei din 01.06.2007 emisă conform OUG nr.4/2005, astfel, având în vedere că reclamantul a realizat un stagiu de cotizare în grupa I de muncă de 21 ani, 8 luni și 15 zile, potrivit art. 14 al. 1 și art. 2 din Legea nr.3/1997, stagiul de cotizare este 20 ani.
În drept, s-au invocat dispozițiile Legii 19/2000 modificată, Legea nr.3/1997, HG.1550/2004, OUG nr.4/2005; pentru dovedirea acțiunii, s-a solicitat proba cu înscrisuri, reclamantul rezervându-și dreptul la orice probă concludentă, pertinentă și utilă cauzei.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, considerând că, în mod corect, a procedat la determinarea punctajului mediu anual prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 30 de ani.
S-a arătat că stagiul complet de cotizare prevăzut de Legea nr.3/1977, temei legal în baza căruia reclamantul a fost înscris la pensie, este reglementat de art. 8 alin.2 potrivit căruia "persoanele încadrate în muncă care au o vechime de cel puțin 30 ani bărbații și 25 de ani femeile, sunt pensionate, la cererea lor și la împlinirea vârstei de 60 ani bărbații și 55 ani femeile".
S-a constatat că, din întreg cuprinsul Legii nr.3/1977, singurul articol care dispune asupra stagiului complet de cotizare este art.8 din actul normativ sus indicat.
Potrivit art.2 alin.3 din HG. nr.1550/2004 "pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977", în cazul reclamantului stagiul complet de cotizare fiind 30 ani conform art.8 din Legea nr.3/1977.
Prin sentința civilă nr.393/14.11.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, s-a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarea situație de fapt:
Prin decizia nr. -/04.01.2000, a fost admisă cererea petentului și, în baza Legii nr.31/1977, s-a acordat acestuia - începând cu 31.12.1999 - o pensie pentru limită de vârstă și munca depusă în sumă de 3.024.413 lei calculată având în vedere o vechime în muncă de 41 ani, 4 luni și 5 zile din care vechime efectivă: 21 ani, 8 luni în grupa I, 4 ani și 7 luni în grupa a II-a și 4 ani în grupa a III-
Drepturile au fost recalculate în baza OUG. 4/2005 și HG.1550/2004 prin decizia nr. -/30.11.2005, când s-a stabilit un punctaj mediu anual de 1,38738 și decizia nr. -/01.06.2007 când s-a calculat un punctaj mediu anual de 1, 46025; cum pensia aferentă acestor punctaje era mai mică decât pensia în plată de 556 lei ( adică 411 lei și 431 lei) aceasta din urmă a fost menținută până când pensia rezultată din înmulțirea punctajului mediu anual recalculat cu valoarea punctului de pensie va depăși valoarea pensiei în plată.
Reclamantul nu a contestat niciodată aceste decizii două decizii care, conform art.7 alin.7 din OUG. 4/2005 și art.87 din Legea 19/2000, au devenit definitive sub aspectul stagiului de cotizare și al punctajului calculat.
Potrivit art. 1 din OUG. 4/2005, pensiile din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, se recalculează în condițiile prevăzute de prezenta ordonanță de urgență.
Astfel, art. 2 alin.1 din HG1550/2004 statuează expres căstagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrală în muncăprevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunilor de evaluare.
Stagiul complet de cotizare este un concept care apare în Legea nr.19/2000 care, în art. 41 alin.1, privind pensia pentru limită de vârstă prevede că această pensie se acordă asiguraților care îndeplinesc, cumulativ, la data pensionării, condițiile privind vârsta standard de pensionare și stagiul minim de cotizare realizat în sistemul public, astfel cum acestea sunt reglementate în anexa nr. 3 legii
Strict din acest text, reiese că stagiul complet de cotizare nu are nicio însemnătate în privința condițiilor legale ce trebuie îndeplinite pentru a se putea acorda pensia pentru limită de vârstă care sunt doar două și prevăzute cumulativ: împlinirea vârstei standard și cotizarea la sistemul public de asigurări sociale pentru o perioadă minimă (stagiul minim de cotizare).
