Cerere recalculare pensie. Decizia 84/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 5334/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 84R
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 2: Dragoș Alin Călin A -
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE, împotriva sentinței civile nr.3535 din 28.04.2009, pronunțate de Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect - recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul Ministerul Apărării Naționale, prin consilier juridic, cu delegație la dosar, intimatul G personal, legitimat în fața instanței.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că prin serviciul registratură, s-a depus la dosar la data de 28.12.2009, de către recurentul Ministerul Apărării Naționale,
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în susținerea/combaterea recursului.
Recurentul Ministerul Apărării Naționale, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat, și modificarea sentinței civile atacate, în sensul respingerii acțiunii, având în vedere înscrisurile administrate în cauză.
Intimatul G solicită respingerea recursului declarat de recurentul Ministerul Apărării Naționale, ca nefondat, și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate, conform motivelor expuse în cuprinsul întâmpinării.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.3535/28.04.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a admis acțiunea formulată de reclamantul G împotriva pârâtului Ministerul Apărării; a obligat pârâtul să emită o decizie, în baza OUG nr.4/2005, prin care să recalculeze începând cu 6.04.2008 cuantumul pensiei militare de stat cuvenite reclamantului prin introducerea în baza de calcul a pensiei a indemnizației de dispozitiv raportată la indemnizația de încadrare brută lunară; a obligat pârâtul la plata către reclamant a sumelor reprezentând diferența dintre pensia cuvenită conform sentinței și pensia efectiv încasată cu 6.04.2008, la care se adaugă dobânda legală de la data introducerii acțiunii și până la plata efectivă a debitului; s-a luat act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că drepturile de pensie ale reclamantului s-au născut în baza Legii nr.164/2001, decizia inițială de stabilire a pensiei fiind din data de 6.04.2008. Astfel, la data pensionării reclamantul a avut funcția de magistrat militar, ceea ce înseamnă că în cazul său solda de funcție a fost înlocuită de indemnizația de încadrare brută lunară. Această indemnizație și solda de funcție sunt noțiuni identice, prima fiind aplicabilă situației magistraților militari, iar cea de-a doua acelor cadre militare care îndeplinesc o anumită funcție în cadrul sistemului Ministerului Apărării Naționale. Dacă nu ar fi așa, ar însemna, practic, că militarilor ce au avut funcția de magistrați nu li s-ar recunoaște faptul că au îndeplinit o asemenea funcție și drepturile derivate dintr-o asemenea situație.
De asemenea, se constată faptul că în perioada în care o persoană a activat ca magistrat militar, aceasta a încasat drepturile bănești constând in valoarea indemnizației de dispozitiv, prin raportarea acestui element și la indemnizația brută lunară, ca și cum aceasta ar fi fost o soldă de funcție.
Or, dacă așa s-a procedat în intervalul de timp respectiv, în lipsa unei dispoziții legale exprese contrare (iar Legea nr.164/2001 nu conține o asemenea prevedere) nu există nici un motiv pentru ca, la determinarea cuantumului pensiei cuvenite reclamantului, să se mențină același sistem de calcul, iar indemnizația de dispozitiv să se raporteze la indemnizația brută lunară a acestuia.
Mai mult, potrivit art.2 lit.e din Legea nr.19/2000 (care se aplică și sistemului pensiilor militare de stat reglementat de Legea nr.164/2001, căci Legea nr.19/2000 are rol de drept comun în materia asigurărilor sociale de stat), ce instituie principiul contributivității, drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite. Cum pârâtul achitat o cotă de CAS stabilită în raport de valoarea drepturilor salariale încasate în calitate de magistrat militar, iar determinarea cuantumului acestor drepturi s-a realizat și prin raportarea indemnizației de dispozitiv la cea de încadrare brută lunară de care a beneficiat ca magistrat militar, este just ca drepturile sale de pensie să fie calculate prin aplicarea aceleiași formule, în acest fel, se asigură și respectarea principiului fundamental sus enunțat.
Toate cele ce preced demonstrează și de ce nu poate fi primită varianta de interpretare dată de pârât prevederilor pct.11 din Anexa 7 la Legea nr.138/1999, aceasta venind în contradicție cu dispozițiile art.21 din Legea nr.164/2001.Pentru aceste considerente, instanța de fond a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâtul să emită o decizie în baza nr.OUG4/2005, prin care să recalculeze începând cu 6.04.2008 cuantumul pensiei militare de stat cuvenite reclamantului prin introducerea în baza de calcul a pensiei a indemnizației de dispozitiv raportată la indemnizația de încadrare brută lunară.
Având în vedere faptul că prin introducerea la baza de calcul a pensiei, a indemnizației de dispozitiv raportată la indemnizația de încadrare brută lunară va fi majorat cuantumul pensiei cuvenite reclamantului, instanța a obligat pârâtul la plata către reclamant a sumelor reprezentând diferența dintre pensia cuvenită conform sentinței și pensia efectiv încasată cu 6.04.2008 la care se adaugă dobânda legală de la data introducerii acțiunii și până la plata efectivă a debitului; s-a luat act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat, în termenul legal, recurentul Ministerul Apărării Naționale, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
S-a arătat ca instanța de fond a pronunțat în cauză o hotărâre judecătorească netemeinică și nelegală, cu încălcarea și aplicarea greșită a legii și fără a lua în considerare susținerile Ministerului Apărării Naționale, pentru motivul prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă.
Astfel, interpretând eronat textele de lege aplicabile în cauză, prin sentința civilă nr. 3535/28.04.2009, instanța de fond a admis acțiunea reclamantului, obligând Ministerul Apărării Naționale sa recalculeze, începând de la 06.04.2008, cuantumul pensiei militare de stat cuvenite reclamantului, prin introducerea în baza de calcul a indemnizației de dispozitiv raportată la indemnizația de încadrare brută lunară, precum și la plata diferenței astfel rezultate către reclamant.
In fapt, reclamantul G beneficiază de pensie militară de serviciu (pentru care a optat în baza prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform deciziei nr. -/19.05.2008).
Potrivit dispozițiilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 164/2001, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă.
Luarea în calcul la stabilirea drepturilor de pensie militară pentru magistrații militari a indemnizației de dispozitiv raportată la solda de grad și gradații se face în baza art. 6 alin. 1 din "Normele metodologice pentru aplicarea, în Ministerul Apărării Naționale, a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, aprobate prin Ordinul Ministrului Apărării Naționale nr. 43/2003", modificate și completate prin Ordinul Ministrului Apărării nr. M 16 2007 și emise în baza dispozițiilor cuprinse în pct. 11 lit. a) și b) din Anexa nr. 7 la Legea nr. 138/1999.
Dispozițiile legale susmenționate prevăd că baza de calcul folosită la stabilirea pensiei militare de stat pentru magistrații militari este compusă din: indemnizația de încadrare brută lunară, stabilită potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006, ca soldă de funcție; o majorare a indemnizației de încadrare brută lunară, calculată în procente, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. nr. 27/2006; solda de grad; gradatiile acordate, potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 138/1999, calculate la solda de grad; indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, calculată la drepturile prevăzute la lit. c) și d), respectiv solda de grad și gradații.
O asemenea prevedere în Normele metodologice se fundamentează pe dispozițiile cuprinse la pct. 11 lit. a) și b) din Anexa nr. 7 Ia Legea nr. 138/1999, potrivit cărora, pentru calitatea de cadru militar în activitate din structurile autorității judecătorești, magistrații și personalul auxiliar de specialitate, beneficiază de: solda de grad și gradațiile calculate Ia aceasta, potrivit legislației aplicabile cadrelor militare în activitate; premii, sporuri și alte drepturi care se acordă personalului militar, mai puțin cele care au corespondent în legislația aplicabilă organelor autorității judecătorești, stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Astfel, din coroborarea prevederilor legale menționate rezultă faptul că indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, element al bazei de calcul folosit pentru stabilirea pensiei militare de stat pentru magistrații militari, se calculează numai la solda de grad și gradații.
Prin urmare, în situația reclamantului, indemnizația de dispozitiv s-a calculat numai la drepturile bănești de care acesta a beneficiat, potrivit dispozițiilor legale susmenționate, în baza calității de militar, nu și la drepturilor bănești specifice personalului autorității judecătorești.
Dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor și procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, nu modifică implicit și dispozițiile Legii nr. 138/1999, Anexa 7 pct. 11, care reprezintă norme speciale în materie, aplicabile magistraților militari.
Intimatul a depus întâmpinare, solicitând respingerea, ca nefondat, a recursului declarat de recurentul Ministerul Apărării Naționale împotriva sentinței civile nr.3535/28.04.2009 pronunțata de Tribunalul București.
S-a invederat ca Ministerul Apărării Naționale a calculat si a achitat o cota la CAS stabilita in raport de valoarea drepturilor salariale încasate in virtutea calității de magistrat militar, deci este just ca si drepturile de pensie sa fie calculate prin aplicarea aceleași formule in consens cu principiul contributivitatii consacrat in Legea nr. 19/2000, lege care are caracterul de drept comun in material asigurărilor sociale de stat.
In motivarea recursului sau nu s-a adus si alt temei de drept in afara dispozițiilor art. 6 alin. 1 din Normele metodologice pentru aplicarea in Ministerul Apărării Naționale a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat aprobate prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. 43/2003.
Asa cum s-a arătat in cererea de chemare in judecata si cum rezulta din conținutul sentinței atacate, acesta dispoziții invocate de către recurent sunt contrare dispozițiilor legilor in vigoare, respectiv Legea nr. 164/2001, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 138/1999 si Legea nr. 303/2004.
In conformitate cu dispozițiile art. 13 din Legea nr. 138/1999 indemnizația de dispozitiv reprezintă 25% din solda de funcție (pentru magistrații militari din indemnizația de încadrare bruta lunara) solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda si gradațiile, respective din salariul de baza.
Ordinul ministrului apărării naționale nr. 43/2003 invocat de recurent, fiind un act cu forța juridica inferioara legii nu poate sa modifice, sau sa anuleze in totul sau in parte efectele legii, deci nu poate adaugă la lege.
Este adevărat ca a optat pentru pensia militară de stat conform prevederilor Legii nr. 164/2001, asa cum in mod corect a menționat recurentul in recursul sau, dar trebuie sa se acorde toate drepturile prevăzute in aceasta lege, fara discriminare fata de celelalte categorii de ofițeri ai armatei romane.
In drept, s-au invocat dispozițiile art. 308 alin. 2 din pr.civ. si art. 312 alin. 1 din pr.civ.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor invocate și în raport de dispozițiile art.3041din Codul d e procedură civilă, Curtea, in majoritate, constată că recursul este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
In baza art. 82 alin. 7 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, judecătorii și procurorii militari pot opta între pensia de serviciu și pensia militară de serviciu.
Așa cum dispune textul de lege, magistrații militari pensionari pot primi fie pensie de serviciu ca magistrat, fie pensie militară de serviciu, în funcție de opțiunea fiecăruia, cumularea elementelor bazelor de calcul ale celor două pensii nefiind legal posibilă.
Optând pentru pensia militară de serviciu, conform deciziei nr. -/19.05.2008, intimatului îi sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 164/2001.
Potrivit dispozițiilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 164/2001, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă.
Luarea în calcul la stabilirea drepturilor de pensie militară pentru magistrații militari a indemnizației de dispozitiv raportată la solda de grad și gradații se face în baza art. 6 alin. 1 din "Normele metodologice pentru aplicarea, în Ministerul Apărării Naționale, a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, aprobate prin Ordinul Ministrului Apărării Naționale nr. 43/2003", modificate și completate prin Ordinul Ministrului Apărării nr. M 16 2007 și emise în baza dispozițiilor cuprinse în pct. 11 lit. a) și b) din Anexa nr. 7 la Legea nr. 138/1999, care prevăd că baza de calcul folosită la stabilirea pensiei militare de stat pentru magistrații militari este compusă din: indemnizația de încadrare brută lunară, stabilită potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006, ca soldă de funcție; o majorare a indemnizației de încadrare brută lunară, calculată în procente, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. nr. 27/2006; solda de grad; gradațiile acordate, potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 138/1999, calculate la solda de grad; indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, calculată la drepturile prevăzute la lit. c) și d), respectiv solda de grad și gradații.
Astfel, rezultă faptul că indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, element al bazei de calcul folosit pentru stabilirea pensiei militare de stat pentru magistrații militari, se calculează numai la solda de grad și gradații.
Deci indemnizația de dispozitiv s-a calculat numai la drepturile bănești de care acesta a beneficiat, în baza calității de militar, nu și la drepturilor bănești specifice personalului autorității judecătorești.
Dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor și procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, nu modifică implicit și dispozițiile legii speciale, neputându-se crea olex tertiaintre dispozițiile Legii nr.164/2001 privind pensiile militare de stat si cele ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției.
Ordinul Ministrului Apărării Naționale nr. 43/2003, considerat de contestatorul intimat, ca fiind un act cu forța juridica inferioara legii, ce nu poate sa modifice, sau sa anuleze in totul sau in parte efectele legii este inca in vigoare, acesta nefiind anulat de o instanța de contencios administrativ si fiscal.
Pentru toate aceste considerente, cu luarea în considerare a tuturor probelor administrate în cauză, potrivit art. 312 alin. 1 si art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursul declarat de recurentul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE, prin DIRECȚIA PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL ȘI ASISTENȚĂ JURIDICĂ, si va modifica, în tot, sentința recurată, în sensul că va respinge contestația, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Cu majoritate:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE, reprezentat prin Direcția pentru Relația cu Parlamentul și Asistență juridică pentru Direcția Financiar-Contabilă - Secția Pensii militare, cu sediul în B,--5, sector 5, împotriva sentinței civile nr.3535/28.04.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant, cu domiciliul în B,-, -.. 2,. 4,. 28, sector 3.
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că:
Respinge contestația ca neîntemeiată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 11 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red.:
Dact.:
4 ex.
