Recalculare pensii. Decizia 279/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.6050/2009
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.279/
Ședința publică de la 20 ianuarie 2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR 2: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 3: Rotaru
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererilor de recurs formulate de recurenții pârâțiMinisterul Administrației și InternelorșiMinisterul Administrației și Internelor - Inspectoratul de Poliție al Județului Gîmpotriva sentinței civile nr.3752 din data de 05.05.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr.32243/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârâtCasa de Pensii a Ministerului Internelor și Reformei Administrative,având ca obiect recalculare rentă veteran de război.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns: recurențiiMinisterul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județuluiși intimații, Casa de Pensii a Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că s-au depus la dosar prin intermediul serviciului registratură al acestei secții: la data de 16.11.2009, cerere din partea recurentului Ministerul Administrației și Internelor prin care depune la dosar două exemplare de pe motivele de recurs; la datele de 21.12.2009, respectiv 19.01.2010, întâmpinări din partea intimatului, iar la data de 19.01.2010 cerere din partea intimatului prin care solicită judecarea pricinii în lipsă, conform art.242 pct.2 cod proc. civilă.
Curtea dispune rectificarea citativului întocmit în cauză, în sensul că numitul nu este parte în prezentul litigiu.
Totodată, Curtea, având în vedere împrejurarea că ambii recurenți, cât și intimatul, prin cererile formulate, au solicitat judecarea pricinii în lipsă, conform art.242 pct.2 cod proc. civilă, declară cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursurilor de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 03.07.2007, sub nr-, pe rolul Tribunalului Gorj - Secția comercială și de contencios administrativ, reclamantul a chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Casa de Pensii a și Inspectoratul de Poliție al Județului G, solicitând obligarea acestora la recalcularea rentei lunare prevăzută de art.13 și 14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, în conformitate prevederile nr.OUG12/2004, precum și la obligarea acestora la plata diferenței de rentă lunară cuvenită și neacordată începând cu 1.03.2004.
Prin sentința civilă nr.3752 din data de 05.05.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, urmare declinării competenței teritoriale, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Casa de Pensii a Ministerului Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului G; au fost obligați pârâții să plătească reclamantului diferențe de rentă rezultate ca urmare a calculului în sumă de 27.077 lei, pentru perioada 13.03.2004 - 31.10.2007, actualizată la data plații și în continuare, rentă lunara cuvenită în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, conform art.141din nr.OUG12/2004.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că potrivit art.141din nr.OUG12/2004 renta lunară prevăzută de art.13 și 14 se calculează în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Prin urmare, începând cu luna martie 2004, renta reclamantului trebuia calculată prin raportare la nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Ministerul Administrației și Internelor - Inspectoratul de Poliție al Județului G, la data de 27.08.2009, și Ministerul Administrației și Internelor la data de 01.09.2009, înregistrate pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII-a Civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale la data de 28.09.2009 sub nr- .
În motivarea recursului întemeiat pe dispozițiile art.3041Cod de procedură civilă, recurentul Inspectoratul de Poliție al Județului Gas usținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii dată de instanța de fond și a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Susține recurentul pârât că, potrivit art.23 din Legea nr.44/1992, cheltuielile necesare pentru acordarea drepturilor de rentă cuvenită veteranilor de război se suportă de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau de la bugetele locale, în limita sumelor aprobate anual Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale sau locale.
În speță, instituția abilitată de lege să stabilească dreptul la rentă și cuantumul acesteia și să achite, lunar, sumele izvorâte din acest drept este Ministerul Administrației și Internelor - Casa de Pensii, reglementările legale neprevăzând pentru inspectoratele județene de poliție vreo atribuție în acest domeniu. În aceste condiții, obligarea Inspectoratului de Poliție al Județului G, alături de Casa de pensii a, Ia plata unor sume reprezentând diferență de rentă este, în mod evident, neîntemeiată, recurenta-pârâtă neavând calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fond, susține recurenta-pârâtă că interpretarea dată de instanță dispoziției cuprinse în art. 141al Legii nr.44/1994, introdus prin nr.OUG 12/2004, este una greșită, apreciindu-se că veteranii de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945" beneficiază, începând cu data de 01.03.2004, de o rentă egală cu solda de grad și solda de funcție, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Se arată în textul de lege menționat că "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform legii". Din nota de fundamentare a nr.OUG 12/2004, rezultă în mod clar faptul că intenția legiuitorului a fost aceea de a evita inechitățile ce ar fi putut fi determinate de diferențele apărute între solda de grad și de funcție a unui sublocotenent din sistemul de apărare națională și cea a unui sublocotenent din celelalte sisteme militare (din, spre exemplu). Astfel, creșterea, începând cu luna martie 2004, nivelului soldei de grad și al soldei de funcție pentru un sublocotenent din sistemul de apărare națională față de unul aparținând celorlalte sisteme militare, ar fi determinat un cuantum al rentei diferit, în funcție de calitatea pe care o aveau la data concentrării sau a demobilizării, pentru veterani care până la acea dată beneficiau de aceleași drepturi.
