Recalculare pensii. Decizia 1217/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(6982/2008)
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1217R
Ședința publică din 26.02.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Zuluf Petronela Iulia I
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul Ministerul Internelor Și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică, împotriva sentinței civile nr.3854 din data de 06.05.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția pentru Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.25580/3/AS/2007, în contradictoriu cu intimatul .
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 20.02.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la 25.02.2009 și pentru azi 26.02.2009 când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3854 din data de 06.05.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția pentru Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.25580/3/AS/2007, a fost admisă cererea restrânsă formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, a fost obligat pârâtul să actualizeze drepturile lunare de pensie cuvenite reclamantului, pentru perioada 01.01.2007 -31.12.2007, la o sumă brută lunară de 5757 lei (4714 lei sumă netă), în raport de veniturile salariale evidențiate în adeverința nr.3982/X/2/12.03.2007, emisă de Direcția Națională Anticorupție.
A fost obligat pârâtul la plata către reclamant a sumei de 9204 lei, reprezentând diferențe de pensie pentru perioada 01.01.2007 - 31.12.2007, precum și la plata sumei de 401,7 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, rin p. Ordinul ministrului administrației și internelor nr.S/II/4877/2005, s-a dispus încetarea detașării și a raporturilor de serviciu ale reclamantului G, începând cu data de 1.10.2005, dată la care a încetat și numirea in funcția de ofițer de poliție judiciară în cadrul Departamentului Național Anticorupție, conform Ordinului nr.281/2005 al Procurorului al Departamentului Național Anticorupție.
Prin decizia nr.-/9.11.2005, Casa de Pensii MIRA a stabilit în favoarea reclamantului o pensie anticipată de serviciu, în temeiul art.17 lit.b din Legea nr.179/2004, pentru o vechime totală în serviciu de 38 de ani, începând cu data de 1.11.2005.
Împotriva acestei decizii reclamantul a formulat contestație la Comisia de contestații a MIRA, pe motiv că la stabilirea pensiei nu s-a avut în vedere și sporul pentru misiune permanentă. Contestația a fost respinsă prin decizia nr.248/11.01.2006.
Împotriva ambelor decizii, reclamantul a formulat contestație la Tribunalul București - Secția a -
Prin sentința civilă nr.2034/25.04.2006 a acestei instanțe, irevocabilă prin respingerea recursului, s-a admis contestația formulată în contradictoriu cu intimatul Ministerul Administrației și Internelor, s-au anulat deciziile nr. -/09.11.2005 și 248/11.01.2006, emise de intimatul Ministerul Administrației și Internelor, care a fost obligat la emiterea unei noi decizii de pensionare prin care să recalculeze pensia cuvenită reclamantului, retroactiv începând cu data de 01.11.2005, cu luarea în considerare și a sporului de misiune permanentă de 25% din solda de grad, solda de funcție și gradații.
Urmare a acestei hotărâri, Casa de Pensii MIRA a emis decizia nr.-/15.12.2006, prin care s-a stabilit, începând cu data de 1.11.2005 o pensie anticipată de serviciu de 4713 lei.
La data de 22.03.2007, reclamantul a depus la Casa de pensii MIRA o cerere prin care a solicitat să i se comunice motivele pentru care nu s-a procedat la actualizarea drepturilor sale de pensie la solda de grad și de funcție avute la data încetării raporturilor de serviciu. La această cerere, reclamantul a anexat adeverința nr.3982/x/2/12.03.2007 emisă de Direcția Națională Anticorupție - Departamentul Economico Administrativ.
Ulterior, la data de 3.05.2007, reclamantul a revenit cu o cerere către pârât, solicitând să i se comunice aceleași relații. Totodată, reclamantul a solicitat să i se comunice criteriile pe baza cărora se procedează la actualizarea pensiilor, în temeiul art.48 din Legea nr.179/2004.
Pentru a se verifica modul cum s-a făcut actualizarea drepturilor de pensie cuvenite reclamantului, în cauză s-a dispus efectuarea unei expertize contabile, cu următoarele obiective: la actualizarea drepturilor de pensie cuvenite reclamantului să se aibă în vedere veniturile rezultate din adeverințele din dosarul de pensie și să de stabilească diferențele dintre pensia încasată și pensia rezultată ca urmare a valorificării veniturilor din adeverințe.
