Contestație decizie pensie. Decizia 314/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIE NR. 314/R-CA
Ședința publică din 24 Februarie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Laura Ioniță JUDECĂTOR 2: Paulina Ghimișliu
JUDECĂTOR 3: Teodora Gheorghe
Judecător - G-
Grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de intimata CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII A, împotriva sentinței civile nr.1127/AS din 24 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru recurenta-intimată, în baza delegației de împuternicire de la dosar, lipsind intimata-contestatoare
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, intimata-contestatoare Cad epus la dosar concluzii scrise.
Reprezentanta recurentei-intimate arată că nu are cereri prealabile de formulat.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra lui.
Reprezentanta recurentei-intimate, având cuvântul, susține oral recursul așa cum este motivat în scris, solicitând admiterea lui, modificarea sentinței în sensul respingerii contestației.
Arată că întrucât intimata-contestatoare este beneficiară de pensie, la instanța de fond, instituția pe care o reprezintă a formulat apărări doar în sensul că aceasta nu poate beneficia de ajutorul lunar prevăzut de Legea nr.578/2004, deoarece actul normativ respectiv a fost adoptat de către legiuitor doar pentru a proteja familiile pensionarilor sistemului public de pensii care au contribuit la constituirea acestui fond și care în urma decesului unuia dintre soți nu fac față cheltuielilor minime datorită cuantumurilor de pensie foarte mici și nu alte categorii de persoane.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 01.07.2008, pe rolul Tribunalului Argeș, Constanta a formulat contestație împotriva deciziei nr.R/12155/20.05.2008 emisă de Casa Județeană de Pensii A, solicitând anularea ei și obligarea intimatei la emiterea unei alte decizii prin care să îi fie acordat ajutorul lunar prevăzut de Legea nr.578/14.12.2004.
În motivarea contestației a arătat că prin decizia de mai sus intimata i-a respins cererea privind acordarea ajutorului lunar prevăzut de Legea nr.578/1994, întrucât, în calitatea sa de soț supraviețuitor, contestatoarea nu este pensionar al sistemului public de pensii.
În fapt, contestatoarea este beneficiara pensiei de urmaș de pe urma soțului ei decedat, care la rândul său a beneficiat de pensie tip Dispozițiile legale aplicabile situației petentei sunt cele prevăzute de art.11 alin.2 din Legea nr.44/1994, în sensul că beneficiază de J din indemnizația de veteran de război și din renta lunară prevăzute de art.13 și art.14 din lege, precum și de J din numărul călătoriilor gratuite la care avea ori trebuia să aibă dreptul, potrivit legii, soțul decedat.
De toate acestea, contestatoarea beneficiază în virtutea vechimii în muncă în raport de care a fost stabilită și pensia
Contestatoarea a mai arătat că, în raport și de dispozițiile art.10 din Legea nr.49/1999, Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, se aplică în mod corespunzător și pensionarilor, iar în temeiul și al art.9 din legea privind pensiile, petenta este pensionară a sistemului public de pensii, motiv pentru care este îndreptățită să primească ajutorul lunar prevăzut de Legea nr.578/2004.
Prin întâmpinarea formulată, intimata a solicitat respingerea contestației ca netemeinică și nelegală, cu motivarea că dispozițiile Legii nr.578/2004 nu sunt aplicabile situației contestatoarei deoarece la cererea adresată A aceasta nu a depus dovada faptului că beneficiază de pensie din sistemul asigurărilor sociale de stat sau fostul sistem al asigurărilor sociale de stat ori sistemul asigurărilor sociale pentru agricultori, prin decizie de pensie ori talon de pensie sau prin depunerea cererii de pensionare la sediul
Contestatoarea este beneficiara unei indemnizații de urmaș, veteran de război, precum și a unei indemnizații, neavând calitatea de pensionar în cadrul sistemului public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, condiție prevăzută în mod expres de dispozițiile art.1 alin.1 din Legea nr.578/2004, pentru a putea beneficia de ajutorul lunar acordat soțului supraviețuitor.
