Recalculare pensii. Decizia 2671/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(Număr în format vechi 329/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 2671R
Ședința publică de la 24 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Zuluf Petronela Iulia I
JUDECĂTOR 2: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind cererea de recurs formulată de recurentul MINISTERUL APĂRĂRII împotriva sentinței civile nr.6016 din 30.09.2008 pronunțată de Tribunalul București secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.13487/3/AS/2008 în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect-recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta, prin consilier juridic, lipsind intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Se învederează faptul că la dosar intimatul a depus prin serviciul registratură la data de 16.03.2009 întâmpinare în 2 exemplare.
Se comunică recurentului, prin consilier juridic, un exemplar al întâmpinării.
Curtea constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, cauza fiind în stare de judecată acordă cuvântul în susținerea motivelor de recurs.
Recurentul, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței civile prin respingerea acțiunii.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.6016/30.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, a admis acțiunea formulată de contestatorul, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL APĂRĂRII.
A anulat deciziile nr.-/01.02.2008 și nr.25/18.02.2008.
A obligat intimatul sa procedeze la actualizarea drepturilor de pensie cuvenite contestatorului, începând cu data de 01.12.2007, în raport de solda de funcție, reprezentând echivalentul indemnizației brute lunare a unui magistrat militar în activitate cu același grad, funcție și vechime în serviciu avute de reclamant la data trecerii în rezervă, solda de grad și indemnizație de dispozitiv calculată prin raportare la indemnizația brută lunară menționată anterior.
A obligat intimatul la plata către reclamant a diferențelor dintre pensia încasată și pensia cuvenită conform prezentei hotărâri, începând cu data de 01.12.2007 la zi, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data achitării efective.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că, în calculul drepturilor de pensie ale contestatorului, prin decizia de pensie nr. -/01.02.2008 emisă de Ministerul Apărării - Secția Pensii Militare, intimatul nu a luat în considerare indemnizația de dispozitiv calculată la solda pe funcție.
Împotriva acestei decizii contestatorul a formulat contestație, respinsă prin decizia nr. 25 din 18.02.2008 a Comisiei de Contestații Pensii din cadrul Ministerului Apărării.
Tribunalul a reținut din referatul pentru stabilirea pensiei contestatorului (fila 52) că la determinarea bazei de calcul a pensiei nu a fost inclusă și indemnizația de dispozitiv calculată prin raportare la toate elementele soldei, inclusiv a celei de funcție, ci doar suma care reprezintă indemnizația de dispozitiv derivată din aplicarea procentului de 25% doar la solda de grad și gradații.
Această stare de fapt rezultă și din recunoașterea intimatului prin întâmpinare, în care se arată că, față de împrejurarea că la data trecerii în rezervă, partea avea calitatea de magistrat militar, indemnizația de dispozitiv calculându-se numai la drepturile bănești de care acesta a beneficiat în baza calității de militar, nu și în cazul drepturilor bănești specifice personalului autorității judecătorești.
În opinia tribunalului, indemnizația de dispozitiv trebuia calculată, față de dispozițiile art. 13 din Legea nr. 138/1999, prin raportare la toate elementele componente al soldei.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare în activitate au dreptul la o soldă lunară compusă din solda de funcție, solda de grad și indemnizație de dispozitiv.
Conform art. 13 din Legea nr. 138/1999 cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de solda de grad și indemnizație de dispozitiv.
Conform art. 13 din Legea nr. 138/1999 cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Tribunalul a constatat că prevederile art. 13 din Legea nr. 138/1999 nu prevăd nici o distincție între categoriile de salariați ai -, deci sunt aplicabile și magistraților militari, categorie căreia a aparținut contestatorul.
De indemnizația de dispozitiv prevăzută de dispozițiilor art. 13 din Legea nr. 138/1999 beneficiază toate categoriile de salariați ai - fără excepție și se calculează ca fiind 25% din elementele ce constituie solda lunară brută a ultimei luni de activitate.
Apărarea intimatului - că stabilirea indemnizației de dispozitiv se face numai la drepturile bănești de care a beneficiat în calitate de militar, nu și în cazul drepturilor bănești ca magistrat vine însă în contradicție cu dispozițiile art. 11 din Anexa 7 a Legii nr.138/1999 care arată că "Magistrații militari, cadre militare în activitate în structurile autorităților judecătorești, beneficiază de drepturile reglementate în legislația aplicabilă personalului autorității judecătorești".
Pentru calitatea de cadru militar în activitate beneficiază de solda de grad și gradațiile calculate la aceasta, premii, sporuri și alte drepturi mai puțin cele care au corespondent în legislația aplicabilă organelor judiciare.
