Cerere recalculare pensie. Decizia 7389/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 5873/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 7389R
Ședința publică de la 14 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florentina Dragomir
JUDECĂTOR 2: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 3: Dragoș A -
GREFIER -
Pe rol, soluționarea recursului formulat de recurenta Casa Județeană de Pensii, împotriva sentinței civile nr.1301 din data de 24.06.2009, pronunțate de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, având ca obiect - recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că prin serviciul registratură, s-a depus la dosar la data de 16.11.2009, de către intimata CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, întâmpinare, iar la data de 02.12.2009, intimata a depus întâmpinare.
Curtea, având în vedere faptul că prin cererile de recurs, cât și prin cuprinsul întâmpinării formulate de CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1301 din data de 24.06.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, a fost dmisăe excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, invocată de aceasta și pe cale de consecință a fost respinsă contestația, formulată de contestatoarea, împotriva pârâtei Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B,ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, a fost admisă contestația formulată contestatoarea, în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii T și pe cale de consecință a fost obligă intimata la emiterea către contestatoare a unei noi decizii de pensie care să ia în calcul adeverința nr.2508/VI/9/2008 prin care se stabilește ca bază de calcul pentru actualizare pensie suma de 2787 lei începând cu data de 8 octombrie 2007, cu acordarea diferenței pentru această recalculare, precum și la acordarea către contestatoare a tichetelor de călătorie simple cu reducerea de 50% pentru anul 2009.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de către pârâta CNPAS, că este întemeiată, având în vedere că, în conformitate cu prevederile HG nr.13/2004, privind Statutul CNPAS, această pârâtă are în subordine case județene de pensii, care sunt servicii publice descentralizate, investite cu personalitate juridică, acestea din urmă având atribuții să stabilească pe baza documentației depuse de către petenți, stabilirea și calcularea drepturilor individuale de pensie sau de asigurări sociale, CNPAS, neavând atribuții în acest sens, ci numai atribuții de gestionare a sistemului public de pensii la nivel național și nu deține documentația mai sus arătată pentru stabilirea pensiei reclamantei.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a arătat că reclamanta este pensionată de la data de 04.05.2007, având pensie de serviciu, pârâta Casa Județeană de Pensii T, în urma documentației depuse de către reclamantă și în baza art.68 alin.11din Legea nr.557/2004, modificată și completată, emițând decizia nr.-/04.12.2007, privind acordarea pensiei de serviciu, venitul brut lunar la data pensionării care a fost luat în calcul la stabilirea pensiei fiind 2539 lei.
S-a constatat că, ulterior, reclamanta a solicitat recalcularea pensiei sale de mai multe ori, în acest sens CJP T, emițând alte decizii la 25.06.2008, baza de calcul fiind 2899 lei și la data de 28.07.2008, baza de calcul fiind 3189 lei.
S-a considerat că, deciziile arătate au fost emise în baza adeverințelor eliberate la data de 08.10.2007- conform art.68 alin.12 din Legea nr.567/2004 și OG 8/2007 anexa 1C, la data de 01.04.2008, conform aceleiași legi și OG nr. 13/2008 și la data de 18.04.2008, ce au avut la bază Legea nr. 597/2004 art. 68 alin 12 și Legea nr. 97/2008 art. 1 alin.18 pct.3, de către unitatea unde reclamanta și-a desfășurat activitatea - Parchetul T, reclamanta fiind nemulțumită de cuantumul pensiei rezultate, în urma aplicării de către pârâta CJP Tab azei de calcul luată în considerare, apreciind că baza de calcul ce trebuia avută în vedere la stabilirea pensiei sale pe perioada în discuție, suma de 2787 lei.
S-a menționat că, potrivit Legii nr.567/2004 art.68 (6) privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, pensia se stabilește dintr-o bază de calcul egală cu salariul de bază brut lunar pe care personalul auxiliar de specialitate în activitate în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului unde a funcționat înaintea eliberării din funcția de personal auxiliar de specialitate și sporurile în procent, avute la data eliberării din funcție. Articolul 68 (12), din același act normativ, prevede că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate în condiții identice de funcție, vechime și nivelul instanței sau parchetului, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
S-a avut în vedere că, față de aceste dispoziții legale, de prevederile OG 8/2007 anexa 1C, OG 13/2008 și Legea nr.97/2009 art.1 alin.18 pct.3, cât și de conținutul adeverinței nr.2508/VI/9/09.04.2008, a rezultat că baza de calcul pentru stabilirea pensiei reclamantei pentru perioada solicitată în acțiune este de 2787 lei și ca atare instanța a admis acest capăt de cerere, urmând ca pârâta CJP T să fie obligată la emiterea unei decizii de pensie care să ia în calcul la stabilirea acesteia adeverința cu nr.2508/VI/9/09.04.2008.
