Recalculare pensii. Decizia 5059/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
Format vechi nr.938/2009
ROMANIA
CURTEA DE APEL B
SECTIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA NR. 5059/
Ședința publică de la 08 iulie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Rotaru Florentina Gabriela
JUDECĂTOR 2: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 3: Uță
GREFIER
*********************
Pe rol fiind pronunțarea asupra cererilor de recurs formulate de recurențiiși Ministerul Administrației și Internelorîmpotriva sentinței civile nr.7330 din data de 25.11.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.12110/3/AS/2007, în contradictoriu cu intimatulInspectoratul de Poliție al Județului G,având ca obiect:"recalculare pensie".
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică de la 17 iunie 2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 24 iunie 2009, la data de 01 iulie 2009 și apoi la data de 08 iulie 2009, când a dat următoarea decizie.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.7330 din data de 25.11.2008 Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.12110/3/AS/2007, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Poliție al Județului G, și drept consecință a respins cererea formulată împotriva acestui pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă; a admis
în parte, acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, a obligat pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative la plata către reclamant a sumei de 2.595 lei, reprezentând diferențe de pensie stabilite până la data de 31.12.2006, sumă ce va fi actualizată cu indice de inflație la data plății efective, a respins cererea sub celelalte aspecte.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că pârâtul Inspectoratul Poliție al Județului nu are nicio atribuție legată de recalcularea sau plata drepturilor de pensie cuvenite reclamantului potrivit Legii nr. 164/2001 sau a altui act normativ, astfel că nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut că reclamantul a activat în rândul cadrelor active ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative în perioada 23.08.1966 -15.11.1995, fiind trecut în rezervă cu gradul militar d e colonel, pentru împlinirea limitei de vârstă în grad, conform art. 85 lit. d din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare.
Prin decizia nr.-/13.02.1996, în temeiul Decretului nr. 214/1977, au fost stabilite, începând cu data de 01.12.1995, drepturile de pensie militară cuvenite reclamantului iar după intrarea în vigoare a Legii nr. 164/2001, pensia reclamantului a intrat în procedura de recalculare prevăzută de această lege și de celelalte acte normative emise în acest sens.
Din raportul de expertiză efectuat în cauză tribunalul a reținut că nu au existat erori de actualizare a drepturilor de pensie având în vedere dispozițiile Legii nr. 164/2001. Deoarece prin HG nr.633/2006 s-a admis recalcularea pensiilor stabilite conform legislației anterioare, actualizările au fost acordate pe baza coeficientului de ierarhizare de 4,30, coeficient avut de petent corespunzător funcției deținute la data trecerii in rezervă. Tribunalul a apreciat că, din utilizarea coeficientului de 4,30 pentru solda de funcție, componentă a bazei de calcul a pensiei, conform HG nr.633/2006 în loc de 3,30, cât a utilizat intimata, au rezultat în favoarea petentului diferențe de încasat de 2595 lei, începând cu data de 1.10.2005, până la data de 31.12.2006, sumă netă în valoare neactualizată.
Tribunalul a reținut că odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 164/2001, reclamantul a beneficiat de prevederile art. 79 din acest act normativ, potrivit cărora pensiile militare aflate în plată la data de 10.04.2001 au fost recalculate în mai multe etape.
Aplicând dispozițiile art. 79 și 48 din Legea 164/2001, tribunalul a apreciat că este neîntemeiată pretenția reclamantului ca actualizarea pensiei sale să se facă din luna ianuarie 2004, în raport de solda de funcție corespunzătoare gradului militar avut la data trecerii în rezervă, deoarece măsura actualizării prevăzute la art. 48 alin. (1) lit. a) din lege nu s-a aplicat în intervalul 01.01.2002 - 30.09.2004, adică până la închiderea procedurii de recalculare a pensiilor militare stabilite în temeiul legislației anterioare.
În ceea ce privește solicitarea reclamantului ca actualizarea drepturilor sale de pensie să se facă potrivit coeficienților prevăzuți de Ordinul nr. 132/9.02.2004, tribunalul a apreciat că acest act normativ nu se aplică în cazul reclamantului, întrucât el pune în aplicare dispozițiile OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor ca funcționari publici civili, cu statut special, dovadă în acest sens fiind faptul că nu există niciun coeficient corespunzător unor grade militare, cum este cel de colonel avut de reclamant la data trecerii în rezervă.
Or câtă vreme Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor și OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor nu privesc polițistul militar, iar reclamantul s-a pensionat anterior intrării în vigoare a acestor acte normative, pensia acestuia nu se poate recalcula și nici reactualiza în temeiul acestora, ci în temeiul Legii nr. 164/2001 și a actelor normative la care această ultimă lege face referire.