Prin sentința civilă nr.1127/AS/24.10.2008, Tribunalul Argeșa admis contestația și a anulat decizia nr.R/12155/20.05.2008 emisă de intimata Casa Județeană de Pensii
Totodată, a obligat pe intimată să emită contestatoarei o nouă decizie prin care să-i fie acordat ajutorul lunar prevăzut de Legea nr.578/2004.
Pentru a se pronunța în acest sens, prima instanță a reținut în fapt următoarele:
Prin decizia nr.R/12155/20 mai 2008, Aar espins cererea contestatoarei Constanta privind acordarea ajutorului lunar prevăzut de Legea nr.578/2004, înregistrată la sediul intimatei sub nr.- din 26 ianuarie 2008, cu motivarea că la data solicitării ajutorului lunar, "soțul supraviețuitor nu este pensionar al sistemului public de pensii".
Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.578/2004, soțul supraviețuitor al unei persoane care, la data decesului, avea calitatea de pensionar, după caz, în sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat sau în fostul sistem al asigurărilor sociale pentru agricultori beneficiază, la cerere, în condițiile prezentei legi, de un ajutor lunar. De asemenea, conform art.2 al aceluiași text de lege, ajutorul lunar se acordă soțului supraviețuitor care, la data solicitării, îndeplinește, printre altele, condiția de a fi pensionar din sistemul public de pensii și are cel puțin vârsta standard de pensionare, prevăzută în anexa 3 la Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare și nu beneficiază de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public.
În fapt, instanța a constatat că motivul pentru care intimata a respins cererea contestatoarei de acordare a ajutorului lunar prevăzut de Legea nr.578/2004 se datorează faptului că aceasta, în calitatea sa de soț supraviețuitor, nu este pensionar al sistemului public de pensii.
Pe de altă parte, în preambulul deciziei nr.R/12155 din 20 mai 2008, intimata a menționat că petenta a depus cererea nr.-/26.01.2008 "având calitatea de pensionar în sistemul public.".
La dosarul cauzei (7, 8) intimata a depus două înscrisuri pe care sunt menționate denumirile instituțiilor Casei Naționale de Pensii și a altor Drepturi de Asigurări Sociale și Casei Județene de Pensii A și care reprezintă, în fapt, un talon de pensie (7) în raport de care contestatoarea primește o pensie de 195 de lei și un cupon mandat plată indemnizație invalizi, veterani sau văduve de război (8), indemnizația acordată în această cauză fiind de 12 lei.
Contestatoarea este, așadar, beneficiara unei pensii de urmaș de veteran de război acordată conform Legii nr.44/1994.
În raport de acest din urmă act normativ, dar și de dispozițiile Legii nr.49/1999 privind pensiile, instanța a analizat motivul pentru care cererea contestatoarei de acordare a ajutorului lunar a fost respinsă de intimată, reținând următoarele:
Este de principiu faptul că drepturile de pensie ale persoanelor îndreptățite sunt calculate în raport de vechimea în muncă a solicitantului și de stagiul de cotizare al acestuia. În acest sens, art.10 din lege prevede că timpul participării în război, precum și perioadele de prizonierat, de spitalizare și de concedii medicale, ca urmare a rănilor suferite în război sau în prizonierat, se consideră vechime în muncă sau în serviciu la calcularea pensiei, indiferent de teatrul de operațiuni pe care au luptat.
Contestatoarea beneficiază, în temeiul art.11 alin.2 de J din indemnizația de veteran de război și din renta lunară prevăzută la art.13 și art.14, precum și de J din numărul călătoriilor gratuite la care avea ori trebuia să aibă dreptul, potrivit legii, soțul decedat.
Pe de altă parte, potrivit legii pensiilor, care are în vedere vechimea prevăzută de Legea nr.44/1994, s-a reținut că fondurile necesare pentru plata drepturilor prevăzute de acest act normativ se suportă din bugetul de stat (art.9).
De asemenea, conform art.10 din această lege, dispozițiile din Legea nr.19/2000 (care a înlocuit fosta Lege a pensiilor nr.3/1977) referitoare la stabilirea și plata pensiilor, la contestarea deciziilor, precum și la expertiza și revizuirea medicală, se aplică, în mod corespunzător, pensionarilor, precum și accidentaților de război în afara serviciului ordonat.
Așa fiind, în lumina textelor de lege arătate, s-a reținut faptul că și pensiile se suportă tot din același fond, public, gestionat de Ministerul Muncii Familiei și Egalității de Șanse. În acest sens, potrivit și art.7 alin.1 din Legea nr.578/2004, fondurile necesare plății ajutorului lunar se suportă din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
Nu în ultimul rând, Legea nr.19/2000 vizează, așa cum menționează și titulatura acesteia, sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, iar pentru ușurința de referire și de folosire a acestui act normativ, legiuitorul a înțeles să uzeze, conform art.1, atât în actul normativ în cauză, cât și în cele care vizează același domeniu, denumirea de "sistem public".
S-a reținut că dreptul la pensia pe care o primește contestatoarea se încadrează în noțiunea generică de "alte drepturi de asigurări sociale" și reprezintă un drept de asigurare socială și, având în vedere unicitatea instituției care gestionează fondul asigurărilor sociale, instanța a apreciat că petenta este beneficiară a sistemului public de pensii. Făcând aplicarea principiului per a contrario, în sensul apărării formulate de intimată, ar rezulta că petenta ar fi beneficiara unui sistem privat de pensii, aspect contrazis atât de faptul că pensia acesteia este asigurată prin și A din bugetul de stat, cât și de aspectul că regimul sistemului privat de pensii este guvernat de Legea nr.411/2004, astfel cum a fost republicată, care vizează un domeniu mult mai restrâns decât Legea nr.19/2000.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, intimata Casa Județeană de Pensii A, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Instanța de fond a interpretat eronat dispozițiile Legii nr.19/2000 și a apreciat că pensia stabilită contestatoarei în baza Decretului Consiliului de Stat nr.245/1977, face parte din sistemul public de pensii deoarece se încadrează în noțiunea generică de alte drepturi de asigurări sociale.
Prin adoptarea Legii nr.578/2004 pentru acordarea ajutorului lunar, s-a dorit protejarea familiilor pensionarilor sistemului public de pensii, care în urma decesului soțului nu fac față cheltuielilor minime.
Pentru a beneficia de ajutorul prevăzut de acest act normativ, printre alte condiții, contestatoarea trebuia să probeze că este pensionară a sistemului public de pensii.
Pensia. de care beneficiază nu se regăsește în cuprinsul Legii nr.19/2000, care reglementează sistemul public de pensii.
Pensia nu se regăsește nici în cap.V al legii denumit "alte drepturi de asigurări sociale".
- Greșit a reținut tribunalul, se susține într-un alt motiv de recurs, că pensiile fiind suportate de la bugetul de stat, se încadrează în categoria pensiilor sistemului public la care se referă Legea nr.578/2004 cu modificările ulterioare.
- Nu s-a susținut de către casa de pensii, contrar celor arătate în considerentele sentinței, că intimata-contestatoare este beneficiara unei pensii private. Instituția a susținut că Legea nr.578/2004 a fost adoptată pentru protejarea familiilor pensionarilor sistemului public de pensii, care au contribuit la constituirea acestui fond.
Recursul nu este fondat.
Pornind de la ultimul dintre argumentele pe care se sprijină unicul motiv de recurs constând în greșita aplicare a dispozițiilor legale la pronunțarea soluției, motiv de nelegalitate reglementat de dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, Curtea constată că potrivit art.1 alin.(1) din Legea nr.578/2004, beneficiar al ajutorului lunar este soțul supraviețuitor al unei persoane care la data decesului avea calitatea de pensionar în sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat sau în fostul sistem al asigurărilor sociale pentru agricultori.
S-a susținut de către recurentă că ajutorul lunar a fost reglementat prin Legea nr.578/2004 pentru protejarea familiilor acelor pensionari care au contribuit la constituirea fondului de asigurări sociale.
Potrivit art.5 alin.(1) coroborat cu art.18 alin.(1) din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, au calitatea de asigurat și sunt în același timp contribuabili la bugetul asigurărilor sociale de stat persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă.
