Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 140/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 140
Ședința publică de la 05 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Carmen Bancu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect asigurări sociale privind recursul formulat de G împotriva sentinței civile nr. 1502 din 07.10.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimată fiind Casa Județeană de Pensii
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic - pentru intimata Casa Județeană de Pensii I, lipsă fiind recurentul
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că nu s-a solicitat judecata în lipsă.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții la dezbateri.
Cons.jr. solicită respingerea recursului având în vedere apărările din întâmpinare și menținerea deciziei -/15.12.2008 emisă de Casa Județeană de Pensii
Declarându-se dezbaterile închise, cauza rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr- din 06.05.2009 (declinată de la Judecătoria Iași ), G a formulat contestație împotriva deciziei nr. - emisă de Casa Județeană de Pensii
În motivarea cererii sale, contestatorul arătat că fost pensionat pentru pierderea capacității de muncă gradul 2, prin decizia nr. -, emisă de Casa Județeană de Pensii La data de 19.06.2008, prin Hotărârea nr. 5/2008 emisă de Consiliul Local al comunei, județul I, s-a dispus ca începând cu aceasta dată să îndeplinească funcția de viceprimar al comunei, județul
Casa Județeană de Pensii I, prin adresa nr. -/07.07.2008, i-a comunicat faptul că se regăsește în situația prevăzută de art. 5 alin. 1 pct. 1 din Legea nr. 19/2000 și a solicitat comunicarea datei "la care încetat activitatea", referindu-se la data când a fost ales în funcția de viceprimar.
A răspuns, la data de 30.07.2008, la adresa menționată,Casei Județene de Pensii I, faptul că începând cu data 19.06.2008, îndeplinește funcția de viceprimar al comunei, județul
Începând cu luna iulie 2008, nu a mai primit pensie, ultima pensie fiind cea din luna august 2008, primită în mod legal conform art. 92 alin. 1 lit. din Legea nr. 19/2000, text care prevede că plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul unei pensii de invaliditate gradul sau 2, se regăsește în una din situațiile prevăzute în art. 5 alin. 1 pct. I și II din aceiași lege.
În acest titlu executoriu se afirmă în mod greșit faptul că realizează venituri la Consiliul Local, începând cu data de 01.09.2007, când el a fost numit în funcția de viceprimar, la data de 19.06.2008, fapt comunicat și pârâtei.
De altfel, se dispune în mod greșit și recuperarea sumei de 3726 RON pentru perioada cuprinsă între 01.09.2007 - 01.11.2008, când ultima pensie primită fost cea din luna august 2008.
Contestatorul depus înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 2912/25.02.2009 Judecătoria Iași a admis excepția necompetenței sale materiale în soluționarea cauzei si declinat- în favoarea Tribunalului Iași.
La tribunal, Casa Județeană de Pensii depus întâmpinare solicitând respingerea contestației și invocând următoarele:
În fapt, reclamantului i s-au deschis drepturile de pensie de invaliditate gradul II stabilită prin Decizia nr. -/25.09.1990, începând cu data de 01.06.1990.
Întrucât reclamantul beneficiar al pensiei de invaliditate gradul II realizează venituri la Consiliul Local de la data de 01.09.2007, în baza art. 54 lit. din Legea nr. 19/2000 și art. 94 din legea pensiilor, s-a suspendat plata pensiei de invaliditate și s-a instituit titlu executoriu pentru recuperarea debitului creat în perioada 01.09.2007 - 01.11.2008. Reclamantul are calitatea de viceprimar al Comunei păstrându-și statutul de consilier local fără beneficia de indemnizația reglementată de prevederile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali. Doar pensionarii pentru limită de vârstă și cei cu gradul III de invaliditate pot cumula pensia cu alte venituri, cu excepția cazului în care pensionarul lucrează cu normă întreagă.
Potrivit prevederilor art. 5 și art. 21 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sunt asigurați obligatoriu, prin efectul legii, iar baza lunară de calcul contribuției individuale de asigurări sociale este constituită din veniturile brute realizate lunar, iar baza lunară de calcul contribuției de asigurări sociale datorate de către angajator constituie suma veniturilor care constituie baza de calcul contribuției individuale de asigurări sociale conform art. 23 alin. (1).
Beneficiarul dreptului de pensie este obligat să comunice casei teritoriale de pensii orice modificare privind condițiile de acordare și de plată pensiei, în termen de 15 zile de la apariția acesteia, conform art. 96 din lege.
S- procedat la suspendarea plății pensiei de invaliditate gradul II a reclamantului, în urma verificărilor bazei de date Serviciului Evidență de din cadrul Casei Județene de Pensii I, care emis Adeverința nr. -/11.12.2008, din care rezultă că reclamantul figurează în perioada 01.09.2007 - 01.11.2008 ca plătitor de contribuții pentru asigurări sociale cu normă întreagă, în baza art. 54 lit. coroborat cu art. 94 și art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, precum și în baza art. 136 alin. 3 și 4 din Codul d procedură fiscală.