25.01.2010
Jud.fond:
Cu opinia separată a d-nei judecător, în sensul respingerii recursului, ca nefondat.
Consider ca recursul nu este fondat si trebuie respins ca atare pentru urmatoarele motive:
Reclamantul intimat a avut calitatea de magistrat militar,iar in conformitate cu prevederile art. 74 alin 4 si alin 5 din Legea nr. 303/2004 "Judecătorii și procurorii militari sunt militari activi și au toate drepturile și obligațiile ce decurg din această calitate.
(5) Salarizarea și celelalte drepturi cuvenite judecătorilor și procurorilor militari se asigură de Ministerul Apărării Naționale, în concordanță cu prevederile legislației privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești și cu reglementările referitoare la drepturile materiale și bănești specifice calității de militar activ și, respectiv, de salariat civil al acestui minister". In consecinta, drepturile salariale sunt stabilite prin corelarea sistemului de salarizare pentru magistrati si a celui prevazut de lege pentru cadrele militare active, magistratii militari beneficiind in calitate de militari activi de drepturile specifice acestei categorii.
Potrivit Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cadrele militare în activitate și militarii angajați pe bază de contract au dreptul la o soldă lunară, compusă din: solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizația de dispozitiv. Aceasta indemnizatie de dispozitiv reprezinta, conform art. 13 din Legea nr. 138/1999 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Magistratii militari beneficiaza deopotriva de aceste drepturi, cu deosebirea ca solda de functie este reprezentata de indemnizația de încadrare brută lunară stabilită potrivit OUG nr. 27/2006.
In speta, este cert ca, anterior pensionarii, intimatului reclamant i-a fost calculata indemnizatia de dispozitiv conform art. 13 din Legea nr. 138/1999, inclusiv la indemnizația de încadrare brută lunară sau solda de functie, dupa cum rezulta din inscrisul depus la fila 9 dosar fond, similar oricarui cadru militar activ.
Totodata, in fisa de pensie intocmita de angajator ( 17 si urm. dosar fond) indemnizatia de dispozitiv este mentionata ca fiind de 1342 lei, ceea ce inseamna ca a fost calculata inclusiv la indemnizația de încadrare brută lunară sau solda de functie.
Potrivit Legii nr. 164/2001, "baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă"(art.21).
Dupa cum am mentionat mai sus, in solda lunara este inclusa, printre altele, solda de functie care, pentru un magistrat militar, este reprezentata de indemnizatia de incadrare bruta lunara calculata dupa regulile prevazute de sistemul de salarizare a magistratilor. Din punct de vedere juridic nu exista o deosebire de tratament intre cele doua notiuni, care, practic, sunt identice, fiind insa calculate diferit, asa cum prevedea art.3 alin 2 din OUG nr. 27/2006.
Legea nr. 164/2001, aplicabila celor care indeplinesc conditiile pentru a beneficia de o pensie militara de stat si care opteaza pentru aceasta, inclusiv magistratilor militari, nu prevede un regim diferit de pensionare ori de stabilire a pensiei pentru magistratii militari.
Legea nr. 164/2001 nu stabileste decat baza de calcul, fara a prevedea cum se calculeaza fiecare element al soldei lunare brute, lucru care nici nu era necesar deoarece modul de salarizare este reglementat de prevederile Legii nr. 138/1999.
Pe cale de consecinta, indemnizatia de dispozitiv trebuie stabilita conform art. 13 din Legea nr. 138/1999, inclusiv la solda de functie echivalenta cu indemnizatia de incadrare bruta lunara.
Aceasta cu atat mai mult cu cat baza de calcul este reprezentata de solda lunara bruta avuta in ultima lună de activitate. Or, in ultima luna de activitate indemnizatia de dispozitiv a fost calculata pentru intimatul reclamant si la solda de functie, iar o aplicare corecta a prevederilor Legii nr. 164/2001 impune ca si la stabilirea drepturilor de pensie sa se pastreze acelasi mod de calcul.
In conditiile in care Legea nr. 164/2001 nu face vreo diferentiere in ce priveste baza de calcul a pensiei pentru un magistrat militar, o astfel de diferentiere nu poate fi facuta printr-un ordin dat in aplicarea legii, care trebuie sa respecte dispozitiile sale, iar nu sa creeze norme noi si in contradictie cu legea in temeiul careia este emis. O astfel de deosebire realizata de Ordinul nr. /2003 invocat de recurentul parat este de natura sa creeze o situatie discriminatorie intre un magistrat militar si un al cadru militar, pensionati in temeiul acelorasi prevederi legale.
JUDECATOR
-
Președinte:Nadia Raluca IlieJudecători:Nadia Raluca Ilie, Dragoș Alin Călin