Din raportul de expertiză nr.2726/17.03.2008, efectuat în cauză de către doamna expert a rezultat că pensia brută a reclamantului la data de 1.01.2007, trebuia să fie de 5757 lei, iar pensia netă de 4717 lei.
De asemenea, expertul a stabilit că în perioada 1.01.2007-31.12.2007, reclamantului i se cuvin diferențe de 9360 lei, între pensia corect actualizată și pensia efectiv încasată.
Asupra obiecțiunilor formulate la acest raport de expertiză de către reprezentantul intimatului, instanța de fond a reținut următoarele:
În ceea ce privește critica privind actualizarea, în temeiul adeverinței nr.3982/x/2/l2.03.2007, a drepturilor de pensie, începând cu data de 1.01.2006, tribunalul a apreciat că a rămas fără obiect, prin precizarea de la termenul din 29.04.2008, când reclamantul a solicitat ca actualizarea pensiei sale și plata diferențelor de pensie să se facă, începând cu data de 1.01.2007.
Tribunalul a constatat că, deși se susține prin întâmpinare și prin nota de obiecțiuni că a actualizat corect, la data de 1.01.2007, pensia de serviciu a reclamantului, moment din care actualizarea pensiei de serviciu a reclamantului se face ținând seama de cuantumul existent la data respectivă a funcției deținute la DNA, totuși pârâtul nu a procedat în acest fel.
Tribunalul a apreciat că pârâtul trebuia să actualizeze pensia de serviciu a reclamantului la data de 1.01.2007, cu luarea în considerare a unei indemnizații de încadrare brută lunară de 3789 lei, a unui spor de vechime de 25%, a unui salariu pentru gradul profesional deținut de 323 lei și a gradației a VII (42 %), toate aceste elemente fiind evidențiate în adeverința nr. 3982/x/2/12.03.2007 emisă de Direcția Națională Anticorupție - Departamentul Economico Administrativ.
De asemenea, pârâtul trebuia să aibă în vedere și sporul de misiune permanentă de 25%o din solda de grad, solda de funcții și gradații conform dispozițiilor obligatorii ale sentinței civile nr.2034/25.04.2006 a Tribunalului București - Secția a VIII-a, irevocabilă prin respingerea recursului, prin care s-a dispus obligarea pârâtului la stabilirea drepturilor de pensie cu luarea în considerare și a sporului de misiune permanentă de 25% din solda de grad, solda de funcție și gradații.
În plus, pârâtul trebuia să stabilească drepturile de pensie prin aplicarea și a procentului aferent semnului onorific (brevetului) acordat reclamantului pentru 20 de ani de activitate.
Tribunalul nu a reținut apărarea pârâtului, în sensul că indemnizația de încadrare pentru funcția îndeplinită și sporul de vechime nu trebuie avute în vedere la actualizarea drepturilor de pensie.
Sub acest aspect, s-a apreciat că legiuitorul, prin noțiunea de stabilire a drepturilor de pensie, a avut în vedere și procesul de actualizare, textul ordonanței fiind susceptibil de o interpretare extensivă de natură a înlătura orice discriminare pecuniară între persoane care s-au pensionat la date diferite, dar care s-au aflat în condiții identice.
S-a avut în vedere că eronat pârâtul consideră prin nota de obiecțiuni de la fila 69 că doar majorarea salariilor personalului MIRA (salariilor gradului profesional și a salariului funcției îndeplinite) se actualizează pensiile de serviciu.
Câtă vreme dispozițiile art.48 alin.1 din Legea nr.179/2004 nu fac distincție între polițiștii care înainte de pensionare au lucrat în cadrul MIRA și cei care erau detașați la alte instituții din afara MIRA, iar salariul funcției maxime a polițiștilor în activitate, potrivit gradului profesional deținut de la data încetării raporturilor de serviciu, a devenit pentru cei detașați salariul pentru funcția îndeplinită, este eronată susținerea că o majorare a drepturilor de pensie se poate face doar în urma majorării salariilor personalului MIRA.
Este evident că în cazul polițiștilor detașați înainte de pensionare, actualizarea drepturilor lor de pensie se face ca urmare a majorării salariului pentru funcția îndeplinită prin detașare și/sau a salariul corespunzător gradului profesional, spre deosebire de pensiile celorlalți polițiști, care se actualizează la majorarea salariul corespunzător gradului profesional și/sau salariul funcției maxime ale polițiștilor în activitate, potrivit gradului profesional deținut la data încetăm raporturilor de serviciu.
Este fără relevanță că majorarea salariului pentru funcția îndeplinită, prin detașare, nu are loc în același timp cu majorarea salariul funcției maxime a celorlalți polițiști în activitate, potrivit gradului profesional deținut la data încetării raporturilor de serviciu, câtă vreme legiuitorul nu a înțeles să condiționeze actualizarea drepturilor de pensie de un moment unic pentru toți pensionarii polițiști, ci doar de majorarea bazei de calcul, care uneori poate viza doar o anumită categorie polițiști.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat, pârâtul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că sentința atacată este netemeinică și nelegală, întrucât hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea vădită a dispozițiilor legale referitoare la actualizarea pensiei de stat prevăzute de Legea nr.179/2004.
Astfel, recurenta a susținut că a actualizat corect, la data de 1.01.2007, pensia de serviciu a reclamantului, întrucât pensiile polițiștilor nu se majorează, prin actualizare, odată cu majorarea salariilor personalului Ministerului Justiției, ci numai ca urmare a majorării salariilor polițiștilor.
Recurenta a susținut că, prin soluția primei instanțe, se adaugă la lege, întrucât s-a stabilit că pensia intimatului reclamant se actualizează atunci când se majorează atât salariile personalului din magistratură (drepturi reglementate prin nr.OUG27/2006), cât și salariile polițiștilor (drepturi reglementate prin nr.OG38/2003), contrar caracterului unitar al procesului actualizării pensiilor polițiștilor și prevederilor art.48 din Legea nr.179/2004, în conformitate cu care pensiile polițiștilor se actualizează ori de câte ori se majorează salariile polițiștilor în activitate.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate, cât și a dispozițiilor art.3041pr.civ. Curtea constată că recursul este nefondat pentru motivele ce vor fi expuse în continuare:
Astfel, potrivit art.22 și 48 din Legea nr.179/2004, baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei polițiștilor este salariul de bază brut avut în ultima lună de activitate, care include salariul pentru gradul profesional deținut la data încetării raporturilor de serviciu.
În cazul în care au avut loc modificări ale salariului pentru funcția îndeplinită, în ultimele 6 luni de activitate, baza de calcul o constituie media salariilor de bază lunare brute din această perioadă, cu excepția salariului pentru gradul profesional. La media obținută se adaugă salariul gradului profesional prevăzut la alin.1.
Cuantumul pensiilor polițiștilor se actualizează după cum urmează: a) ori de câte ori se majorează salariul corespunzător gradului profesional și/sau salariul funcției maxime ale polițiștilor în activitate, potrivit gradului profesional deținut la data încetării raporturilor de serviciu, în raport cu procentele de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art.23 - 25 și la art.78 alin.1.
Conform art.2 din OG nr.38 din 30 ianuarie 2003, polițiștii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus din: salariul pentru funcția îndeplinită, salariul pentru gradul profesional deținut, gradații, sporul pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit.
Potrivit anexei 4 pct.1 lit.a și b și pct.2 din aceeași ordonanță,polițiștii detașați în baza reglementărilor în vigoare să îndeplinească funcții în afara Ministerului d e Interne beneficiază de următoarele drepturi salariale: salariul de bază al funcției îndeplinite, sporul de vechime în muncă, indemnizații, premii, sporuri și alte drepturi care se acordă personalului civil din unitatea unde își desfășoară activitatea, potrivit legislației care se aplică în unitățile respective. Salariul de bază ai funcției îndeplinite reprezintă salariul pentru funcția îndeplinită; salariul pentru gradul profesional și gradațiile calculate la acesta, potrivit legislației care se aplică polițiștilor.
Salariul de bază prevăzut la pct.1 lit.a), inclusiv indemnizațiile, sporurile sau alte drepturi care fac parte din salariul de bază, prevăzute de dispozițiile legale, salariul pentru gradul profesional, gradațiile și sporul de vechime în muncă se iau în calcul la stabilirea drepturilor de pensie, ajutorului acordat la încetarea raporturilor de serviciu și a altor drepturi care se acordă în funcție de salariul de bază prevăzut pentru polițiști.
n concordanță cu aceste dispoziții, în mod corect s-a apreciat de către prima instanță că intimatul trebuia să actualizeze pensia de serviciu a reclamantului la data de 1.01.2007, cu luarea în considerare a elementelor evidențiate în adeverința nr. 3982/x/2/12.03.2007 emisă de Direcția Națională Anticorupție - Departamentul Economico Administrativ (indemnizație de încadrare brută lunară de 3789 lei, spor de vechime de 25%, salariu pentru gradul profesional deținut de 323 lei și gradație -42 %).
Potrivit dispozițiilor art.48 alin.1 lit.a din Legea nr.179/2004, cuantumul pensiilor polițiștilor se actualizează ori de câte ori se majorează salariul corespunzător gradului profesional și/sau salariul funcției maxime ale polițiștilor în activitate, potrivit gradului profesional deținut Ia data încetării raporturilor de serviciu, în raport cu procentele de stabilire a pensiei în condițiile prevăzute la art. 23 - 25 și la art. 78 alin.1.
Prin pct.1 lit.a și pct.2 din anexa 4 OG nr.38/2003, în cazul celor detașați ca și reclamantul, în afara Ministerului internelor și Reformei Administrative, salariul funcției maxime a polițiștilor în activitate, potrivit gradului profesional deținut de la data încetării raporturilor de serviciu a devenit salariul pentru funcția îndeplinită (funcția în care a fost detașat).
Aceasta înseamnă că orice majorare a salariului de bază al funcției îndeplinite, prevăzut Ia pct.1 lit.a din anexa 4 OG nr.38/2003, inclusiv a indemnizațiilor, a sporurilor sau altor drepturi care fac parte din salariul de bază al funcției îndeplinite, prevăzute de dispozițiile legale, a salariului pentru gradul profesional, a gradațiilor și a sporului de vechime în muncă avute în vedere la stabilirea drepturilor de pensie, conform dispozițiilor mai sus enunțate, impune actualizarea drepturilor de pensie.
Sub acest aspect, nu pot fi reținute criticile formulate de recurent, întrucât aceasta ar echivala cu nesocotirea dispozițiilor pct.2 din anexa 4 OG nr.38/2003, care arată că salariul de bază al funcției îndeplinite ca urmare a detașării, indemnizațiile, premiile, sporurile și celelalte drepturi se iau în calcul la stabilirea drepturilor de pensie.
Normele juridice incidente în cauză impun atât o interpretare teleologică, bazată pe finalitatea urmărită de legiuitor, cât și o interpretare sistematică, în care să se aibă în vedere ansamblul reglementării, concluzia care se impune fiind aceea că procesul și elementele de stabilire a drepturilor de pensie pentru polițiștii detașați în baza reglementărilor în vigoare să îndeplinească funcții în afara Ministerului d e Interne, nu pot fi "rupte" de procesul de actualizare a acelorași pensii, fiind irelevant faptul că majorarea salariului pentru funcția îndeplinită prin detașare, nu are loc în același timp cu majorarea salariul funcției maxime a celorlalți polițiști în activitate, potrivit gradului profesional deținut la data încetării raporturilor de serviciu, câtă vreme legiuitorul nu a înțeles să condiționeze actualizarea drepturilor de pensie de un moment unic pentru toți pensionarii polițiști, ci doar de majorarea bazei de calcul, care, în cazul de față, vizează doar o anumită categorie polițiști.
Față de cele arătate mai sus, în temeiul art.312 pr.civ. Curtea va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul Ministerul Internelor Și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică, împotriva sentinței civile nr.3854 din data de 06.05.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția pentru Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.25580/3/AS/2007, în contradictoriu cu intimatul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 26.02.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact. /2ex
07.04.2009
Jud. fond:;
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Zuluf Petronela Iulia