Nu s-a avut deci în vedere exceptarea magistraților militari de la modalitatea de calcul a pensiilor militare de serviciu cu sistemul unic pentru toate categoriile de militari, după cum rezultă din prevederile art.3 din HG nr.691/05.05.2004 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat aprobate prin HG nr.1188/2001 în care se arată: "solda lunară brută ca bază pentru efectuarea recalculării pensiilor militare de stat se determină potrivit prevederilor Legii nr.l38/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare pe baza următoarelor elemente: a) solda de funcție corespunzătoare funcției maxime exercitate la data trecerii în rezervă; b) solda de grad corespunzătoare ultimului grad militar avut la data trecerii în rezervă; c) solda de merit; d) indemnizația de comandă; e) gradațiile; f) indemnizația de dispozitiv.
Așadar, nu rezultă nicio excepție în privința magistraților militari în sensul că indemnizația de dispozitiv s-ar aplica doar la drepturile militare, nu și la solda sau indemnizația de funcție.
Tribunalul a apreciat că indemnizația de dispozitiv se calculează în considerarea calității de magistrat militar angajat al Ministerului Apărării și nu se referă la arma din care face parte militarul sau angajatul civil.
Indemnizația de dispozitiv ce i se datora contestatorului se determină prin aplicarea la ambele componente ale soldei, respectiv funcție și calitate, aceasta stabilindu-se în procent de 25% din drepturile cadrelor militare prevăzute în art.ll anexa 7 din Legea 138/1999.
Cum intimatul - a recunoscut că nu a calculat indemnizația de dispozitiv la întreaga solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, în fapt la elementele acestei solde lunare brute (solda de funcție, solda de merit, indemnizația de comanda și gradațiile), tribunalul a constatat că au fost încălcate prevederile legale enunțate anterior privind stabilirea drepturilor de pensie ale contestatorului, în calitate de magistrat militar, și pe cale de consecință a admis cererea sub acest aspect, a anulat deciziile nr.-/0i.02.2008 și nr.25/18.02.2008 și a obliga intimatul la actualizarea drepturilor de pensie cuvenite contestatorului, începând cu data de 01.12.2007, în raport de solda de funcție, reprezentând echivalentul indemnizației brute lunare a unui magistrat militar în activitate cu același grad, funcție și vechime în serviciu avute de reclamant la data trecerii în rezervă, solda de grad și indemnizația de dispozitiv calculată prin raportare la indemnizația brută lunară alcătuită din solda de grad și solda de funcție (echivalentul indemnizației brute lunare a unui magistrat militar în activitate cu același grad, funcție și vechime în serviciu avute de reclamant la data trecerii în rezervă).
De asemenea, constatând că prin calcularea greșită a indemnizației de dispozitiv, intimatul nu a stabilit în mod corect pensia militară de serviciu pentru contestator prejudiciindu-l prin acordarea unor drepturi mai mici decât cele legal cuvenite, tribunalul a obligat intimatul la plata către reclamant a diferențelor dintre pensia încasată și pensia cuvenită conform prezentei hotărâri, începând cu data de 01.12.2007 la zi, sume actualizate cu indicele de inflație la data achitării efective.
Împotriva acestei sentințe, în termenul legal formulat recurs motivat pârâtul Ministerul Apărării,întemeindu-se pe dispozițiile art.304 pct.9 și art. 3041Cod pr.civilă, a criticat sentința ca netemeinică și nelegală, susținând că hotărârea atacată este nelegală, deoarece a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
În baza Deciziei nr. -1/01.02.2008, reclamantul beneficiază de pensie militară de serviciu, în conformitate cu prevederile Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat cu modificările și completările ulterioare, cu mențiunea că reclamantul a optat pentru pensia militară de serviciu, conform art. 82 alin. 7 din Legea nr. 303/2004 privind statutul magistraților.
La stabilirea pensiei militare de stat, conform prevederilor art. 21 alin. 1 din Legea nr. 164/2001, baza de calcul a constituit-o solda lunară avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă. Făcându-se aplicarea dispozițiilor art. 6 alin. 1 din "Norme metodologice pentru aplicarea in Ministerul Apărării, a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat" rezultă că baza de calcul a pensiei este compusă din: indemnizația de încadrare brută lunară (art. 3 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006), ca soldă de funcție; o majorare a indemnizației de încadrare brută lunară (conform art. 4 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006); c)solda de grad; gradațiile acordate conform art. 11 din Legea nr. 138/1999 (calculate la solda de grad);indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, calculată la drepturile prevăzute la lit. c) și d).
În conformitate cu prevederile art. 6 alin. 1 lit. e) din "Normele metodologice pentru aplicarea în Ministerul Apărării Naționale a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat", aprobate prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. 43/2003, modificate prin Ordinul ministrului apărării nr. 16/2007 pentru modificarea "Normelor metodologice pentru aplicarea, în Ministerul Apărării Naționale, a prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat", indemnizația de dispozitiv lunară de 25%, element al bazei de calcul folosit pentru stabilire a pensiei militare de stat pentru magistrații militari, se calculează numai la solda de grad și la gradații. In situația reclamantului, indemnizația de dispozitiv s-a calculat numai la drepturile bănești de care acesta a beneficiat în calitate de militar, nu și în cazul drepturilor bănești specifice personalului autorității judecătorești.
Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 27/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților și a altor categorii din sistemul justiției, nu modifică implicit și dispozițiile Legii nr. 138/1999, anexa 7 pct. 11 care reprezintă Norme speciale în materie, aplicabile magistraților militari.
Intimatul a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat.
Nu s-au solicitat și administrat probe noi în faza recursului.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate și sub toate aspectele față de dispozițiile art. 3041Cod pr.civilă, Curtea apreciază ca fondat recursul pentru considerentele ce vor fi expuse în cuprinsul prezentei decizii.
Prima instanță a fost învestită să soluționeze cererea reclamantului intimat, având ca obiect contestația formulată împotriva deciziei nr.-/01.02.2008 emisă de Ministerul Apărării Naționale - Secția Pensii Militare și a deciziei nr.25/18.02.2008 a Comisiei de Contestații Pensii a Ministerului Apărării Naționale și obligarea recurentului pârât la emiterea unei noi decizii de pensionare, cu luarea în considerare a soldei lunare brute avută în ultima lună de activitate, incluzând și suma reprezentând indemnizație de dispozitiv.
Acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.21 alin.1 din Legea nr.164/2001, art.3 alin.2 din OUG nr.27/2006, dispozițiile Legii nr.138/1999.
Potrivit actelor aflate la dosarul instanței de fond, intimatul reclamant, magistrat militar, a înțeles să opteze pentru pensia militară de serviciu, stabilită în conformitate cu prevederile Legii nr.164/7.04.2001 privind pensiile militare de stat, republicată.
În aceste condiții, potrivit art.21 alin.1 din Legea nr.164/2001, republicată, baza de calcul ce trebuia folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat, cuvenită reclamantului intimat era solda brută avută în ultima lună de activitate.
Conform art.3 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, indemnizația de dispozitiv face parte din elementele componente ale soldei lunare brute, iar potrivit art.13 din Legea nr.138/1999, indemnizația de dispozitiv reprezintă 25 % din salariul de bază.
Din anexa la fișa de pensie întocmită și transcrisă de către Direcția Instanțelor Militare către Secția Pensii Militare din Ministerul Apărării Naționale rezultă că în solda lunară brută avută în ultima lună de activitate acordată intimatului reclamant s-a inclus indemnizația de dispozitiv, astfel, prima instanță a reținut corect că pârâtul eronat a luat în calcul prin decizia de pensie nr. -/01.02.2008, o indemnizație de dispozitiv, net inferioară celei aflate în plată.
Judicios prima instanță a ținut seama de faptul că reclamantul intimat a achitat contribuția de asigurări sociale aferentă cuantumului indemnizației de dispozitiv pe perioada în care reclamantul a fost în activitate, iar nu cât pretinde recurentul pârât că trebuie inclusă în baza de calcul a pensiei fiind respectate în acest mod prevederile art.2 lit.e din Legea nr.19/2000, care instituie principiul contributivității, conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite.
Referitor la dispozițiile pct.11 din anexa 7 a Legii nr.138/1999 invocate de către recurentul pârât, Curtea apreciază că acestea privesc doar calculul gradațiilor militare ale magistraților în raport de solda de grad, iar nu modul de calcul al indemnizației de dispozitiv, reglementat în art.13 din Legea nr.138/1999 (25% din salariul de bază).
Așadar, de vreme ce textul legal invocat de către recurent nu vizează indemnizația de dispozitiv, nici Ordinul Ministrului Apărării Naționale nr.43/2003, conform căruia indemnizația de dispozitiv se calculează în raport de solda de grad și gradațiile, nu poate adăuga la lege, fiind un act normativ cu forță juridică inferioară legii.
Curtea reține că recurentul pârât nu poate utiliza un alt mod de calcul al indemnizației de dispozitiv la momentul pensionării, distinct de procedeul aplicat pentru magistrații militari în activitate, câtă vreme în Legea nr.164/2001 nu s-a prevăzut o astfel de distincție.
În concluzie, apreciind corect legea, prima instanță a admis judicios contestația intimatului recurent, câtă vreme nu s-a ținut seama la stabilirea pensiei militare cuvenite reclamantului de cuantumul indemnizației de dispozitiv efectiv încasat în ultima lună de activitate, deși acesta făcea parte din solda lunară brută avută în vedere de art.21 din Legea nr.164/2001.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art. 312 Cod pr.civilă apreciază ca nefondat recursul formulat, motiv pentru care îl va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul MINISTERUL APĂRĂRII, împotriva sentinței civile nr.6016 din 30.09.2008 pronunțată de Tribunalul București secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.13487/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul .
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 24.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2ex/19.05.2009
Jud.fond- Fl.
Președinte:Zuluf Petronela IuliaJudecători:Zuluf Petronela Iulia, Scrob Bianca Antoaneta
