Cerere recalculare pensie. Decizia 2730/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2730/R/2009
Ședința publică din data de 24 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Ioana Tripon
JUDECĂTOR 2: Dana Cristina Gîrbovan
JUDECĂTOR 3: Cristina
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C împotriva sentinței civile nr. 1195 din 7 mai 2009 Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr-, privind și pe reclamantul intimat, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 1195 din 07.05.2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosarul nr-, s-a respins excepția de tardivitate a introducerii acțiunii invocată de pârâtă.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtei Casa Județeană de Pensii C și în consecință:
A fost obligată pârâta să emită o nouă decizie de pensionare în favoarea reclamantului, începând cu data 01.04.2009, cu luarea în calcul a adeverinței nr. 784/20.02.2009 emisă de către
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că prin decizia nr. -/24.03.2008, reclamantului i s-a stabilit un cuantum al pensiei de 364 lei, punctajul mediu anual fiind stabilit la 1,17204 puncte.
Reclamantul a depus la dosarul cauzei adeverința nr. 784/20.02.2009, din care rezultă că în perioada 01.04.1973-22.10.1990 a beneficiat de venituri suplimentare, respectiv acord global, compensații și prime care nu au fost luate în considerare atunci când reclamantei i s-au recalculat drepturile cu titlu de pensie.
Conform reglementărilor în materie, calculul și plata contribuției de asigurări sociale datorate de asigurații prevăzuți la art.5 alin.l, pct.I,II și VI din Legea nr. 19/2000 republicată, și de către angajatorii acestora, se face lunar de către aceștia din urmă.
Baza lunară de calcul a contribuției individuală de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie după caz, salariile brute individuale realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, în cazul asiguraților prevăzuți la art. 5 alin. pct.I, au veniturile brute de natura drepturilor salariale realizate lunar de asigurații prev.la art. 5 alin.I pct.II și VI.
S-au luat în calcul sporurile, indemnizațiile și sumele acordate sub formă de procent din salariul de bază sau sumele fixe indiferent dacă au caracter permanent sau nu.
au fost înscrise în carnetul de muncă, iar în situația în care acest lucru nu s-a întâmplat ele au putut fi dovedite cu adeverințe. Dacă nu s-a putut dovedi cu înscrisuri la stabilirea drepturilor se va lua în calcul salariul minim pe economie.
La fel pot fi dovedite și sporurile cu caracter permanent, majorările de salarii, indemnizațiile care potrivit legislației anterioare datei de 01.04.2001 au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual, potrivit art. 4 pct. 2 si 3 din nr.OUG 4/2005. Prevederi asemănătoare sunt cuprinse și la punctul 7 din Ordinul nr. 680/01.08.2007 pentru modificarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii.
Instanța a respins excepția de tardivitate a introducerii acțiunii întrucât reclamantul nu a solicitat anularea unei decizii anume ci, să i se recalculeze drepturile de pensie având în vedere datele cuprinse în adeverința nr.784/20.02.2009 așa cum prevăd dispozițiile art. I pct.7 din Ordinul nr. 680/01.07.2007 privind modificarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii.
Față de cele ce preced, având în vedere faptul că reclamantul a dovedit pretențiile sale prin adeverința anterior menționată, instanța în temeiul art. 87 coroborat cu prev.art. 154 și urm. din Legea nr. 19/2000 a admis acțiunea, conform dispozițiilor art. 95 alin.3 din Legea nr. 19/2000, așa cum a fost completată și modificată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii C, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate cu respingerea acțiunii.
În motivarea recursului, pârâta arată că potrivit art.87 al Legii nr.19/2000, decizia se poate ataca în termen de 45 de zile de la comunicare, în caz contrar, potrivit art.88 decizia rămâne definitivă. Ridică excepția tardivității și în lumina faptului că a mai existat o cerere de chemare în judecată în dosarul nr-.
În subsidiar arată că potrivit practicii judiciare, reclamantului nu i s-a reținut contribuția individuala de asigurări sociale de stat și de pensie suplimentară, tocmai de aceea aceste venituri nefăcând parte din baza de calcul a pensiei.
Referitor la un text legal existent la data recalculării în 2005 - acesta nu numai că nu prevede dreptul la adăugarea acordului, ba chiar îl exclude expres. Potrivit pct.VI al nr.OUG.4/2005: "Nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioarei datei de 1 aprilie 2001:
● formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe baza de tarife sau cote procentuale."