Totuși stagiul complet de cotizare este un element determinant înstabilirea cuantumuluipensiei (oricare ar fi natura acesteia) potrivit secțiunii 6 Legii nr.19/2000 intitulată calculul pensiilor.
Potrivit art. 76 alin.1, începând cu data înscrierii la pensie cuantumul pensiei se determină prin înmulțirea punctajului mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie; punctajul mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare se determină prin împărțirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale realizate de asigurat în perioada de cotizare la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 3.
Rezultă așadar că, stagiul complet de cotizare este un concept abstract, desprins de situația reală, avută în vedere de art. 41 din lege, a asiguratului, ce dorește înscrierea la pensie care se folosește exclusiv în procedura de calcul a pensiilor.
, Legea nr.3/1977 prevedea la art.8 alin.1 și 2 că, personalul muncitor care are ovechime în muncă de minimum 30 ani bărbații și 25 ani femeile, are dreptul la pensie pentru munca depusă și limita de vârstă, la împlinirea vârstei de 62 ani bărbații și 57 ani femeile; persoanele încadrate în muncă care au ovechime de cel puțin 30 ani bărbații și 25 ani femeile, sunt pensionate, la cererea lor, și la împlinirea vârstei de 60 ani bărbații și 55 ani femeile.
Și în cazul acestui act normativ, legiuitorul a prevăzut o perioadă - 30 ani bărbații, 25 ani femeile - în care salariații trebuie să plătească asigurările sociale pentru a putea beneficia, la împlinirea vârstei legale, de o pensie în cuantum care să echilibreze drepturile salariatului la o pensie și necesitatea statului de a obține pentru o perioadă mai mare contribuții la bugetul asigurărilor sociale și care să, totodată, fie rezultatul corect al activității sale în muncă
Rezultă că, deși Legea nr.3/1977 nu putea conține conceptul de stagiu complet de cotizare, totuși prin decelarea rațiunilor care au stat la baza noțiunii se poate considera că "stagiul complet de cotizare. reglementat de Legea nr.3/1977" (astfel cum prevede art. 2 al.3 din HG. 1550/2004, citat) este "vechimea de cel puțin 30 de ani bărbații și 25 ani femeile" stabilită de art. 8 alin.1 și 2 din Legea nr.3/1977.
Existența art. 14 din Legea nr.3/1977, care adaugă un stagiu suplimentar pentru fiecare an prestat în grupa I sau a II- de muncă (alin.1), nu contrazice concluzia anterioară. Dimpotrivă, art. 14 alin.1 întărește rezultatul demonstrației că perioada de 30 și 25 de ani sunt stagii complete de cotizare prevăzute de Legea nr.31/1977 având în vedere că textul statuează că, stabilirea pensiei lise ia în calcul, pentru fiecare an lucrat în aceste grupe câte: ) un an și șase luni pentru grupa I de muncă; b) un an și trei luni pentru grupa II de muncă.
Or, rezultatul acestei suplimentări de stagiu necesar "la stabilirea pensiei" (deci, pentru îndeplinirea condițiilor legale) este chiar "vechimea de cel puțin 30 de ani bărbații" pentru că 20 de ani a câte un an și 6 luni pentru grupa I de muncă înseamnă exact 30 de ani.
În sfârșit, în cazul în care legiuitorul a considerat necesar a face derogări de la regula generală cuprinsă în anexa 3 Legii nr.19/2000 (excepții care sunt de strictă interpretare și aplicare) ar fi făcut-o expres precum în situația art.2 alin.2 din HG. 1550/2004 conform căruia, pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis anterior datei de 1 iulie 1977, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru toate categoriile de pensii va fi de 20 de ani pentru femei și de 25 de ani pentru bărbați.
