Contestație privind alte drepturi de asigurări sociale. Decizia 134/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 134/AS
Ședința publică din data de 21 aprilie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTORI: Maria Apostol, Mariana Bădulescu Răzvan Anghel
- -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurenta reclamantă -, domiciliată în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 452/5.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul C, având ca obiect rentă veteran.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 7.04.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea în cauză la data de 14.04.2009 și 21.04.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra recursului de față:
La 09.07.2008, reclamanta - a chemat în judecată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea instituției pârâte la calcularea rentei de veteran de război, urmând ca aceste drepturi să fie achitate începând cu luna martie 2004, în conformitate cu prevederile nr.OUG 12/23.03.2004, respectiv, la nivelul soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Cauza a fost înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr-.
Prin întâmpinare, instituția pârâtă a arătat că nr.OUG 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme, fără însă a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război și modalitatea de calcul a acestor drepturi.
Prin sentința civilă nr. 452/05.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțas -au respins ca prescrise pretențiile reclamantei pentru perioada martie 2004 - iunie 2005 și s-au respins ca nefondate celelalte pretenții ale reclamantei.
Pentru a se pronunța această soluție s-au reținut următoarele:
Reclamanta este soție suprav. de veteran de război, conform legitimației eliberate de Asociația Națională a de, soțul său fiind decorat cu Medalia,Serviciul cu spade, clasa a
Reclamanta se încadrează, astfel, în categoria beneficiarilor rentei lunare calculate în raport de art. 11 alin. 2 corob. cu art. 13 alin. 1 lit. b din Legea nr. 44/1994.
Conform art. 13 alin. 2 din lege, cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin nr.OUG 12/23.03.2004 ( aprobată prin Legea nr. 210/2004 ) a fost completată Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, în sensul includerii art. 141, care prevede că, Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
Acest text a făcut obiectul unui recurs în interesul legii, iar prin decizia nr. 45/10.11.2008 pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție (dosar nr. 23/2008) s-a decis că dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
Această interpretare, obligatorie pentru instanțele judecătorești în condițiile art. 329 alin. 3 cod proc. civilă, exclude punctul de vedere al reclamantei conform cu care renta calculată ar fi trebuit să fie mai mare decât cea efectiv acordată ( în sensul că procentul legal s-ar aplica la cumulul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.).
Pe cale de consecință, acțiunea reclamantei - cât privește pretențiile formulate în termenul general de prescripție - va fi respinsă ca nefondată.
Având în vedere dispozițiile art. 1 și 3 din Decretul nr. 167/1958, potrivit cărora drepturile al căror obiect este exprimabil în bani se prescriu în termen de trei ani, se va reține că prin cererea de chemare în judecată înregistrată la 9.07.2008 reclamantul nu mai putea pretinde valorificarea drepturilor născute anterior datei de 9.07.2005 ( având în vedere că ultima rentă pentru care s-a prescris acțiunea este cea primită în luna iunie 2005 ).
Pe cale de consecință, pentru pretențiile vizând perioada martie 2004 - iunie 2005, dată fiind soluția dată prin încheiere interlocutorie excepției prescrierii dreptului la acțiune, cererea va fi respinsă ca prescrisă.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs reclamanta. În motivare a arătat următoarele: față de soluția pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii - decizia nr. 45/2008, instanțele au posibilitatea de a aprecia în funcție de împrejurările cauzei dacă renta se calculează în raport și de solda de grad și de solda de funcție; defunctul său soț a fost decorat cu Medalia "Serviciul cu spade" Clasa I și a fost declarat invalid, viața sa fiind deosebit de grea, acesta riscându-și viața pentru apărarea țării; sintagma "după caz" poate fi interpretată ca o posibilitate pe care o are instanța de a aprecia temeinicia pretențiilor formulate, având în vedere speța în ansamblul său; textul de lege trebuie interpretat în sensul de a produce efecte în conformitate cu art. 978 din Codul civil, iar interpretarea dată de instanța de fond ar conduce la situația în care textul legal nu ar produce nici un efect.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Într-adevăr, față de practica neunitară a instanțelor, prin Decizia nr. 45/10.11.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii (publicată în Of. nr. 230/08.04.2009), s-a stabilit că "dispozițiile art. 141, raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale".
