Recalculare pensii. Decizia 7289/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
Format vechi nr.5754/2009
ROMANIA
CURTEA DE APEL B
SECTIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA NR.7289/
Ședința publică de la 09 decembrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 2: Zeca Dorina
JUDECĂTOR 3: Uță Lucia
GREFIER - -
*********************
Pe rol fiind pronunțarea asupra cererii de recurs formulată de recurenta împotriva sentinței civile nr.3016 din data de 08.04.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41665/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii a Municipiului B, având ca obiect:"recalculare pensie".
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică de la 02 decembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 09 decembrie 2009, când a dat următoarea decizie.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 3016 din data de 08.04.2009 Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41665/3/AS/2008, a respins ca neîntemeiată acțiunea formulata de reclamanta in contradictoriu cu pârâtul Casa de Pensii a Municipiului
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanta a fost pensionată pentru invaliditate gradul II în data de 1 ianuarie 1998. Ca urmare a revizuirii drepturilor de pensie prin sentința civilă nr. 1833/2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a, pârâta a emis decizia -/27 octombrie 2008 privind recalcularea pensiei de invaliditate, reclamanta criticând reținerea greșită a stagiului de cotizare.
Instanța de fond a apreciat că pârâta a aplicat corect dispozițiile Legii 19/2000, anexa 3 potrivit cărora stagiul complet de cotizare este de 28 ani si 6 luni.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta, solicitând anularea deciziei nr. -/27.10.2008 privind recalcularea pensiei pentru invaliditate conform dispozițiilor OUG nr. 4/ 2005, emiterea unei noi decizii din data de 1.12.2005 in care la stabilirea punctajului mediu anual să fie utilizat un stagiu complet de cotizare de 25 ani.
Recurenta a invocat dispozițiile art. 304 pct. 9 cod proc. civilă, susținând că hotărârea instanței de fond este nelegala si netemeinica pt. următoarele considerente:
Fiind o pensie stabilita anterior intrării in vigoare a Legii nr. 19/2000, pensia sa a intrat in procesul de recalculare prevăzut de HG nr. 1550/2004, si se încadrează in categoria pensiilor cărora li se aplica recalcularea conform dispozițiilor OUG nr. 4 /2005, astfel potrivit art. 1 din OUG nr. 4/2005 "pensiile din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite in baza legislației in vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, se recalculează in condițiile prevăzute de prezenta ordonanța de urgenta. "
Mai mult, in conformitate cu prevederile art. 8 din Legea nr. 3/1977, stagiul complet de cotizare utilizat este de 25 de ani si nu de 28 ani, 6 luni cum in mod eronat a stabilit intimata conform anexei 3 din Legea nr. 19/2000. Recurenta a arătat că HG nr. 1550/2004, confirma principiul potrivit căruia condițiile de pensionare rămân si pe perioada recalculărilor cele prevăzute la data ieșirii inițiale la pensie. In mod eronat intimata a utilizat un stagiu complet de cotizare de 28 ani, 6 luni, in loc de 25 ani, deoarece art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a HG 1550/2004 arata ca pentru persoanele ale căror drepturi la pensie s-au deschis in intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr.
3/1977.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, Curtea reține următoarele:
În mod corect instanța de fond a constatat că stagiul complet de cotizare la recalcularea pensiei de invaliditate este cel prevăzut de Legea 19/2000 în anexa nr. 3.
Astfel, spre deosebire de pensiile pentru limită de vârstă calculate în baza Legii 3/1977, care în procesul de recalculare sunt supuse normelor enunțate de către recurenta reclamantă, respectiv cu luarea în calcul a stagiului complet de cotizare prevăzut de către legea în vigoare la data deschiderii drepturilor de pensie, în cazul pensiei de invaliditate, legiuitorul a prevăzut o normă specială, derogatorie de la regula mai sus menționată, apreciind că, pentru pensia de invaliditate emisă în baza legii nr. 3/1977, este lipsit de relevanță stagiul complet de cotizare prevăzut de acea lege.