Împotriva sus menționatei sentințe civile a declarat recurs reclamantul.
Critica sentinței prin motivele de recurs formulate de reclamant a vizat în esență următoarele:
Hotărârea pronunțată de Tribunalul Constanța este nelegală și netemeinică pentru următoarele considerente:
Pentru persoanele a căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iunie 1977 - 31 martie 2001, stagiul de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977. În acest sens s-a pronunțat și prin decizia nr.40/22.09.2008 în recursul în interesul legii.
Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială prevedea în art.14 alin.1 că persoanele care au lucrat efectiv cel puțin 20 de ani în locuri care, potrivit legii se încadrează în grupa I de muncă, sau cel puțin 25 de ani în grupa a II de muncă, beneficiază la stabilirea pensiei de un spor la vechimea în muncă de un an și 6 luni pentru grupa I de muncă și respectiv un an și trei luni pentru grupa II de muncă.
În acest context, asigurații care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă, determinate potrivit Ordinului Ministerului Sănătății nr.50/5.03.1990 și ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, au beneficiat atât de reducerea vârstei legale de pensionare, cât și de majorarea vechimii în muncă, deci a perioadei de contribuție, conform art.14 alin.1 din Legea nr.3/1977.
Susținerea conform căreia acestei categorii de asigurați îi sunt incidente dispozițiile art.43 alin.1 din Legea nr.19/2000 și ale Anexei nr.4 la această lege, ca act normativ cu caracter special, la care face trimitere art.2 alin.4 din Anexa la HG nr.1550/2004, nu poate fi primită, întrucât Legea nr.19/2000 reprezintă legea generală, actul normativ cadru în domeniul pensiilor și al drepturilor de asigurări sociale.
Referitor la principiul înscris în preambulul nr.OUG4/2005, privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat ce consacră asigurarea "la condiții egale de pensionare, de pensii egale, indiferent de anul ieșirii la pensie", în mod greșit s-a reținut de instanța de fond, atât timp cât nu există în lege o prevedere expresă care să stipuleze ca și persoanele care au lucrat în grupe speciale de muncă și s-au pensionat anterior intrării în vigoare a Legii nr.19/2000 li se aplică prevederile acestei legi pentru determinarea stagiului de cotizare și în raport de aceasta a punctajului mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare.
Potrivit principiului neretroactivității legii civile, consacrat de art.15 alin.2 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă.
În acest context, este evident că legea nouă respectiv Legea nr.19/2000 nu se aplica decât situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare, deci persoanelor a căror drepturi la pensie s-au deschis după data de 01.04.2001 și nu persoanelor pensionate sub imperiul Legii nr.3/1977.
Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat la 22 septembrie 2008 în recurs în interesul legii, admițând recursul și pentru asigurarea interpretării și aplicării unitare a disp. art.77 alin.2 rap.la art.43 alin.1 și 2 din Legea nr.19/2000 în sensul că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru persoanele a căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001 și care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă, este cel reglementat de art.14 din Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate, Curtea a admis recursul ca fondat pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr.-/4.01.2000 a fost admisă cererea petentului și în baza Legii nr.3/1977 s-a acordat acestuia începând cu 31.12.1999 o pensie pentru limită de vârstă și munca depusă în sumă de 3.0245.413 lei calculată având în vedere o vechime în muncă de 41 ani, 4 luni și 5 zile, din care vechime efectivă 21 ani, 8 luni în grupa I; 4 ani și 7 luni în grupa a II-a și 4 ani în grupa a III-
Drepturile au fost recalculate în baza OUG nr.4/2005 și nr.HG1550/2004 prin decizia nr.-/30.11.2005 când s-a stabilit un punctaj mediu anual de 1,38738 și decizia nr.-/1.06.2007, când s-a calculat un punctaj mediu anual de 1,46025.