Această Decizie este obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul d e procedură civilă.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 13 alin. 1 lit. a) și b) și alin. 2 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002: " de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat: a) - - cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim; - cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent; b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia - beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent."
De asemenea, potrivit art. 14 din aceeași lege: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent."
Prin art. I pct. 4 din Legea nr. 303/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, procentul în baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945" a fost modificat de la 25% la 50%.
Totodată, prin articolul unic din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, după art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, s-a introdus un nou articol, art. 141, cu următorul cuprins: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
În considerentele Deciziei nr. 45/2008 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii s-a arătat că ispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, instituie 4 ipoteze juridice cu privire la calculul rentei de care beneficiază veteranii de război, după cum urmează:
1. renta lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent compusă din solda de grad și solda de funcție la minim. de această rentă veteranii de război decorați cu Ordinul [art. 13 lit. a) teza a doua din lege];
2. renta lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război decorați cu Ordinul cu spade, clasa [art. 13 lit. a) teza a treia din lege];
3. renta lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război decorați conform art. 13 lit. b) din lege;
4. renta lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial, 1941-1945" (art. 14 din lege).
Cu alte cuvinte, s-a apreciat că prin art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, este reglementat modul de calcul al rentei lunare de care beneficiază veteranii de război, pe când dispozițiile art. 141din același act normativ instituie numai baza de calcul a rentei lunare, și anume solda (de grad și de funcție, după caz, circumstanțiere prevăzută în mod expres) unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Astfel, cum se arată în expunerea de motive a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004, prin introducerea art. 141în Legea nr. 44/1994, republicată, s-a urmărit aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor de război, întrucât prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 au fost reglementate două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare.
În momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Scopul urmărit prin introducerea art. 141în Legea nr. 44/1994, republicată, nu a fost acela de a egaliza pe toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, în sensul de a se calcula pentru toți, indiferent de decorația primită, o rentă raportată la cumulul dintre solda de grad și solda de funcție a unui sublocotenent, ci de a introduce ca unic element de referință pentru determinarea rentelor solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, indiferent de sistemul militar din care provin veteranii de război.
Până în luna martie 2004 soldele de grad și soldele de funcție ale unui sublocotenent, în raport cu care se stabileau rentele lunare cuvenite veteranilor de război, după distincțiile prevăzute la art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare națională, cât și în celelalte sisteme militare.
Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 a fost completată Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, majorându-se valoarea de referință sectorială, începând cu luna martie 2004, și, drept urmare, majorându-se și nivelul soldei de grad și al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În consecință, în opinia Înaltei Curți de Casație și Justiție, după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 2/2004 au fost stabilite două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare, și, drept urmare, începând cu 1 martie 2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul apărării naționale, fapt care ar fi determinat o aplicare discriminatorie a Legii nr. 44/1994, republicată, și o încălcare a principiului constituțional al egalității în drepturi.
Dacă prin adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004 s-ar fi urmărit ca la stabilirea cuantumului rentei lunare cuvenite veteranilor de război să se ia în calcul cumulul soldei de grad și al celei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, atunci prin ordonanță s-ar fi procedat la modificarea sau completarea art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, și nu la introducerea unui nou articol, respectiv art. 141.
În plus, în situația în care intenția legiuitorului ar fi fost aceea ca baza de calcul a rentei cuvenite veteranilor de război să se determine în raport cu ambele solde cumulate, atunci, odată cu modificarea procentului prevăzut de art. 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, prin art. I pct. 4 din Legea nr. 303/2007, s-ar fi modificat și modul de raportare a acestuia, adăugându-se la solda de grad a unui sublocotenent și solda de funcție.
În consecință, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 a înlăturat doar diferențierea nejustificată a rentelor lunare cuvenite veteranilor de război, după 1 martie 2004, în funcție de apartenența acestora la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Înalta Curte de Casație și Justiție a concluzionat că, rezultă cu evidență faptul că veteranii de război decorați cu ordinele și medaliile prevăzute la art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, beneficiază de o rentă lunară care se calculează conform acelorași dispoziții, fie în raport cu solda de grad, fie în raport cu solda de bază (compusă din solda de grad și solda de funcție), dar, în ambele situații, art. 141din lege instituie o bază de calcul unică, și anume solda - după caz, de grad și/sau de funcție - unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale. Pe de altă parte, s-a reținut că, calculul rentei lunare cuvenite veteranilor de război prin raportare la solda de grad și solda de funcție, cumulate, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale se realizează numai în ipoteza reglementată de art. 13 lit. a) teza a doua din Legea nr. 44/1994, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și anume numai în cazul veteranilor de război decorați cu Ordinul pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă.
Este astfel stabilit că renta prevăzută de Legea nr. 44/1994 se calculează în mod diferențiat și după caz, în funcție numai de solda de grad sau în funcție și de solda de grad și de solda de funcție după distincția făcută de art. 13 din această lege.
Or, acest articol prevede în mod expres numai la litera a) liniuța 2 dreptul la o rentă lunară calculată în raport de solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim și doar pentru cei decorați cu Ordinul.
În cauză, din înscrisurile existente la dosar nu rezultă și deci nu s-a dovedit că reclamantul ar fi obținut Ordinul .
Desigur Legea nr. 44/1994 instituie o diferențiere în ceea ce privește drepturile acordate în funcție de ordinele, decorațiile și medaliile primite de beneficiari sau soții acestora, aceasta fiind o opțiune a legiuitorului, care nu poate fi cenzurată de instanța de judecată având în vedere principiul constituțional a separației puterilor în stat.
Ca urmare nu pot fi primite susținerile recurentei în sensul că instanța are o posibilitate de a aprecia temeinicia pretențiilor formulate, având în vedere speța în ansamblul său, în sensul de a stabili un alt mod de calcul al rentei pentru persoane care nu au această îndreptățire. Instanțele au posibilitatea de a aprecia în funcție de împrejurările cauzei dacă renta se calculează în raport și de solda de grad și de solda de funcție dar numai în limitele prevăzute de lege adică în sensul de a verifica dacă reclamantul sau soțul defunct a fost decorat cu Ordinul. Alte elemente, cum ar fi date personale referitoare la viața veteranului de război, nu pot fi avute în vedre, nefiind cuprinse în lege.
De asemenea nu sunt întemeiate susținerile privind interpretarea textului de lege în sensul de a produce efecte în conformitate cu art. 978 din Codul civil, mai ales că art. 978 din Codul civil se referă la interpretarea convențiilor, dar și pentru motivul că legea produce efecte, stabilind modul de calculare al rentei pentru toți veteranii de război, pentru cei decorați cu Ordinul, stabilind un mod diferit de calcul al acesteia.
Ca urmare, contrar celor susținute de recurenta reclamantă, pârâtă a calculat și calculează în mod corect renta de care beneficiază reclamanta iar pe cale de consecință reclamanta nu era îndreptățită la un alt cuantum al rentei și deci nici la diferențe de drepturi bănești pentru perioada începând cu luna iulie 2005.
În ceea ce privește respingerea acțiunii ca prescrisă pentru pretențiile vizând perioada martie 2004 - iunie 2005 instanța de fond în mod corect a reținut că față de data introducerii acțiunii a intervenit prescripția extinctivă pentru aceste pretenții având în vedere dispozițiile Decretului nr.167/1958. Ca urmare, această soluție va fi menținută.
În consecință, în conformitate cu art. 312 Cod.pr.civ. recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de recurenta reclamantă -, domiciliată în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 452/5.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 21 aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Maria Apostol | JUDECĂTOR 2: Mariana Bădulescu Răzvan Anghel | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. /
jud.
2 ex./ 20.05.2009.
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Mariana Bădulescu Răzvan Anghel