În sistemul public, prestațiile de asigurări sociale, care se acordă sub formă de pensii, ajutoare și alte tipuri de prestații prevăzute de Legea nr.19/2000 reprezintă conform art.7 din lege venituri de înlocuire pentru pierderea totală sau parțială a veniturilor asigurate, ca urmare a bătrâneții, invalidității sau decesului.
Potrivit condițiilor de înscriere la pensie și de calcul al acesteia enumerate în art.41 și următoarele din lege, perioada în care o anumită persoană a contribuit la bugetul asigurărilor sociale de stat, denumită stagiu de cotizare, constituie atât condiție pentru înscrierea la pensie în sistemul public de pensii, cât și element în funcție de care se stabilește cuantumul drepturilor de pensie.
Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială, utilizează în locul sintagmei "stagiu de cotizare" pe cea de "vechime în muncă", un principiu al stabilirii pensiei fiind acela al raportării la cantitatea, calitatea și importanța socială a muncii depuse.
În cazul de față, persoana decedată al cărei soț supraviețuitor solicită ajutorul lunar, a fost veteran de război, pentru care art.10 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, echivalează timpul participării în război, precum și perioadele de prizonierat, de spitalizare și de concedii medicale, ca urmare rănilor suferite în război sau în prizonierat, cu vechimea în muncă sau în serviciu, la calcularea pensiei.
Altfel spus, participarea în război, precum și perioadele de prizonierat, de spitalizare și de concedii medicale menționate mai sus sunt asimilate stagiului de cotizare la sistemul public de asigurări sociale.
Stabilirea pensiei a urmașului decedat în baza Decretului nr.245/1977 privind pensiile, dată fiind perioada în care a intervenit decesul, nu schimbă cu nimic natura drepturilor de pensie, cu atât mai mult cu cât condițiile de acordare a pensiei - referitoare la vârstă și vechime în muncă - cât și modul de calcul sunt cele prevăzute de Legea nr.3/1977.
A se vedea în acest sens prevederile art.9 din Decretul nr.245/1977.
Odată asimilată prin lege perioada participării la război sau prizonieratului stagiului de cotizare la sistemul public de pensii și impusă obligația îndeplinirii condițiilor prevăzute de Legea nr.19/2000 pentru acordarea pensiei, este cert că suntem în prezența unui beneficiar al pensiei din sistemul public sau din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat.
Faptul că pensiile stabilite în baza Decretului nr.245/1977 se acordă în prezent conform prevederilor Legii nr.49/1999 privind pensiile, iar fondurile necesare pentru plata lor se suportă din bugetul de stat, nu din bugetul asigurărilor sociale de stat, nu este de natură să determine schimbarea categoriei din care fac parte, și anume aceea de pensii din sistemul public.
Aceasta deoarece scopul legislației pensiilor este tocmai acela de a fi valorificată ca stagiu de cotizare o perioadă în care nu s-a cotizat efectiv la bugetul asigurărilor sociale datorită participării la război.
Nu este singurul caz în care o perioadă este asimilată prin lege stagiului de cotizare.
Sunt și alte perioade enumerate de art.38 din Legea nr.19/2000 cu modificările ulterioare.
Scopul asimilării prin legea specială a veteranilor de război este unul și același cu scopul prevăzut în art.38 alin.(4) din Legea nr.19/2000, și anume obținerea prestațiilor de asigurări sociale prevăzute de Legea nr.19/2000.
Din cele reținute mai sus rezultă că soluția instanței de fond este rezultatul aplicării și interpretării corecte a dispozițiilor legale incidente în materie.
Și întrucât nu se regăsește în cauză motivul de nelegalitate reglementat de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, în baza art.312 Cod procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-intimată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII A, împotriva sentinței civile nr.1127/AS din 24 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimată fiind contestatoarea
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 24 februarie 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./12.03.2009
Jud.fond: /
Președinte:Laura IonițăJudecători:Laura Ioniță, Paulina Ghimișliu, Teodora Gheorghe