Reclamanta este beneficiară de pensie de serviciu, așa cum atestă decizia nr.-/07.06.2007, stabilită în baza Legii nr.567/2004, rezultând că a contribuit ca asigurat prin efectul legii la sistemul public de pensie pe o perioadă de 32 de ani.
În conformitate cu art.1 din Legea nr.147/2007, privind reducerile acordate pensionarilor pentru transportul intern, " pensionarii din sistemul public de pensii precum și pensionarii din celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, beneficiază anual de un total de 6 călătorii simple, cu reducere de 50 % din tariful stabilit pentru călătoriile pe calea ferată cu trenuri de persoane sau accelerate fără regim de rezervare, clasa a II a, cu mijloace auto sau navete clasa a II a, prin transportul intern în comun între alte localități", iar la alin 3 art. 1 din același act normativ, sunt trecuți în mod expres și limitativ cei care sunt excluși de la aceste drepturi, respectiv pensionarii care au dreptul la călătorii gratuite, stabilite în baza altor prevederi legale, ceea ce nu este cazul reclamantei.
S-a precizat că, potrivit cu dispozițiile Legii nr.- art.68 (14), pensia reclamantei are regimul juridic al unei pensii pentru limită de vârstă.
În consecință, în raport de dispozițiile art.1 din Legea nr.147/2007, privind reducerile acordate pensionarilor pentru transportul intern, reclamanta în calitatea sa de pensionar, are dreptul la acordarea taloanelor de călătorii simple cu reducere de 50%, atâta timp cât s-a prevăzut acordarea acestui drept și pensionarilor din sistemul public de pensii și ca urmare se va obliga pârâta CJP T, să remită reclamantei taloanele de călătorie simple cu reducere de 50%.
Împotriva sus-menționatei hotărâri, la data de 30.09.2009 a declarat recurs pârâtei Casa Județeană de Pensii T, care a invocat următoarele:
1) Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei a solicitat instanței de judecată ca în virtutea rolului său activ, pentru o delimitare clară a cadrului procesual, să oblige pe contestatoare să-și precizeze acțiunea sub aspectul individualizării prin număr și data a deciziei de pensie pe care înțelege să o conteste.
De asemenea, a solicitat să o oblige la depunerea unei copii a deciziei atacate la dosarul cauzei. Consideră recurenta că în lipsa lămuririlor solicitate, neputând formula excepții ce ar făcut inutilă cercetarea fondului cauzei, a fost vătămată în dreptul la apărare.
Deși, în întâmpinare că întrucât, din 08.10.2007 până în prezent, contestatoarei i s-a actualizat pensia de nu mai puțin de 4 ori, fiindu-i emise la cerere tot atâtea decizii, niciuna contestată în termenul legal prevăzut de Legea 19/2000, ele au rămas definitive, situație în care reclamanta era decăzuta din dreptul prevăzut de lege de a mai exercita vreo cale de atac împotriva deciziilor de pensie.
2) În mod greșit instanța de fond a obligat recurenta la actualizarea
pensiei contestatoarei prin luarea în calcul a adeverinței 2508/VI/9/2008, deoarece conform art. 68 alin. 7) din Legea 567 / 2004, modificată prin Legea 17 / 2006,pensiile de serviciu ale personalului auxiliar urmau a se actualiza la începutul fiecărui an calendaristic, după cum rezultă din formularea textului legal.
" de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual". Sintagma "se actualizează anual" urmând a fi interpretată în raport de durata și începutul anului fiscal care, în România, coincide cu cel calendaristic. Or, în acel an, la 08.10.2007, se efectuase deja actualizarea anuală prevăzută de textul art. 68 alin.7.
Totodată, OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, a prevăzut că modificarea drepturilor salariale ale auxiliarilor se va face în datele de 1 ianuarie, 1 aprilie și 1 octombrie ale fiecărui an calendaristic.
Este evident ca data de 08.10.2007 este ulterioară celei de 1.10.2007 când, conform OG8 / 2007, ar fi trebuit să se înregistreze ultima modificare a salariilor auxiliarilor aflați in activitate.
Prin intermediul OUG100/2007, act normativ ce intră în vigoare la 8.10.2007, se modifică Legea 567 / 2004 în sensul că actualizarea pensiei de serviciu urmează a se efectua ori de câte ori se va majora salariul brut lunar al personalului auxiliar aflat în activitate.
