Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 987/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 987
Ședința publică de la 16 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Pruteanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect asigurări sociale privind pe recursul declarat de recurenta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII I împotriva sentinței civile nr. 1051 din 03 VI 2009 Tribunalului Iași, intimat fiind.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. - pentru recurentă și intimatul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Părțile prezente precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în recurs.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței și respingerea acțiunii. locali au aceleași drepturi și obligații ca și persoanele care lucrează cu contract individual de muncă adică sunt asigurați de drept și prin urmare trebuie să respecte legislația de asigurări sociale inclusiv Legea 19/2000.
Intimatul solicită respingerea recursului și menținerea sentinței. Activitatea pe care a desfășurat-o de consilier local nu a avut caracter permanent, nu a fost angajatul Primăriei ci a fost ales în funcție. Solicită să se aibă în vedere și decizia dată de ICCJ în recursul în interesul legii.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin contestația înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 2680/99/06.04.2009, contestatorul a chemat în judecată pe intimata Casa Județeană de Pensii I, solicitând anularea deciziei de suspendare a pensiei de invaliditate.
În motivarea contestației sale, contestatorul a susținut că este consilier local în cadrul Consiliului Local Podu, desfășurând o activitate cu caracter neregulat și nepermanent, care nu este salarizată. Pe data de 18.03.2008 a aflat de la intimată că i s-a suspendat plata pensiei întrucât îndeplinește funcția de consilier local, solicitându-i-se totodată să returneze sumele încasate de la data angajării sale. Mai susține contestatorul motivele de suspendare a plății pensiei prevăzute de Legea nr. 19/2000 sunt de strictă interpretare.
În dovedirea susținerilor sale, contestatorul a depus la dosarul cauzei, în copie, recursul în interesul legii și minuta deciziei nr. 16/2008.
Intimata Casa Județeană de Pensii Iaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației.
În motivarea poziției sale procesuale, intimata a susținut că prin decizia nr. -/01.09.2004 contestatorul a fost înscris la pensie de invaliditate gradul II. În urma verificărilor efectuate, s-a constatat că acesta a fost declarat că a realizat venituri salariale de către Consiliul Local Podu. Mai susține intimata că invaliditatea gradul II este caracterizată prin pierderea totală a capacității de muncă, că în art. 94 din legea nr. 19/2000 sunt prevăzute în mod expres și limitativ cazurile în care se poate cumula pensie cu salariul și că, în perioada în care a beneficiat de pensie de invaliditate, contestatorul a îndeplinit și funcția de consilier local.
În dovedirea susținerilor sale, intimata a depus la dosarul cauzei, în copie, decizia nr. -/suspendată din 24.02.2009 și documentația care a stat la baza emiterii acestei decizii.
Prin sentința civilă nr.1051 din 03.06.2009 Tribunalul Iași admite contestația formulată de contestatorul în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii
Anulează decizia nr. -/suspendată din 24.02.2009, emisă de intimată.
Pentru a pronunța această soluție instanța reține următoarea situație de fapt:
Prin decizia nr. -/01.09.2004 emisă de intimata Casa Județeană de Pensii I, contestatorul a fost înscris la pensie de invaliditate, în temeiul Legii nr. 19/2000.
Ulterior, prin decizia nr. -/suspendată din 24.02.2009 emisă de intimată s-a dispus suspendarea plății pensiei contestatorului începând cu data de 01.12.2008 și recuperarea sumei de 3206 lei încasată fără temei legal în perioadele 01.06.2008 - 01.11.2008 și 01.12.2008 - 01.02.2009. S-a reținut prin această decizie că titularul pensiei de invaliditate realizează venituri la Consiliul Local Podu.
Se mai reține de către instanță că di cuprinsul adeverinței nr. 4005/06.04.2009 rezultă că reclamantul a fost ales consilier local al orașului Podu pentru perioada iunie 2008 - iunie 2012.
Prin decizia nr. 16/18.02.2008 pronunțată de către Înalta Curte de Casație și Justiție s-a admis recursul în interesul legii și s-a statuat că disp. art. 5 alin. 1 pct. II, ale art. 94 alin. 1 lit. d din Legea nr. 19/2000, raportate la disp. art. 36 din Legea nr. 393/2004, se interpretează în sensul că "persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective".
Or, potrivit disp. art. 329 Cod procedură civilă, dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe.
În consecință, având în vedere decizia nr. 16/2008 a Înaltei Curți de casație și Justiție, precum și prevederile art. 329 Cod procedură civilă, instanța constată că decizia nr. -/ suspendată din 24.02.2009 este nelegală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Casa Județeană de Pensii I, considerând-o nelegală și netemeinică.
Motivează recurenta că înainte de modificarea lit.f al.1 al art. 94 din legea nr. 19/2000, prin pct.8 al. articolului unic din Legea 209/2.06.2009, nu exista temei de a acorda consilierilor locali posibilitatea de a cumula pensia de invaliditate gr.II cu veniturile realizate de către aceștia.
În art. 94 din legea nr. 19/2000, în forma nemodificată sunt prevăzute în mod expres și limitativ cazurile în care se poate cumula pensie cu salariul și că, în perioada în care a beneficiat de pensie de invaliditate, contestatorul a îndeplinit și funcția de consilier local.
Examinând probele cauzei în raport de motivele de recurs formulate, și dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Prin decizia nr. -/01.09.2004 emisă de intimata Casa Județeană de Pensii I, contestatorul a fost înscris la pensie de invaliditate, în temeiul Legii nr. 19/2000.
Ulterior, prin decizia nr. -/suspendată din 24.02.2009 emisă de intimată s-a dispus suspendarea plății pensiei contestatorului începând cu data de 01.12.2008 și recuperarea sumei de 3206 lei încasată fără temei legal în perioadele 01.06.2008 - 01.11.2008 și 01.12.2008 - 01.02.2009.
Argumentarea, în esență, a Casa Județeană de Pensii I este aceea că pensia de invaliditate de gradul II ai cărei beneficiari sunt consilierii locali nu poate fi cumulată cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Curtea constată că interpretarea dată de Casa Județeană de Pensii I art.94 din legea nr. 19/2000, coroborat cu art.37 din aceeași lege și art.34 al.2 din Legea 393/2004 este greșită, iar instanța de fond a dat o soluție în acord cu sensul dispozițiilor legale.
Potrivit dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintă Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, art. 94 alin. (1).
Coroborarea acestui articol cu art. 5 alin. (1) pct. II din același act normativ nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 53-64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută în art. 62 alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 92 alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 62 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conform art. 94 alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea nr. 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gradul II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
În acest sens Înalta Curte de Casație și Justiție a pronunțat decizia nr. 16/18.02.2008, obligatorie pentru instanțe, conform art. 329 Cod procedură civilă.
Pentru aceste considerente, Curtea, constatând că nu sunt motive de casare ori modificare, conform art.304 și 304 ind.1 pr.civ, în temeiul dispozițiilor art.312 pr.civ va respinge recursul ca nefundat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Casa Județeană de Pensii I, prin reprezentant legal, împotriva sentinței civile nr.1051 din 03.06.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 16.10.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red/Tehnored:
2 ex, 07.10.2009
Tribunalul Iași:;
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu
