Recalculare pensii. Decizia 892/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.892
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 5.10.2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Mărioara Coinăcel
GREFIER-- -
-.-.-.-.-
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de recurenta-pârâtă CASA JUIDEȚEANĂ DE PENSII B, cu sediul în B, Calea nr.19, împotriva sentinței civile nr.466/27.09.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-contestatorul, domiciliat în B,-, bloc 11-15,.19, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru intimatul av., cu delegație la dosar, lipsă fiind recurenta Casa Județeană de Pensii
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
La întrebarea instanței dacă este de acord cu cererea de suspendare a cauzei în baza disp.art.244 al.1 pct.1 pr.civ. formulată de recurentă, apărătorul intimatului precizează că în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile legale menționate mai sus.
Solicită respingerea acestei cereri.
Nemaifiind cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul intimatului arată că pentru veniturile suplimentare solicitate, s-a reținut și plătit contribuția de asigurări sociale, potrivit art.23 din Legea 19/2000 care stipulează că în baza de calcul sunt incluse sporurile reglementate prin lege, sporuri care au fost permanente.
Solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii de fond ca temeinică și legală.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța rămâne în pronunțare asupra recursului formulat.
CURTEA:
Asupra recursului privind conflictul de asigurări sociale de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr-, contestatorul a formulat contestație împotriva deciziei nr.-/16.01.2009 emisă de Casa Județeană de Pensii B, solicitând anularea deciziei și obligarea intimatei la emiterea unei alte decizii de recalculare a drepturilor de pensie care să ia în considerare la determinarea punctajelor anuale toate drepturile de natură salarială care au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, inclusiv cele din adeverința nr.4418/24.11.2008 emisă de SC SA
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin cererea adresată Casei Județene de Pensii Bas olicitat recalcularea pensiei având în vedere și veniturile primite ca spor de acord global așa cum rezultă din adeverința nr.4418/24.11.2008 emisă de SC SA B și din anexă, dar prin decizia nr.-/16.01.2009 a fost revizuit cuantumul pensiei dar nu au fost avute în vedere la stabilirea cuantumului acesteia veniturile obținute sub forma sporului de acord global. S-a arătat că pentru acele venituri suplimentare s-a reținut și plătit contribuția de asigurări sociale, acest spor neputând fi omis de la stabilirea punctajelor anuale întrucât art. 23 din Legea nr. 19/2000 stipulează că în baza de calcul sunt incluse sporurile și adaosurile reglementate prin lege, iar art. 78 alin.1 prevede că numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut individual, inclusiv sporurile și adaosurile care au constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă. Dispozițiile tranzitorii ale Legii nr. 19/2000, nu pot aduce atingere drepturilor de pensie și nu pot fi interpretate restrictiv, în caz contrar, aducându-se atingere unui principiu esențial pe care se bazează sistemul public de pensii, respectiv principiul contributivității. S-a precizat că în perioada în care a contribuit la asigurările sociale au fost incidente o serie de acte normative relevante în analiza dispozițiilor tranzitorii ale Legii nr.19/2000, respectiv Legea nr. 27/1966 privind pensiile de asigurări sociale de stat, Decretul nr. 389/1972 cu privire la pensia de asigurări sociale de stat, Decretul 92/1976 privind carnetul de muncă, Legea nr.57/1974 privind retribuirea după cantitatea și calitatea muncii, Legea nr.2/1983, Ordinul 340/2001, iar prevederile art. 164 din Legea 19/2000 impun o interpretare sistematică și istorică în sensul că la calcularea punctajelor anuale până la intrarea în vigoare a legii se vor avea în vedere salariile brute sau nete astfel cum erau ele precizate în legislația salarizării în vigoare la data retribuirii (Legea nr.57/1974), legislație care nu utiliza termenul de salarii ci de retribuție brută sau netă ce includea pe lângă retribuția tarifară și sporul de vechime și alte sporuri și venituri (adaosul de acord), toate aceste elemente ale retribuției brute sau nete constituind baza de calcul a contribuției de asigurări sociale conform Decretului nr. 389/1972.
Prin întâmpinare, pârâta Casa Județeană de Pensii Baa rătat că reclamantul a fost înscris la pensie pentru pierderea capacității de muncă (gradul II de invaliditate), prin decizia nr.-/09.12.1998, conform dispozițiilor Legii nr. 3/1977. Având în vedere trecerea de la gradul II de invaliditate la gradul III de invaliditate, Casa Județeană de Pensii Bae mis ulterior decizia nr. -/20.06.2005 prin care drepturile de pensie ale reclamantului au fost recalculate conform dispozițiilor Legii nr. 19/2000. Prin cererea înregistrată sub nr. 3326/23.01.2006 reclamantul a solicitat recalcularea drepturilor de pensie prin trecerea la pensie pentru munca depusă și limită de vârstă, cerere ce a fost soluționată prin emiterea deciziei nr.-/15.03.2006. Prin cererea înregistrată sub nr. 5335/25.11.2008 reclamantul a solicitat o nouă recalculare a drepturilor de pensie prin luarea în calculul a datelor înscrise în adeverințele nr. 2769/16.07.2008 și nr.4418/24.11.2008 ambele eliberate de SC SA. Urmare a acestei cereri, intimata a emis decizia nr.-/16.01.2009 prin care au fost luate în calculul punctajului mediu anual datele înscrise în adeverința nr. 2769/16.07.2008 eliberată de SC SA B, respectiv sporul pentru munca prestată în timpul nopții. În același timp, prin aceeași decizie s-a adus la cunoștința reclamantului faptul că datele înscrise în adeverința nr. 4418/24.11.2008 cu privire la sumele primite sub formă de acord, nu pot fi valorificate la determinarea punctajului mediu anual. Cu privire la motivele care stau la baza neluării în calcul a punctajului mediu anual a sumelor primite cu titlu de acord, a arătat că din coroborarea dispozițiilor art.164 al.3 din Legea nr.19/2000, art.10 din Legea nr.3/1977 modificat și completat prin Legea nr.49/1992, rezultă care sunt sporurile salariale ce se au în vedere la stabilirea punctajului mediu anual, acestea fiind expres și limitativ prevăzute de lege. De asemenea, s-a menționat că din anexa la adeverința nr.4418/24.11.2008 rezultă că aceste sporuri nu au avut caracter permanent așa cum prevede art.164 al.3 din Legea nr.19/2000, acestea acordându-se sporadic. Referitor la principiul contributivității s-a arătat că art.2 lit.e din Legea nr.19/2000 se referă doar la principiul pe baza căruia se acordă dreptul de asigurări sociale, neavând nimic în comun cu modul de calcul a acestor drepturi. În ceea ce privește temeiul art. 23 alin 1 lit.a din Legea nr.19/2000, invocat de către reclamant, s-a susținut că acesta nu îi este aplicabil reclamantului întrucât acest articol se referă la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale și nicidecum la baza de calcul a pensiei sau la modalitatea de calcul a punctajului mediu anual. Pentru toate aceste considerente, intimata a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin Sentința Civilă nr. 466/2009 Tribunalul Brăilaaa dmis contestația formulată, a nulat decizia nr.-/16.01.2009 și a obligat-o pe intimata Casa Județeană de Pensii să emită decizie prin care să stabilească drepturile de pensie pentru contestatorul și în raport de adeverința nr. 4418/24.11.2008 emisă de SC SA
În motivare instanța a reținut următoarele:
Contestatorul a fost înscris la pensie pentru pierderea capacității de muncă (gradul II de invaliditate), prin decizia nr.-/09.12.1998, conform dispozițiilor Legii nr. 3/1977, iar ca urmare a trecerii la gradul III de invaliditate, Casa Județeană de Pensii Bae mis decizia nr. -/20.06.2005 prin care drepturile de pensie ale contestatorului au fost recalculate conform dispozițiilor Legii nr. 19/2000. Prin cererea înregistrată sub nr. 3326/23.01.2006 contestatorul a solicitat recalcularea drepturilor de pensie prin trecerea la pensie pentru munca depusă și limită de vârstă, cerere ce a fost soluționată prin emiterea deciziei nr.-/15.03.2006.
Prin cererea înregistrată la Casa Județeană de Pensii B sub nr. 53325/25.11.2008 contestatorul a solicitat recalcularea drepturilor de pensie și în raport de datele înscrise în adeverința nr.4418/24.11.2008 eliberată de SC SA B, dar prin decizia nr.-/16.01.2009 s-a motivat că datele înscrise în adeverința nr. 4418/24.11.2008 nu au putut fi valorificate la stabilirea punctajului mediu anual întrucât conform Mențiunilor de la pct.VI din anexa la OUG nr.4/2005 formele de retribuire în acord sau cu bucata, premiile anuale și premiile acordate în cursul anului pentru realizări deosebite și alte sporuri care nu au avut caracter permanent nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare datei de 1.04.2001.
Potrivit adeverinței nr. 4418/24.11.2008 emisă de SC SA contestatorul a fost salariat la societate în perioadele 08.03.1976-31.10.1993, 05.10.1995-09.01.1996 și 01.11.1996-31.10.1998 în funcțiile de tehnician proiectant, muncitor, pază și a realizat venituri (care nu au fost incluse în carnetul de muncă) sub forma de spor de acord global plătite în conformitate cu Legea nr.57/1974(art.12/1 lit.a,art.83 al.1 și art.117/1 pct.3), Legea nr.2/1983(art.10), Decret 161/1986(anexa 21). S-a arătat că activitatea de cercetare și proiectare în cadrul SC SA Baf ost retribuită permanent în acord global și constituie baza de calcul la stabilirea pensiei în înțelesul OUG nr.4/2005 pct.V la anexă și Legea 19/2000(art.168 și 169), veniturile sub formă de spor de acord global din anexă fiind suplimentare retribuției tarifare înscrisă în carnetul de muncă conform art.4 din Legea nr.2/1983 și erau plătite la finalizarea proiectului sau a temei de cercetare, potrivit termenelor din contracte. S-a precizat că la sporurile în acord global din anexă, societatea a calculat și virat lunar CAS și pensia suplimentară potrivit prevederilor legale în vigoare și pot fi luate în considerare pentru determinarea cuantumului pensiei conform art.23 al.1 lit.a din Legea nr.19/2000 și OUG nr.4/2005, pct.V la anexă.
În drept, potrivit art.164 din Legea nr.19/2000, la determinarea punctajelor anuale se au în vedere salariile așa cum au fost înregistrate în carnetul de muncă al contestatorului și sporurile cu caracter permanent care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau care au fost dovedite cu adeverințe.
Tribunalul apreciază că prin aceste dispoziții legale nu sunt înlăturate de la determinarea punctajelor anuale acele venituri suplimentare realizate în acord global sau sporul în acord având în vedere atât caracterul permanent al acestora cât și faptul că au intrat în baza de calcul a contribuției asigurărilor sociale.
Aceeași interpretare este impusă și de dispozițiile art.78 din Legea nr.19/2000 conform cărora punctajul realizat lunar se calculează prin raportarea salariului brut individual inclusiv sporurile și adaosurile care au constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale la salariul mediu brut lunar din luna respectivă.
Întrucât conform art.1 din Decretul 389/1972 angajatorii au fost obligați să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15 % asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat indiferent de forma în care s-au realizat aceste venituri, ribunalul consideră că în această situație nu sunt aplicabile mențiunile de la punctul VI din anexa la OUG 4/2005 potrivit cărora formele de retribuire în acord nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare datei de 1.04.2001.
Având în vedere că veniturile obținute de contestator menționate în adeverință s-au avut în vedere când s-a calculat și s-a plătit contribuția de asigurări sociale tribunalul constată că acestea trebuie luate în calcul la stabilirea drepturilor de pensie, în caz contrar încălcându-se principiul contributivității reglementat de art.2 lit din Legea 19/2000 conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor sociale plătite.
Atât timp cât aceste sume au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, faptul de a nu fi luate în considerare la determinarea cuantumului pensiei ar aduce atingere drepturilor contestatorului de a avea o pensie corespunzătoare în raport cu contribuția de asigurări socială calculată și virată.
Față de cele reținute, tribunalul apreciază că în mod nelegal nu a fost luată în considerare adeverința nr. 4418/24.11.2008 emisă de SC SA la stabilirea drepturilor de pensie cuvenite contestatorului.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs intimata Casa Județeană de Pensii B, solicitând modificarea ei și respingerea contestației formulate de reclamant.
În motivare a arătat că hotărârea a fost dată cu încălcarea legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9.pr civilă.
Astfel, se arată că reclamantul a ieșit la pensie în condițiile legii 3/1977, iar recalcularea pensiei sale s-a făcut în temeiul OUG 4/2005, care conține și o anexă cu sporurile permanente, care intră în baza de calcul, precum și cu cele care nu pot fi luate în considerare.
Potrivit art. 164 alin. 3 din Legea 19/2000, la determinarea punctajelor anuale, până la intrarea în vigoare a legii, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă, la care se adaugă șisporurile cu caracter permanent, care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare.
Din coroborarea dispozițiilor art.164 al.3 din Legea nr.19/2000 cu art.10 din Legea nr.3/1977 modificat și completat prin Legea nr.49/1992, rezultă care sunt sporurile salariale ce se au în vedere la stabilirea punctajului mediu anual, acestea fiind expres și limitativ prevăzute de lege.
În mod eronat a reținut instanța de fond că sporurile rezultate din adeverința nr.4418/24.11.2008 au avut caracter permanent așa cum prevede art.164 al.3 din Legea nr.19/2000, întrucât din adeverință rezultă că acestea s-au acordat sporadic.
Consideră că în mod greșit a reținut instanța că sunt aplicabile dispozițiile art. 78 din Legea 19/2000, întrucât acestea nu au relevanță în speța de față.
Referitor la principiul contributivității s-a arătat că art.2 lit.e din Legea nr.19/2000 se referă doar la principiul pe baza căruia se acordă dreptul de asigurări sociale, neavând nimic în comun cu modul de calcul a acestor drepturi.
Examinând hotărârea recurată atât prin prisma criticilor formulate de recurentă cât și din oficiu, sub toate aspectele de fapt și de drept, în conf. cu disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Soluția instanței de fond s-a bazat pe interpretarea greșită a art. 78 alin. 4 din legea 19/2000, așa cum a fost acesta modificat prin legea 250/2007, respectiv "(4) Punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) și (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale."
Astfel, s-a considerat că, pe de o parte veniturile realizate în acord global au caracter permanent, iar pe de altă parte, că pentru a se da eficiență totală criteriului contributivității trebuie să se includă în baza de calcul a pensiei toate veniturile brute la care s-a cotizat, fără a mai distinge între veniturile și sporurile cu caracter permanent și veniturile sau sporurile cu caracter special.
Analizând modificările introduse de legea 250/2007, prin pct. 3 și 6 se constată că această interpretare nu este corectă, astfel:
Pct. 3:
Anterior, art. 23 alineatul (3) din legea 19/2000 avea următorul cuprins:
(3) Baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) (baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților)nu poate depăși plafonul a de 5 ori salariul mediu brut.
Acest articol s- modificat și are următorul cuprins:
"(3) Baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) este venitul brut realizat lunar."