Instanța de fond nu a avut în vedere că, din interpretarea gramaticală a textului art. 141, coroborat cu art. 14, rezultă că veteranii aflați în situația petentului beneficiară de o rentă în cuantum de 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Textul art.141arată că renta se calculează în funcție de soldă, nu că ar fi egală cu aceasta, menținându-se procentele care se aplică asupra bazei de calcul menționate, stabilite diferențiat, pe categorii de veterani, și prevăzute la art.13 și 14.
De asemenea, baza de calcul pentru diferitele categorii de veterani (în raport de ordinele și medaliile obținute) cărora li se acordă renta, potrivit art.13 și 14, este, la rândul său, diferită, fiind, după caz, solda de grad, solda de funcție sau solda de grad și solda de funcție. nr.OUG12/2004 a păstrat și această diferențiere, renta fiind calculată, după caz, în funcție de solda de grad și solda de funcție la minim a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Modificările aduse Legii nr.44/1994, prin Legea nr.303/13.11.2007, sunt încă un argument în ceea ce privește înțelesul art.141. Astfel, Legea nr.303/2007 modifică art.14 al Legii nr.44/1994, în sensul că "veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art.13 alin.1.a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent." Astfel, și acest act normativ păstrează ca bază de calcul pentru renta veteranilor aflați în situația în care se află și reclamantul, doar solda de grad a unui sublocotenent. De asemenea, cuantumul rentei este mai mare, procentul aplicat soldei de grad nemaifiind de 25%, ci de 50%.
În concluzie, reclamantului i-a fost achitată de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Casa de Pensii, lunar, după data de 01.03.2004, renta în cuantumul prevăzut de lege, de 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, obligarea pârâtelor la plata sumei de 27.077 lei reprezentând diferența dintre cuantumul menționat și 100% din solda de grad și solda de funcție la minim a unui sublocotenent din Ministerul Apărării fiind neîntemeiată.
În motivarea recursului întemeiat pe dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, recurentul Ministerul Administrației și Internelor a susținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii dată de instanța de fond și a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței civile recurate și respingerea acțiunii intimatului-reclamant ca neîntemeiată.
Se apreciază că hotărârea recurată este lipsită de temei legal, cât privește pretențiile aferente perioadei 13.03.2004 -11.06.2004, prin raportare la prescripția extinctivă. Astfel, în conformitate cu prevederile art.1 alin.1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă "dreptul la acțiune, având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege". Termenul general de prescripție este de 3 ani, conform art. 3 din același act normativ.
Având în vedere faptul că acțiunea a fost formulată la data de 11.06.2007, pentru sumele neacordate în perioada arătată a intervenit prescripția și, ca urmare, se impune admiterea recursului sub acest aspect.
Mai arată recurentul-pârât că instanța de fond a nesocotit decizia de îndrumare nr.45/10.11.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, constituită în Secțiile Unite, prin care, soluționând recursul în interesul legii, s-a statuat că "dispozițiile art.141raportate la dispozițiile art.13 și 14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin nr.OUG 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004 se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale". Această hotărâre este obligatorie pentru instanțe, conform dispozițiilor art.329 alin. 3 din Cod procedură civilă.
Dreptul la rentă al intimatului-reclamant a fost stabilit prin Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război care la art.14 prevede faptul că cei decorați cu medalia "Crucea comemorativa a celui de-al doilea război mondial 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent. De acest drept de rentă lunară au beneficiat atât veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Administrației și Internelor, cât și veteranii de război ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Apărării Naționale.
Întrucât la un moment dat solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării era diferită de cea a unui sublocotenent din, în vederea asigurării unui tratament egal tuturor beneficiarilor prevederilor Legii nr. 44/1994 (pensionari ai Ap., sau ai sistemului public de pensii), acest act normativ a fost completat prin nr.OUG12/2004.
Prin nr.OUG12/2004 a fost introdus în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Semnificația acestui nou text nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din Legea nr.44/1994, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a nr.OUG12/2004. Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică de a se calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Acesta este elementul avut în vedere de legiuitor, și nu modificarea procentelor sau soldelor în funcție de care se calculează renta. Chiar din interpretarea gramaticală a textului art.141din Legea nr. 44/1994 se desprinde aceeași concluzie. Textul arată faptul că rentele se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani de război, nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
La data de 21.12.2009, intimatul-reclamant a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca neîntemeiat.