Textul de lege cere ca ele sa fi făcut parte din baza de calcul a pensiei pe Legea nr.3/1977. În prevederile art.10 din Legea nr.3/1977 (textul care reglementează baza de calcul a pensiei anterior datei de 01.04.2001), printre sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiei conform legislației anterioare, nu se regăsește și sporul pentru munca în acord, pentru că asupra acestui spor nu se datora contribuția pentru pensii suplimentare (art.64 din Legea nr.3/1977).
Pârâta arată că a aplicat legea în conformitate cu strictețea literei sale, cu limitările impuse de legiuitor.
otrivit art.164 al Legii nr.19/2000 - legea după principiile căreia s-a făcut recalcularea pensiilor - la determinarea punctajului anual, până la intrarea în vigoare a prezentei legi, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă, astfel:
a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977;
b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977, până la data de 1 ianuarie 1991.
c) brute, de la data de 1 ianuarie 1991.
Or, acestea reprezintă "venituri suplimentare la salariul de bază".
La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin.1 se au în vedere și sporurile care au făcut parte din baza de clacul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 11 august 2009, reclamantul a solicitat respingerea recursului formulat ca neîntemeiat.
În motivare arată că nu pot fi luate în considerare criticile aduse hotărârii de către pârâtă prin invocarea nr.OUG 4 din 2005, întrucât, potrivit art.23 coroborat cu prevederile art.78 din Legea nr.19/2000, baza de calcul a contribuțiilor individuale de asigurări sociale o constituie salariile individuale brute realizate lunar inclusiv sporurile și adaosurile.
Veniturile suplimentare în discuție, adică premii, acord global, compensații, menționate în adeverința 1616/01.04.2008 au avut un caracter permanent, acesta desfășurându-și activitatea în acord global conform Legii nr.57/1974.
În temeiul art.1 alin.1 din Decretul nr.389/1972 și asupra acestor câștiguri s-a reținut și vărsat contribuția la bugetul asigurărilor sociale de stat în procent de 15%.
Trimiterea făcută în motivele de recurs de către pârâta recurentă Casa Județeană de Pensii C, prin invocarea nr.OUG 4/2005, nu poate fi luată în considerare deoarece se referă la venituri care nu au fost incluse în baza de calcul a contribuției de asigurări sociale. Dimpotrivă, chiar în nr.OUG 4 din 2005, la pct.IV și V din anexă sunt menționate, sub denumirea "alte sporuri", care, "potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual", cele "pentru care s-a datorat și s-a plătit contribuția de asigurări sociale".
În aceeași interpretare sunt dispozițiile art.I (3) și (6) din Legea nr.250/2007 pentru modificarea Legii nr.19/2000.
Chiar Legea nr.19/2000 în art.2 lit.e prevede că sistemul public funcționează având la baza principiul contributivității, ceea ce înseamnă că nu poate fi admisibil ca baza de calcul a contribuției de asigurări sociale să fie constituită și din aceste sume, iar la determinarea cuantumului pensiei ca prestație de asigurări sociale să nu se ia în considerare, întrucât s-a aflat în situația în care această prestație nu ar fi proporțional cu prețul plătit pentru riscul asigurat, creându-se astfel o nedorită inechitate.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat.
În primul rând, raportat la excepția de tardivitate invocată în recurs, se constată caracterul fondat al considerentelor primei instanțe, având în vedere că, într-adevăr, petitul acțiunii nu face referire la nici o decizie de pensie pe care să o conteste, ci cuprinde doar solicitarea de a fi obligată pârâta la recalcularea pensiei cu luarea în considerare a veniturilor evidențiate în adeverința depusă.
Potrivit art. 87 din Legea nr. 19/2000, "decizia emisă în condițiile art. 86 alin. (1) poate fi contestată la instanța judecătoreasca competenta în a cărei rază teritorială se află domiciliul asiguratului, în termen de 45 de zile de la comunicare". Se observă că art. 86 din aceeași lege statuează că "admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emisă de casa teritorială de pensii în termen de 45 de zile de la data depunerii cererii", astfel încât, coroborând cele două texte de lege, concluzionăm în sensul că tardivitatea în baza art. 87 din lege poate fi invocată doar față de decizia de admitere sau respingere a cererii de pensionare. În schimb, pensionarul poate oricând să solicite îndreptarea unei situații nelegale evidențiate în modul de calculare a punctajului său de pensie și deci de stabilire a cuantumului pensiei, în acest sens stipulând art. 89 din Legea nr. 19/2000, care impune ca "în situația în care se constata erori în stabilirea și în plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile și modificările legale, atrăgând, după caz, răspunderea celor vinovați".
Pe fond, se constată că adeverința nr. 784/20.02.2009 cuprinde, cu titlu de venituri suplimentare, acordul global, compensații și prime primite de reclamant.
Luarea în considerare a acestor venituri se impune în primul rând față de prevederile cu titlu de principiu din art. 2 al Legii nr. 19/2000, potrivit căruia sistemul public se organizează și funcționează având ca principii de bază, printre altele, cele ale "b) egalității, care asigură tuturor participanților la sistemul public, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege;
()
e) contributivității, conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuțiilor datorate de persoanele fizice și juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite".
Faptul că art. 164 alin. 2 din Legea nr. 19/2000 stipulează că "la determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) (a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977; b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991; c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1991) se au în vedere și sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă", iar la alin. 3 se statuează că "la determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare" și că art. 10 din Legea nr. 3/1977, invocat în cererea de recurs, statuează că "retribuția tarifara, care se ia ca bază de calcul la stabilirea pensiei, este media retribuțiilor tarifare lunare din 5 ani lucrați consecutiv, la alegere, din ultimii 10 ani de activitate", nu poate fi interpretat ca o înlăturare de la calculul pensiilor a sumelor ce nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare, în măsura în care și asupra acestora s-a datorat și plătit contribuția pentru asigurările sociale de stat, potrivit art. 1 din Decretul nr. 389/19722 cu privire la contribuția pentru asigurările sociale de stat, ce statuează la art. 1 că "Unitățile socialiste de stat, organizațiile cooperatiste, alte organizații obștești, orice alte persoane juridice, precum și persoanele fizice, care folosesc personal salariat, sunt datoare să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat, o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat". Or, în mod evident, în înțelesul sintagmei de "câștig brut" se includ și sporul pentru muncă în acord, premiile și compensațiile, chiar dacă acestea nu au avut caracter permanent.
Cât privește referirea la dispozițiile pct.VI al nr.OUG 4/2005, conform cărora "nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioarei datei de 1 aprilie 2001:
● formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe baza de tarife sau cote procentuale", Curtea apreciază că aplicarea acestui text de lege nu trebuie să ignore principiile enunțate mai sus ce guvernează ramura dreptului asigurărilor sociale de stat, așa cum au fost prezentate pe larg în cele ce preced.
Incidente sunt și dispozițiile art. 78 alin. 4 din Legea nr. 19/2000, potrivit cărora "punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) si (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale". Chiar dacă, în mod evident, așa cum arată și recurenta, textul se referă la veniturile realizate după intrarea în vigoare a Legii nr. 19/2000, nu se poate ignora principiul egalității ce guvernează stabilirea raporturilor statului cu contribuabilii în ce privește asigurările sociale de stat, astfel încât nu se poate aplica o discriminare sub acest raport între contribuabili, în funcție de momentul realizării câștigului, având în vedere că asupra acestuia s-a calculat și plătit deopotrivă contribuția de asigurări sociale.
Nu poate fi reținută afirmația recurentei că asupra premiilor nu s-a reținut contribuția de asigurări sociale față de prevederile art. 26 din Legea nr. 19/2000, având în vedere că aceste venituri au fost realizate până în anul 1991, or Legea nr. 19/2001 a intrat în vigoare în anul 2001, astfel încât plata contribuției de asigurări sociale s-a realizat, în raport de aceste premii, în baza art. 1 din Decretul nr. 389/1972, citat mai sus.
Art. 64 din Legea nr. 3/1977, invocat de asemenea în cererea de recurs, nu are relevanță în soluționarea cauzei, având în vedere că reglementa situația pensiei suplimentare, bazată pe principiul mutualității între persoanele asigurate, neavând aplicabilitate în stabilirea pensiei de stat sub incidența Legii nr. 19/2000 decât pentru o creștere a punctajului potrivit art. 165 din lege, nicidecum pentru înlăturarea de la calculul pensiei a sporului pentru munca în acord.
Față de aceste considerente, Curtea apreciază recursul ca nefondat și urmează a-l respinge, raportat la prevederile art. 312 alin. 1 coroborat cu art. 304 pct. 9.proc.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de Casa Județeană de Pensii C împotriva sentinței civile nr. 1195 din 07.05.2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosarul nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 24 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - -
GREFIER,
Red.T/.
4 ex./22.12.2009
Jud.fond: și
Președinte:Ioana TriponJudecători:Ioana Tripon, Dana Cristina Gîrbovan, Cristina