În consecință, în cazul contestatoarei sunt aplicabile dispozițiile art. 17 din Normele metodologice anexa HG 1550/2004, conform cărora "În situația pensiilor de invaliditate, data încadrării în grad de invaliditate, pentru determinarea stagiului potențial acordat, este considerată data începerii operațiunii de evaluare a pensiilor, iarstagiul complet de cotizare este cel prevăzut în anexa nr. 3 la Legea nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare, în raport de data nașterii".
Față de normele imperative și derogatorii ale acestui text de lege, intimata a procedat în mod corect stabilind în decizia de recalculare a pensiei de invaliditate stagiul complet de cotizare prevăzut de anexa 3 Legii nr. 19/2000, la data începerii operațiunilor de recalculare.
În consecință, nefiind întrunite condițiile prevăzute de art. 304 pct. 9 cod proc. civilă, Curtea va respinge, în baza art. 312 alin. 1 cod proc. civilă, recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Cu majoritate:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurenta împotriva sentinței civile nr.3016 din data de 08.04.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.41665/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii a Municipiului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 9.12.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - -
GREFIER,
- -
Red.
Tehnored.
2 ex./08.10.2010
Jud.fond: -
Cu opinia separatăa d-nei Judecător - -, în sensul admiterii recursului, modificării în tot a sentinței recurate și pe cale de consecință, admiterea acțiunii, în sensul reținerii unui stagiu de cotizare de 25 de ani.
Apreciez că instanța de recurs trebuia să admită recursul declarat de către recurenta și să dispună modificarea în tot a sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii, anulării deciziei contestate și obligarea intimatei-pârâte la recalcularea pensiei de invaliditate cu reținerea unui stagiu de cotizare de 25 de ani, pentru următoarele considerente:
Recurenta este pensionată pentru invaliditate de gradul II în conformitate cu dispozițiile Legii nr.3/1977, drepturile sale de pensie fiind stabilite prin decizia nr.-/02.02.1998. Fiind o pensie stabilită anterior Legii nr.19/2000, aceasta a intrat în procesul de recalculare prevăzut de nr.HG1550/2004 în condițiile nr.OUG4/2005.
În această situație, era necesar ca în procesul de recalculare a pensiei să se aibă în vedere că pentru persoanele pensionate în baza Legii nr. 3/1977 stagiul de cotizare, în vederea determinării punctajului mediu, este cel prevăzut de legea în vigoare la data pensionării.
Astfel, pentru persoanele pensionate sub imperiul Legii nr. 3/1977, drepturile de pensie se recalculează prin determinarea punctajului mediu anual, astfel cum se dispune prin art. 2 alin. (1) din Normele metodologice de evaluare a pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în vederea recalculării în conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.550/2004.
Potrivit acestor norme, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrală în muncă, prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunii de evaluare.
De asemenea, alin. (3) al aceluiași articol prevede că, pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977.
Prin urmare, singurele facilități oferite de Legea nr. 3/1977 persoanelor care au lucrat în grupa I sau II de muncă sunt acordarea sporului de grupă și posibilitatea pensionării înainte de împlinirea vârstei standard de pensionare, dispozițiile art. 14 din acest act normativ neavând semnificația reducerii stagiului de cotizare utilizat la recalcularea pensiei.
Astfel, în cazul recurentei se putea realiza recalcularea pensiei pentru invaliditate, însă cu respectarea dispozițiilor în vigoare la data deschiderii drepturilor de pensie, adică cu respectarea legislației în vigoare în anul 1998, respectiv a Legii nr.3/1977, în sensul luării în considerare a unui stagiu complet de cotizare de 25 de ani pentru grupa II de muncă.
Intimata a recalculat pensia pentru invaliditate cu luarea în considerare a unui stagiu de 28 de ani și 6 luni, în raport de dispozițiile art. 17 din HG1550/2004.