Întrucât în cuprinsul OUG100/2007 nu se fac referiri cu privire la aplicarea retroactivă a dispozițiilor referitoare la actualizarea pensiilor de serviciu dispozițiile sale produc efecte numai pe viitor, urmând a fi aplicabilă doar în cazul ulterioarelor modificări ale salariilor.
În ciuda celor arătate, sentința civilă recurată încalcă consacratul principiu al neretroactivitatii legii civile, obligându-ne să actualizam pensia contestatoarei prin luarea in calcul a adeverinței 2508/VI/9/2008 în baza unui act normativ aplicabil numai situațiilor ulterioare intrării sale in vigoare.
3)Tot în mod netemeinic tribunalul a obligat recurenta la acordarea tichetelor de călătorie, asimilând pensia de serviciu de care beneficiază reclamanta cu o prestație de asigurări sociale acordata în temeiul Legii 19/ 2000 privind sistemul public de pensii.
Se afirma în motivarea sentinței recurate că " pensia reclamantei are regimul juridic al unei pensii de limita de vârsta" si de aceea trebuie sa beneficieze de tichete de călătorie interpretându-se extensiv într-un mod nepermis art. 1 alin. 1) din Legea 147/ 2000.
Într-adevăr contestatoarea este pensionară pentru limită de vârstă, numai că textul mai sus citat stipulează că, de dispozițiile referitoare la acordarea taloanelor de călătorie cu preț redus urmează a beneficia doar "Pensionarii din sistemul asigurărilor sociale de stat, din sistemul de pensii si asigurări sociale pentru agricultori precum și pensionarii din celelalte sisteme proprii de asigurări" categorii în care reclamanta nu se regăsește.
"Pensie pentru limita de vârsta" este o sintagma cu un caracter mai general decât " pensie din sistemul asigurărilor sociale de stat "; in prima categorie pot intra si pensiile militare, pensiile avocaților sau alte categorii de pensii acordate in baza unor legilor speciale, deși ele nu au caracterul de pensie de asigurări sociale de stat.
Legea 147/ 2000 are dispoziții strict aplicabile doar " pensionarilor din sistemul asigurărilor sociale de stat si asigurări sociale pentru agricultori", categorie mult mai restrânsă decât cea a pensionarilor pentru limita de vârsta.
Distincția între pensiile pentru limita de vârsta/pensii de asigurări sociale/pensii de serviciu se poate face atât pe criteriul actul normativ în baza cărora sunt acordate cât și prin analizarea surselor din care se finanțează plata:
- pensiile de asigurări sociale sunt stabilite și acordate în temeiul Legii 19 / 2000 și se plătesc din bugetul asigurărilor sociale de stat;
- pensia de serviciu își are izvorul în Legea 567/ 2004, lege cu caracter special, nu în Legea 19/2000, atât sub aspectul stabilirii cât și surselor de finanțare, fiind suportată integral de la bugetul de stat încă de la data pensionarii, așa cum se menționează la antepenultimul alineat din cuprinsul deciziei de pensionare, ceea ce denota că nu este o pensie de asigurări sociale.
Prin urmare, întrucât contestatoarea nu se regăsește în niciuna din categoriile enumerate în art. 1 alin. 1) din Legea 147/2000, nu poate beneficia de facilitățile prevăzute de Legea 147/2000.
Apreciază recurenta că, date fiind cele de mai sus, CJP T nu poate fi obligată la atribuirea către reclamanta a tichetelor de călătorie cu reducere de 50 %.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate de recurenta - pârâtă, Curtea apreciază ca nefondat recursul formulat pentru următoarele considerente:
Intimata - reclamantă îndeplinește condițiile pentru a beneficia de pensia de serviciu reglementată de Legea nr.567/2004, la data pensionarii având funcția de grefier șef.
Prin OUG nr.100/2007 pentru completarea unor acte normative în domeniul justiției s-a modificat art. 68 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea.
Una dintre modificări a vizat modul de actualizare a pensiilor de serviciu de care beneficiază personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea. Astfel, la alineatul 12 al art.68 s-a prevăzut ca actualizarea sa se efectueze ori de cate ori se majorează salariul de baza brut lunar al personalului auxiliar de specialitate in activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului. Anterior acestei modificări intervenite prin OUG nr.100/2007, actualizarea se efectua anual (-începând cu data de 01 ianuarie a fiecărui an), în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni al personalului auxiliar de specialitate în activitate.
OUG nr. 100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007, când a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr. 684, partea I, existând mențiune expresă în acest sens în actul normativ, la art. VII.