Potrivit art.2 alin.4 din nr.HG1550/2004 pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1.07.1977 - 31.03.2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977.
Art.14 din această lege prevede că:
(1) Persoanele care au lucrat efectiv cel puțin 20 ani în locuri care, potrivit legii se încadrează în grupa I de muncă sau cel puțin 25 ani în grupa II de muncă, la stabilirea pensiei li se ia în calcul, pentru fiecare an lucrat în aceste grupe câte;
a) un an și 6 luni pentru grupa I de muncă;
b) un an și 3 luni pentru grupa II de muncă.
(2) Pe această bază, persoanele care au lucrat în grupele I și II de muncă au dreptul la cerere să fie pensionate la împlinirea vârstei de:
a) 52 ani pentru grupa I și 57 ani pentru grupa II bărbații;
b) 50 ani pentru grupa I și 52 ani pentru grupa II, femeile.
Din economia dispozițiilor art.14 din Legea nr.3/1977 rezultă că legiuitorul nu a urmărit doar reducerea vârstei de pensionare a salariaților care au prestat activitate în grupele I și II de muncă, în condițiile expuse în acest text legal, ci și reducerea vechimii totale în muncă necesare pentru pensionare.
Prin urmare, 20 de ani lucrați în locuri care, potrivit legii se încadrează în grupa I de muncă echivalează cu 30 de ani lucrați în condiții normale.
Întrucât dreptul la pensie al reclamantului s-a deschis începând cu 31.12.1999, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual este cel reglementat de Legea nr.3/1977.
Reclamantul având 21 ani, 8 luni și 15 zile lucrați în grupa de muncă, beneficiază de reducerea stagiului complet de cotizare necesar de la 30 de ani la 20 de ani, în temeiul dispozițiilor art.14 din Legea nr.3/1977.
Asigurații care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă determinate potrivit Ordinului Ministrului Sănătății nr.50/1990 și ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1.07.1977 - 31.03.2001, au beneficiat atât de reducerea vârstei legale de pensionare cât și de majorarea vechimii în muncă, deci a perioadei de contribuție, denumită de actuala reglementare - stagiu de cotizare.
Susținerea intimatei că reclamantului îi sunt aplicabile dispozițiile art.8 din Legea nr.3/1977, care prevăd un stagiu complet de cotizare de 30 ani nu poate fi reținută, întrucât stagiul complet de cotizare de 30 de ani este prevăzut pentru persoanele care și-au desfășurat activitatea în condiții normale de muncă.
Dispozițiile art.14 din Legea nr.3/1977 derogă de la cele ale art.8 din aceeași lege, prevăzând un stagiu de cotizare de 20 de ani pentru persoanele care au lucrat efectiv cel puțin 20 de ani în locuri de muncă încadrate în grupa I de muncă, iar reclamantul a muncit peste 20 de ani în astfel de locuri.
În consecință, pentru asigurații care au lucrat în condiții speciale de muncă și ale căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul 1.07.1977 - 31.03.2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de art.14 din Legea nr.3/1977, această soluție decurgând și din aplicarea principiului "tempus regit actum".
Pentru considerentele arătate mai sus, potrivit art.312 cod pr.civilă, curtea a admis recursul formulat și a modificat în tot sentința recurată în sensul admiterii acțiunii și obligării intimatei să recalculeze drepturile de pensie ale contestatorului conform OUG nr.4/2005 prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani, începând cu data de 1.12.2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul civil declarat de recurentul reclamant, domiciliat în Valul lui -,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.393/14.11.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că admite acțiunea.
Obligă intimata să recalculeze drepturile de pensie ale contestatorului conform OUG nr.4/2005 prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani începând cu data de 1.12.2005.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 21 aprilie 2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond: /
Red.dec.Jud.-/21.05.2009
Tehnored.gref.RD/4ex./25.05.2009
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Răzvan Anghel, Mariana Bădulescu