Se constată că intimata a aplicat unele dispoziții legale care nu erau în vigoare la data deschiderii dreptului la pensie a recurentei, încălcând dispozițiile art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. (2) din Constituția României, republicată, care stipulează că "legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă".
De asemenea, au fost aplicate norme juridice adoptate prin hotărâre de guvern, care adaugă și modifică Legea pensiilor nr. 19/2000. Aceste norme nu putea fi aplicate având în vedere că dispozițiile unui act normativ cu putere de lege nu pot fi modificate printr-o normă juridică cuprinsă printr-un act juridic inferior.
În consecință, procesul de recalculare se putea realiza numai cu respectarea dispozițiilor Legii nr.19 /2000 și a nr.OUG4/2005.
În acest sens, în cadrul procesului de recalculare trebuia să se aibă în vedere și decizia nr.40 din 2008 pronunțată de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin care s-a stabilit că: "Dispozițiile art. 77 alin. (2) raportat la art. 43 alin. (1) și (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale se interpretează în sensul că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001 și care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă este cel reglementat de art. 14 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială".
Înalta Curte de Casație și Justiție a reținut că este evident că legea nouă, respectiv Legea nr. 19/2000 nu se poate aplica (cu privire la stabilirea stagiului de cotizare) decât situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare, deci persoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis după data de 1 aprilie 2001, nu și persoanelor pensionate sub imperiul Legii nr. 3/1977.
Ca atare, pentru asigurații care au lucrat în condiții speciale de muncă și ale căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual este cel reglementat de art. 14 din Legea nr. 3/1977.
Pentru aceste considerente, apreciem că instanța trebuia să acorde relevanță dispozițiilor Legii nr. 3/1977 cu privire la stabilirea stagiului de cotizare, având în vedere că această lege era în vigoare la data deschiderii drepturilor sale de pensiei și că persoanele pensionate pentru limită de vârstă înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 19/2000, beneficiază de reducerea stagiului de cotizare. În acest sens a stabilit și Curtea Europeană a Drepturilor Omului în cauza Atanasovski vs., apreciind că "retroactivitatea noii legi pune o problema cu privire la cerințele de previzibilitate si securitate juridică. Se pare ca exista o legătura cu problemele puse de legile de interpretare al căror efect retroactiv justifica o anume rezistenta din partea Curții. calității legii si in special cea a previzibilității aplicării sale impun sa se ia in considerare natura interpretării judiciare de o maniera care sa nu fie prea diferita de cea in care se analizează succesiunea legilor in timp, in care perioada tranzitorie este adesea reglementata".
Împrejurarea că cei care au fost pensionați pentru pensie de invaliditate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 19/2000, nu beneficiază de reducerea stagiului de cotizare ar fi de natură a determina discriminarea nejustificată a unor persoane care se află în situații comparabile ( cei pensionați pentru limită de vârstă și cei pensionați pentru pensie de invaliditate) și care nu se bazează pe nicio justificare rezonabilă și obiectivă, nu corespunde nici unui scop legitim. Această situație discriminatorie în care se găsesc persoanele pensionate pentru limită de vârstă și cei pensionați pentru invaliditate cu privire la reținerea diferită a unui stagiu de cotizare nu este justificată prin nici un scop legitim. În cazul celor pensionați pentru invaliditate se reține un stagiul de cotizare de 30 de ani cu ocazia recalculării pensiei, deși aceștia suferă de un handicap și ar trebui să beneficieze de condiții mai favorabile de recalcularea pensiei în raport de cei pensionați pentru limită de vârstă.
Existența discriminării nejustificate a fost constatată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în cauzele împotriva României și împotriva României și este relevantă pentru aprecierea condițiilor în care intervine discriminarea.
JUDECĂTOR,
Președinte:Cristescu SimonaJudecători:Cristescu Simona, Zeca Dorina, Uță Lucia