Susținerea reclamantului că i s-ar aplica coeficienții polițistului, care nu mai are calitatea de militar, ci de funcționar cu statut special, nu poate fi primită, a apreciat tribunalul, în condițiile în care HG nr. 1188/2001, modificată de HG nr.691/2004 și de HG nr.633/2006 nu face trimitere la acești coeficienți de ierarhizare, ci la cei prevăzuți pentru polițiștii militari de anexa 1 lit.B din Legea nr.138/1999.
Instanța de fond a constatat că reclamantul vorbește de creșterea prin OG nr.56/2006 si Legea nr.47/2006 a coeficienților pentru funcția de colonel între 4,70 - 5,50, însă aceștia sunt "coeficienții de ierarhizare ai soldelor de funcție, pentru funcțiile specifice Ministerului Apărării" din anexa 1 lit.A din Legea nr.138/1999, și nu "coeficienții de ierarhizare ai soldelor de funcție, pentru unele funcții specifice poliției" din anexa 1 lit.B din Legea nr.138/1999.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs părțile.
În motivarea recursului său, reclamantul a invocat prevederile art.304, pct.9 și 304/1 pr.civ. cu motivarea că hotărârea pronunțată în cauză este netemeinică și nelegală pentru următoarele considerente:
A solicitat instanței obligarea pârâților la plata diferenței de pensie având ca bază de calcul a soldei lunare brute, solda de funcție la maximum precizată pentru gradul militar avut la data trecerii în rezervă începând cu luna ianuarie 2004 până în prezent, sumă care să fie actualizată la data plății. Au fost formulate patru capete de cerere, dar Tribunalul nu s-a pronunțat în ce privește cheltuielile judiciare.
Recurentul a susținut că a fost trecut în rezervă cu drept de pensie militară de serviciu având gradul de colonel, însă funcția numai pentru gradul de locotenent colonel, fapt pentru care au fost aplicate corect prevederile Legii nr.497/2003 și nr.HG691/2004, însă, din moment ce a invocat prevederile HG633/2006, trebuia ca în calcularea pensiei să se folosească coeficientul maxim al funcției prevăzute pentru gradul militar avut la data trecerii în rezervă, adică pentru gradul de colonel.
În acest sens recurentul a susținut că în conținutul sentinței pronunțate există o serie de confuzii, erori, greșeli în interpretarea dispozițiilor legale începând cu data de 01.01.2004, când prin OUG nr. 123/2003 s-a făcut o creștere salarială cu 6%, față de nivelul din 31 decembrie 2003.
Recurentul a criticat omologarea expertizei contabile susținând că prezintă relevanță în cauză prevederile nr.HG633/2006, art.48 și 79 din Legea nr. 164/2001, reactualizate, art.4,6 și 9 alin 2 și 3 din nr.HG 188/2001 republicată și nr.OUG 123/2003.
Tribunalul, a arătat recurentul, comentează art.48 și 79 din Legea nr. 164/2001, republicată, dar în loc să prezinte articolul inițial, modificat prin nr.OUG 166/2001 sau conținutul nr.HG633 pe care trebuie să o aplice vorbește de art. 48 modificat prin Legea nr.497/2003, în care coeficientul de ierarhizare al gradului și funcției se referă la funcția exercitată și nu maximul funcției corespunzător gradului exercitat. Cât privește art. 79 trebuie dezbătut numai cel din legea inițială, adică publicat la 10.04.2001.
Recurentul a arătat că aprecierea primei instanțe în sensul că coeficienții de ierarhizare ai soldelor de funcție stabiliți prin nr.OG56/2006 și Legea 477/2006 nu se aplică în cazul reclamantului, este eronată deoarece aceste acte normative se aplică tuturor pensionarilor militari, mai precis în cazul de față coeficientul pentru funcția de colonel maxim dat de 5,50 care este folosit și în calcularea pensiei actuale a contestatorului.
Recurentul a mai susținut că ierarhizarea funcției, prevăzută în Anexa nr.1 din Legea nr. 138/1999 trebuie să se aplice începând cu data de 11.01.2004, astfel că are dreptul la coeficientul de ierarhizare a funcției la maximum așa cum au beneficiat toate cadrele în baza nr.OUG 123/2003. La trecerea în rezervă reclamantul a avut acest coeficient de 4,30, iar începând cu data de 01.01.2004 - 4,70.