Pct. 6
Anterior, art. 78 alineatul (4) din legea 19/2000 avea următorul cuprins:
(4) Punctajul asiguratului, stabilit conform alin. (1) și (2), nu poate fi mai mare de 5 puncte într-un an calendaristic.
Acest articol s- modificat și are următorul cuprins:
"(4) Punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) și (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale."
Ca urmare, singurele modificări pe care le aduce legea 250/2007 sunt în sensul că, începând cu 23.07.2007 (data intrării în vigoare a legii) salariații sunt obligați să plătească contribuția individuală de asigurări sociale la întregul venit realizat, fără a mai exista plafonul de 5 ori salariul mediu brut, iar potrivit principiului contributivității, nici punctajul realizat de asigurat într-un an calendaristic nu mai este plafonat la 5 puncte, ci este calculat în funcție de sumele la care s-a achitat contribuția.
Legea 250/2007 nu modifică cu nimic art. 164 din legea 19/2000, care arată modul în care se calculează punctajul anual până la intrarea în vigoare a legii 19/2000.
Astfel, șa cum corect a evidențiat Casa Județeană de Pensii, potrivit art. 164 din Legea 19/2000, la determinarea punctajelor anuale, până la intrarea în vigoare a legii, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă, astfel:
a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977;
b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991;
c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1991.
La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă.
(3) La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare.
Prin OUG 4/2005 s-au prevăzut sporurile, indemnizațiile și majorările de retribuții tarifare care, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual, fiind enumerate în anexa.
Sporurile, indemnizațiile și majorările de retribuții tarifare prevăzute la alin. (2) se dovedesc prin înscrisurile din carnetele de muncă sau prin adeverințe întocmite conform legii, eliberate de angajatori, care poartă întreaga răspundere cu privire la valabilitatea și corectitudinea acestora.
Adeverințele prin care se dovedesc aceste sporuri trebuie să cuprindă:
- denumirea unității;
- perioada în care s-a lucrat, cu indicarea datei de începere și de încetare a raportului de muncă;
- funcția, meseria sau specialitatea exercitată;
- denumirea sporurilor, procentul sau suma acordată;
- perioada în care a primit sporul și temeiul în baza căruia s-a acordat;
- adeverințele vor purta număr, data eliberării, ștampila unității, precum și semnătura celui care angajează unitatea sau a persoanei delegate în acest sens de conducerea unității, cu mențiunea expresă că,nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001:
- formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale; etc.
Ca urmare sporul pentru acord global nu putea fi luat în calcul de intimată la calculul pensiei, potrivit mențiunii exprese a legii ( OUG 4/2005).
Mai mult, nu se poate reține că acesta a avut un caracter permanent, întrucât din adeverință rezultă că acesta s-a acordat sporadic, doar în anumite luni. De altfel, faptul că unitatea a utilizat permanent această formă de retribuire nu este echivalent cu noțiunea de spor cu caracter permanent utilizată de legea 19/2000.
Referirea reclamantului la art. 1 din decretul 389/1972 nu contribuie la schimbarea aspectelor cauzei: contribuția de 15% era datorată de angajator (nu de salariat) la totalul salariilor brute realizate de salariați.
Oricum, un principiu nu poate înlocui dispoziția expresă a legii, iar pentru drepturile solicitate de reclamant există mențiuni exprese în lege în sensul că aceste venituri nu pot fi valorificate la calculul pensiei.
În consecință, în baza art. 312 Cod de procedură civilă, instanța va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată, iar în rejudecare va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta CASA JUIDEȚEANĂ DE PENSII B, cu sediul în B, Calea nr.19, împotriva sentinței civile nr.466/27.09.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că respinge ca nefondată contestația formulată de contestatorul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 5.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECATOR JUDECATOR
Grefier
Red./3.11.2009
Dact./4 ex/12.11.2009
FOND: -
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Mărioara Coinăcel