Prin urmare, începând cu data de 08.10.2007 casele teritoriale de pensii sunt obligate să procedeze la actualizarea pensiilor de serviciu, ori de câte ori intervine o majorare a salariilor personalului auxiliar de specialitate in activitate. Aceasta concluzie se impune față de principiul constituțional al neretroactivității legii.
Prima majorare a salariilor personalului în activitate, care a intervenit după data de 08.10.2007, a avut loc la data de 01.04.2008, prin nr.OG13/2008 privind creșterile salariale aplicabile judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2008.
Ceea ce interesează este daca intimata - reclamant era îndreptățită să beneficieze de actualizarea pensiei de serviciu începând cu data de 08.10.2007.
În raport de cele mai sus expuse, concluzia Curții este că, la momentul 08.10.2007, era in vigoare OUG nr. 100/2007, așadar recurenta - pârâtă avea obligația de a proceda la efectuarea actualizării pensiei de serviciu începând cu data intrării în vigoarea a actului normativ susmenționat.
Nefondate sunt și criticile recurentei - pârâte referitoare la greșita interpretare și aplicare de către instanța fondului a dispozițiilor art.1 din Legea nr. 147/2000, câtă vreme din interpretarea gramaticală și logică a susmenționatelor dispoziții legale rezultă că intimatele în calitate de beneficiare a unei pensii de serviciu în baza Legii nr. 567/2004, modificata si completata prin nr.OG100/2007, aparținând sistemelor proprii de asigurări sociale integrate sistemului public de pensii beneficiază anual de 6 calatorii simple cu reducere de 50% din tariful stabilit pentru călătoriile pe calea ferata cu trenuri de persoane sau accelerate fără regim de rezervare clasa a - II - a, la transportul intern în comun, între localități.
Calitatea de beneficiare a unei pensii de serviciu în baza Legii nr.567/2004, modificată și completată prin nr.OG100/2007, aparținând sistemelor proprii de asigurări sociale integrate sistemului public de pensii rezultă cu certitudine din interpretarea dispozițiilor art.68 din Legea nr. 567/2004, modificată și completată ce prevăd că " (1) Personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum a fost prevăzut la art. 3, cu o vechime de cel puțin 25 de ani în funcție, beneficiază, la împlinirea vârstei prevăzute de lege, de pensie de serviciu, în cuantum de 80% din venitul brut realizat în ultima lună de activitate înainte de data pensionării. (2) Pentru fiecare an care depășește vechimea prevăzută la alin. (1) se adaugă la cuantumul pensiei câte 1% din venit, fără a se putea depăși venitul brut avut la data pensionării. (3) De pensia de serviciu beneficiază și personalul auxiliar cu o vechime între 20 și 25 de ani în această funcție, caz în care cuantumul pensiei prevăzut la alin. (1) se micșorează cu 1% pentru fiecare an care lipsește din vechimea integrală. (4) De prevederile alin. (2) beneficiază și personalul auxiliar pensionat anterior intrării în vigoare a prezentei legi. (5) Soțul supraviețuitor și copiii personalului prevăzut la alin. (1), care au dreptul la pensie de serviciu, beneficiază de pensie de urmaș dacă îndeplinesc condițiile prevăzute pentru aceasta de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare. (6) Partea din pensia de serviciu care depășește nivelul pensiei din sistemul public al asigurărilor sociale se suportă din bugetul de stat."
Față de aceste dispoziții, apar ca nefondate susținerile recurentei potrivit cărora prima instanța nu ar fi ținut cont de faptul că pensiile intimatelor,fiind stabilite în temeiul unei legi speciale, ar fi plătite din bugetul de stat iar nu din bugetul asigurărilor sociale de stat,câtă vreme potrivit dispozițiilor art.68 din Legea nr. 567/2004, modificată și completată doar partea din pensia de serviciu care depășește nivelul pensiei din sistemul public al asigurărilor sociale se suportă din bugetul de stat, cealaltă parte fiind suportată din bugetul asigurărilor sociale de stat.
Chiar dacă pensia de care beneficiază intimatele este o pensie de serviciu stabilită printr-o lege specială acestea, în raport de dispozițiile legale de mai sus, contrar susținerilor recurentei ce apar ca nefondate, sunt îndreptățite la reducerea acordată pensionarilor beneficiari ai Legii 19/2000.
Pentru aceste motive, Curtea în temeiul art.312 pr.civ. va respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă Casa Județeană de Pensii
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta Casa Județeană de Pensii, împotriva sentinței civile nr.1301 din data de 24.06.2009, pronunțate de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 14.12.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact: /2ex.
29.12.2009
Jud. fond:;
Președinte:Florentina DragomirJudecători:Florentina Dragomir, Nadia Raluca Ilie, Dragoș