În motivarea recursului său, pârâtul a criticat obligarea sa la plata sumei de 2595 lei diferențe pensie pentru următoarele considerente:
Drepturile de pensie militară de serviciu ale reclamantului au fost stabilite în temeiul Decretului nr. 214/1977.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 164/2001, reclamantul a beneficiat de prevederile art. 79 din acest act normativ, potrivit cărora pensiile militare aflate în plată la data de 10.04.2001 au fost recalculate.
După operațiunea de recalculare, s-a făcut aplicarea prevederilor art. 48 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, astfel că pensia reclamantului a fost actualizată la 01.10.2004 și 01.01.2005, în raport de datele din Fișa cu elementele necesare recalculării întocmită în baza nr.HG 1 188/2001.
La data de 15.04.2005 a fost înregistrată la Casa de pensii a Fișa cu elementele necesare recalculării pensiei conform nr.HG 691/2004, ce avea în vedere, ca element constitutiv, solda de funcție maximă pentru funcția exercitată, calculată conform coeficientului de 3,30. astfel că organul de pensii a procedat la recalcularea pensiei reclamantului pe baza elementelor din fișă, însă datorită cuantumului mai mic rezultat, s-a menținut pensia în plată până la acel moment.
Recurentul pârât a arătat că reclamantul a luat la cunoștință și a fost de acord cu această mențiune făcută de Inspectoratul de Poliție al Județului G în Fișa de recalculare a pensiei, deși funcția exercitată era inferioară gradului militar avut la data trecerii în rezervă.
Recalcularea pensiei conform nr.HG 691/2004 s-a făcut la cererea pensionarului.
Întrucât Fișa a fost prelucrată în baza de date în luna iunie 2005, actualizările din lunile octombrie 2004 și ianuarie 2005 s-au efectuat cu elementele constitutive ale soldei lunare brute statuate prin nr.HG 1188/2001, unde s-a folosit funcția maximă corespunzătoare gradului militar d e colonel, iar actualizările din 01.10.2005, 01.02.2006, 01.09.2006, în raport de baza de calcul stabilită prin nr.HG 691 /2004.
Potrivit art. 48 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001, republicată, la actualizarea pensiei, cadrele militare pot opta pentru baza de calcul cea mai avantajoasă, în sensul că pensia poate fi actualizată în raport de elementele soldei lunare brute prevăzute prin nr.HG 1188/2001 sau nr.HG 691/2004. Cum reclamantul nu și-a exprimat în mod expres opțiunea privind baza de calcul utilizată la actualizarea pensiei sale, Casa de pensii nu a operat modificări, întrucât legea nu-i permite să se substituie reclamantului, folosind ca bază de calcul pentru actualizare elementele din Fișa de pensie întocmită în temeiul nr.HG 691/2004, înregistrată la Casa de Pensii la data de 15.04.2005, apreciind că aceasta este opțiunea reclamantului.
Recurentul a susținut că baza de calcul avută în vedere la actualizarea pensiei reclamantului la data de 01.10.2005 este cea corectă, întrucât reclamantul nu a optat pentru baza de calcul stabilită conform nr.HG 1188/2001.
Recurenții au formulat întâmpinări solicitând respingerea recursului părții adverse.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, Curtea reține următoarele:
Recurentul reclamant a fost trecut în rezervă la 15.11.1995 cu gradul militar d e colonel exercitând la data pensionării o funcție corespunzătoare gradului de locotenent colonel.
La intrarea în vigoare a Legii nr.164/2001, reclamantului i s-a recalculat pensia militară potrivit art. 79 din lege, cu aplicarea art. 3 din HG 1188/2001, respectiv avându-se în vedere solda lunară brută, în vigoare la data aplicării legii, corespunzătoarefuncției maxime a gradului militaravut la data trecerii în rezervă, celui de colonel.
După apariția HG 691/2004, la cerere, Inspectoratul Județean de Poliție Gaî ntocmit fișa de pensie cu noua bază de calcul, semnată de reclamant fără obiecțiuni și a înaintat-o Casei de Pensii a în vederea recalculării pensiei, având ca bază de calcul potrivit art. 2, solda lunară brută, în vigoare la data de 10 aprilie 2001, corespunzătoarefuncției maxime exercitate și gradului militar, avute la data trecerii în rezervă, aplicându-se un coeficient de ierarhizare inferior la calculul soldei de funcție. Cu această ocazie reclamantul nu a optat pentru baza de calcul prevăzută anterior de HG 1188/2001 astfel că pensia sa a fost recalculată potrivit noului algoritm. Întrucât reclamantul a solicitat actualizarea pensiei conform HG 691/2004 în luna mai 2005 pensia sa a fost actualizată potrivit acestei baze de calcul actualizările începând cu luna octombrie 2005.