Referitor la sumele la care se referă art. 187 din Legea nr. 19/2000, "sumele încasate necuvenit" se referă la sumele încasate necuvenit ca prestații de asigurări sociale - care reprezintă cuantumul pensiei de invaliditate gradul II - în speța de față, deoarece reclamantul încasat pensia necuvenit în perioada în care realizat venituri, conform art. 5 din Legea nr. 19/2000, având în vedere că și- pierdut întreaga capacitate de muncă, fiind încadrat în gradul II de invaliditate (art. 54 din Legea nr. 19/2000).
Din examinarea lucrărilor și actelor depuse in cauza instanța de fond a reținut următoarele:
Contestatorul Gaf ost înscris la pensie de invaliditate gradul II prin decizia nr.-/25.09.1990, cu deschiderea drepturilor de pensie retroactiv din data de 01.06.1990.
Din cuprinsul adeverinței nr. -.12.2008 depusa la dosarul cauzei la fila 13, rezulta ca Gad esfășurat activitate în baza unui contract individual de munca cu un program de lucru de 8 ore pe zi începând cu luna septembrie 2007 și până în luna octombrie 2008, fără a se preciza care a fost funcția deținută în aceasta perioada. Totodată, în această adeverință s-a precizat că petentul avea și calitatea de pensionar.
Având în vedere că sarcina probei revine celui care a formulat contestația, iar în cauză nu s-a făcut dovada contrarie a celor susținute în adeverința nr. -/11.12.2008 depusa la dosarul cauzei la fila 13, în raport de dispozițiile art.54 lit.b coroborate cu dispozițiile art.94 și cu cele ale art.187 din Legea nr.19/2000 precum și in baza dispozițiilor art. 136 alin.3 si 4 din Codul d e procedură fiscală s-a apreciat că decizia -/15.12.2008- titlul executoriu care prevede și suspendarea dreptului de asigurări sociale- este legala. Astfel, în ceea ce privește perioada septembrie 2007-iunie 2008 rezultă fără putere de tăgadă că petentul a avut în același timp calitatea de pensionar si calitatea de angajat cu contract individual de munca cu norma întreagă de 8 ore.
Pentru perioada in care a îndeplinit calitatea de viceprimar în raport de dispozițiile art.35, 39 si următoarele din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali petentul a beneficiat de o indemnizație lunara stabilita prin lege, iar aceasta perioada constituie vechime în muncă și în specialitate și se ia in calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești, inclusiv la calcularea si recalcularea pensiei.
In temeiul dispozițiilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 coroborate cu art. 36 din Legea nr. 393/2004 rezulta fără echivoc ca pensionarii de invaliditate gradul II nu pot cumula pensia cu venituri realizate din alte activități profesionale.
Prin Decizia nr.16 din 18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație si Justiție,consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația. În cauză nu s-a făcut dovada că pentru perioada septembrie 2007-iunie 2008 petentul a avut calitatea de consilier local iar pentru perioada cat a îndeplinit funcția de viceprimar nu sunt incidente dispozițiile Deciziei nr.16 din 18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație si Justiție.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs contestatorul G considerând-o nelegala si netemeinica prin prisma disp.art.304 pct.9 proc.civ.
A invocat recurentul ca in mod greșit prima instanța a considerat ca activitatea pe care a desfășurat-o la Consiliul Local in perioada 1 septembrie 2007- 31 octombrie 2008 ar fi avut la baza un contract individual de munca, respingandu-i contestatia impotriva deciziei nr. - emisă de Casa Județeană de Pensii
In toata aceasta perioada, arata recurentul, a ocupat funcția electiva de consilier local, fiind beneficiarul unei indemnizații ce poate fi cumulata cu pensia de invaliditate de gr.II, așa cum rezulta din Decizia in interesul legii nr.16/18.02.2008 a ICCJ.
Intimata Casa Județeană de Pensii depus întâmpinare solicitând respingerea recursului si menținerea hotărârii Tribunalului Iași.
In recurs s-au depus înscrisuri.
Analizând actele si lucrările dosarului in raport de criticile formulate si dispozițiile legale incidente, Curtea constata ca recursul este fondat, prima instanța pronunțând sentința cu interpretarea si aplicarea greșita a legii.
Astfel, prin Decizia pronunțata in interesul legii nr.16 din 18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație si Justiție, obligatorie pentru instanțe conform art.329(3) Cod proc.civ. s-a statuat dreptul consilierilor locali de a cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația pentru funcția electiva.
Potrivit dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintă Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care în art. 94 alin. (1) prevede că: "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute la art. 66 lit. a) și b);
b) nevăzătorii;
c) pensionarii pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III."
Pe de altă parte, în art. 5 alin. (1) pct. II din același act normativ se prevede că: "(1) În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: [.] II. persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I", adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 53-64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută în art. 62 alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 92 alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 62 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conform art. 94 alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia. Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate. Cum recurentul a adovedit aceasta calitate cu adeverinta nr.4501/12.11.2009, fiind incidente disp.art.304 pct.9, in baza disp.art.312 proc.civ.se va admite recursul, se va modifica in tot sentinta, se va admite contestatia si se va anula titlul executoriu.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de contestatorul G împotriva sentinței civile nr.1502/07.010.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în tot.
Admite contestația formulată de contestatorul G împotriva deciziei - din 15.12.2008 emisă de Casa Județeană de Pensii I,decizie pe care o anulează.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 05 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.
22.02.2010- 2 ex.-
Tribunalul Iași:;
.
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Carmen Bancu