Examinând motivele de recurs față de hotărârea atacată și probele administrate în cauză, cercetând pricina sub toate aspectele invocate după cum prevede art.3041Cod de procedură civilă, Curtea constată recursurile fondate pentru următoarele considerente:
Ambii recurenți-pârâți critică sentința pronunțată de prima instanță, față de modul de interpretare și aplicare a normelor legale referitoare la calculul rentei cuvenite unui veteran de război, norme cuprinse în Legea nr.44/1994 și nr.OUG12/2004, ceea ce permite Curții să examineze recursurile în conformitate cu art.304 pct.9 Cod procedură civilă. În esență, cauza litigiului constă în modul de interpretare a dispozițiilor art.13, art.14 din Legea referitoare la veteranii de război, coroborat cu art.141introdus în Legea nr.44/1994 prin nr.OUG12/2004.
În opinia intimatului-reclamant, renta ce i se cuvenea în calitate de veteran de război decorat cu medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945", începând cu luna martie 2004, trebuia calculată în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
În opinia recurentei-pârâte Ministerul Administrației și Internelor, renta acordată intimatului-reclamant după adoptarea nr.OUG12/2004, stabilită ca procent de 25% din solda gradului militar d e sublocotenent din Ministerul Apărării, este corect determinată prin raportare la legislația în vigoare câtă vreme recurentul este veteran de război în sistemul iar scopul legii nu a fost acela de a determina un cuantum egal al rentelor tuturor veteranilor de război decorați cu o anumită medalie, ci acela de a stabili un unic criteriu de determinare, respectiv solda sublocotenentului din cadrul Ministerului Apărării.
Prin hotărârea pronunțată de Tribunalul Bucureștis -a dispus recalcularea acestei rente prin raportare atât la solda de grad, cât și la solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, dispoziție motivată pe interpretarea gramaticală a dispozițiilor art.141din Legea nr. 44/1994 modificată prin nr.OUG12/2004.
Contrar opiniei primei instanțe, Curtea notează că renta cuvenită veteranului de război decorat cu Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945", se calculează conform art.14 din Legea nr.44/1994 republicată, fiind echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării (în prezent 50%, prin efectul Legii nr. 330/2007).
Pretenția intimatului-reclamant a fost determinată de structura gramaticală a textului art.141din Legea nr.44/1994 (introdus prin OUG nr.12/2004) care are următorul cuprins: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii." Folosirea de către legiuitor a conjuncției "și", precum și expresia "după caz", în precizarea modului de recalculare a rentei lunare au dat posibilitatea unor interpretări diferite, astfel cum s-a arătat anterior.
Orice interpretare diferită a acestui text a fost lămurită de către Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia în interesul legii nr.45/2008, obligatorie pentru instanțe conform art.329 al.3 Cod procedură civilă, potrivit căreia OUG nr.12/2004 a avut ca scop stabilirea cuantumului rentei lunare cuvenite veteranilor de război prin raportare la solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, indiferent din sistemul din care provine beneficiarul, însă păstrând diferențierile prevăzute pentru fiecare caz în parte cât privește elementul de raportare care putea fi solda de grad sau de funcție sau ambele.
A stabilit Înalta Curte de Casație și Justiție că renta lunară calculată prin cumulul celor două solde menționate anterior se cuvine numai veteranului de război aflat în situația prevăzută de art.13 lit.a teza a II-a din Legea nr.44/1994, adică numai veteranilor de război decorați cu Ordinul pentru fapte de arme săvârșite pe câmpul de luptă.
Întrucât intimatul-reclamant nu se găsește în această din urmă situație, fiind decorat cu Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945", solda lunară a acestuia a fost corect calculată de recurentă-pârâtă Ministerul Administrației și Internelor, iar acțiunea dedusă judecății a fost greșit admisă de tribunal.
În fine, Curtea precizează că nr.OUG12/2004 s-a aplicat și în privința intimatului-reclamant care este veteran de război din sistemul Ministerului Administrației și Internelor, iar de la data de 1 martie 2004 beneficiază de o rentă lunară calculată în funcție de solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, solda de referință având un cuantum mai mare decât solda de grad a sublocotenentului din sistemul din care provenea. De altfel, acesta a fost scopul declarat al OUG nr.12/2004, de a înlătura discriminarea care se ivea în aplicarea Legii nr.44/1994 republicată, prin introducerea ca unic element de referință pentru determinarea rentelor solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, indiferent de sistemul militar din care provin veteranii de război.
Pentru aceste motive, în temeiul art.312 raportat la art.304 pct.9 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursurile, constatând că prima instanță a făcut o greșită aplicare și interpretare a legii, și în consecință va modifica în tot hotărârea atacată în sensul că va respinge acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile formulate de recurenții pârâți Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Administrației și Internelor - Inspectoratul de Poliție al Județului G împotriva sentinței civile nr.3752 din data de 05.05.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr.32243/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârâtCasa de Pensii a Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Modifică sentința recurată în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 20.01.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - -
GREFIER,
Red./ tehn.
2 ex./08.02.2010
Tribunalul București
Judecători;
Președinte:Bodea Adela CosminaJudecători:Bodea Adela Cosmina, Cristescu Simona, Rotaru