Prin adoptarea HG 633/2006 a fost modificată baza de calcul a recalculării pensiilor militare în sensul că pentru perioada 10 aprilie 2001 - 31 iulie 2004 solda lunară brută, ca bază pentru efectuarea recalculării pensiilor militare de stat, se determină la cerere, potrivit Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare, pe baza soldei de grad corespunzătoare ultimului grad militar avut la data trecerii în rezervă și a soldei de funcțiela maximum, prevăzută pentru gradul militar avut la data trecerii în rezervă.
Prin cererea pendinte, reclamantul criticat faptul că intimata nu a făcut aplicarea HG 633/2006 ci a HG 691/2004. Instanța de fond a apreciat că reclamantul este îndreptățit la plata diferențelor de pensie rezultând din aplicarea noului algoritm prevăzut de HG 633/2006 pentru perioada 1.10.2005-31.12.2006 prin utilizarea coeficientului de ierarhizare pentru solda de funcție corespunzător gradului de colonel și nu funcției de locotenent colonel, sens în care a omologat raportul de expertiză care a cuantificat aceste diferențe.
În privința actualizărilor, instanța a apreciat că acestea au fost corect acordate de intimată.
Curtea apreciază că în mod greșit au fost aplicate dispozițiile HG 633/2006, în condițiile în care, din actele dosarului nu rezultă că reclamantul a urmat procedura prevăzută de normele metodologice, în sensul că a formulat, pentru această perioadă, cerere de recalculare cu aplicarea acestei baze de calcul adresată instituției abilitate iar, pe de altă parte, potrivit reglementărilor anterioare singurul element salarial care este influențat de gradul militar superior al reclamantului este solda de grad, solda de funcție rămânând cea corespunzătoare funcției efectiv exercitate.
Sub acest aspect criticile recurentei pârâte sunt întemeiate.
Prin urmare recurentul reclamant nu este îndreptățit la plata unor diferențe de pensie ce rezultă din cele două sisteme de calcul după apariția HG 633/2006 în mod retroactiv de la data de 1.10.2005 până la 31.12.2006, instanța de fond reținând în mod greșit existența unor diferențe de pensie neachitate în favoarea reclamantului.
În ceea ce privește recursul declarat de reclamant, acesta este nefondat.
În ceea ce privește aplicarea OUG 123/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar, Curtea reține că acest aspect prezintă relevanță în procedura de actualizare a pensiei militare, însă prin raportul de expertiză s-a constatat că nu există erori de actualizare a pensiei reclamantului.
De asemenea recurentul reclamant a solicitat aplicarea coeficientului de ierarhizare a funcției la maximum potrivit Ordinului MAI 132/2004, începând cu 1.01.2004, solicitare ce a fost respinsă în mod corect de către prima instanță, care a constatat că acest ordin dat în aplicarea OG 38/2003 și nu a OUG 123/2003 așa cum a susținut reclamantul se aplică în exclusivitate în lipsa unei norme speciale de trimitere, polițiștilor definiți ca funcționari publici cu statul special nu și foștilor lucrători ai MAI care au avut calitatea de militari și cărora li se aplică Legea 164/2001.
Față de aceste împrejurări Curtea va admite recursul pârâtului, în baza ar. 304 pct. 9 cod. proc. civilă, va modifica în parte sentința în baza art. 312 alin. 1 cod proc. civilă în sensul că va respinge acțiunea ca neîntemeiată, menținând celelalte dispoziții ale sentinței privind soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
În ceea ce privește cheltuielile judiciare, Curtea reține că reclamantul nu a solicitat la termenul de judecată în fond a cauzei acordarea acestor cheltuieli, cu precizarea în concret a naturii și cuantumului acestora, iar față de soluția de admitere a recursului intimatei, cererea reclamantului numai îndeplinește dispozițiile art. 274 cod proc. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de către recurentul împotriva sentinței civile nr.7330 din data de 25.11.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.12110/3/AS/2007, în contradictoriu cu intimații Inspectoratul de Poliție al Județului G și Ministerul Administrației și Internelor.
Admite recursul formulat de către recurentul Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr.7330 din data de 25.11.2008 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.12110/3/AS/2007, în contradictoriu cu intimațiiInspectoratul de Poliție al Județului G și.
Modifică în parte sentința civilă recurată, în sensul că:
Respinge acțiunea, ca neîntemeiată, în ceea ce privește plata diferențelor de pensie, în cuantum de 2595 lei până la 31.12.2006.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.07.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - -
-
GREFIER
Red.:
Dact.: /2ex.
8.09.2009
Jud. fond.:
Președinte:Rotaru Florentina GabrielaJudecători:Rotaru Florentina Gabriela, Cristescu Simona, Uță
