Recalculare pensii. Decizia 93/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 93/AS
Ședința publică din 10 Martie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTOR 2: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 3: Răzvan Anghel
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil formulat de recurentul reclamant, domiciliat în C, str. - -, -.2, apart.4, județul C, împotriva sentinței civile nr. 480/19.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în-, județul C, având ca obiect recalculare pensie - rentă veteran de război.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă recurentul reclamant G, personal, lipsind intimata pârâtă Casa Județeană de Pensii
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu dispozițiile art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat și scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
După referatul grefierului de ședință;
Întrebată fiind de către instanță, partea prezentă, susține că în cauză nu mai are alte cereri de formulat sau înscrisuri de depus.
Față de susținerile părții prezente și fiind lămurită asupra cauzei,în temeiul art.150 Cod procedură civilă, instanța declară dezbaterile închise și acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul, recurentul reclamant solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, desființarea hotărârii pronunțate de instanța de fond și obligarea intimatei pârâte la recalcularea rentei lunare în conformitate cu dispozițiile OUG nr.12/2004 privind veteranii de război, precum și la plata drepturilor bănești restante.
Susține că recursul de față vizează recalcularea rentei lunare de veteran de război. Instanța de fond a pronunțat o soluție greșită, ignorând prevederile OUG nr.12/2004, care nu fac nici o deosebire între veteranii de război decorați cu medalia "Crucea Comemorativă", cum este cazul său și alte distincții, pentru a fi privat de recalcularea acestor drepturi.
Menționează că instanța de fond trebuia să aibă în vedere și Decizia - Secțiile Unite din 10.11.2008, potrivit cu care drepturile veteranilor de război trebuie calculate și în raport de solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ap. Mari arată că, decizia, a fost dată tocmai pentru a înlătura diversitatea de practică judiciară a instanțelor.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr- la 21.11.2008, reclamantul Gac hemat în judecată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea instituției pârâte la recalcularea rentei lunare, precum și obligarea pârâtei la plata diferențelor de sume rezultate ca urmare a recalculării rentei lunare în conformitate cu prevederile nr.OUG 12/23.03.2004, cu cheltuieli de judecată.
Reclamantul a arătat că pârâta nu s-a conformat dispozițiilor legale, omițând să procedeze la recalcularea rentei lunare în funcție de modificările legale adoptate, considerând că acțiunea este admisibilă.
Au fost depuse la dosar: copia legitimației de război, precum și cuponul care atestă cuantumul rentei la data sesizării instanței,Brevetul nr. 655/1997 prin care i-a fost conferită medalia, Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945" pentru serviciile militare aduse statului român în timpul celui de-al doilea război mondial.
Prin întâmpinare, instituția pârâtă a invocat excepția prescripției dreptului material la acțiune în privința drepturilor solicitate pentru perioada martie 2004-octombrie 2005,raportat la data înregistrării cererii de chemare în judecată la data de 21.11.2008, iar pe fondul cauzei a arătat că nr.OUG 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul MApN și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme, fără însă a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război.
Prin încheierea din 19.12.2008 instanța a admis excepția prescrierii dreptului material la acțiune pentru perioada martie 2004-oct 2005, având în vedere dispozițiile art.1 și 3 din Decretul nr. 167/1998 - dreptul la acțiune privind un obiect patrimonial se stinge prin prescripție, dacă nu au fost exercitate în termenul stabilit de lege.
Cum în speță reclamantul a formulat acțiune la data de 21.11.2008 s-a reținut că pretențiile solicitate pentru perioada lunii martie 2004-octombrie 2005 cu depășirea termenului de prescripție de 3 ani, sunt prescrise.
Prin sentința civilă 480/19.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța s-a espins acțiunea referitor la drepturile corespunzătoare perioadei noiembrie 2005 la zi, ca neîntemeiată iar referitor la drepturile aferente perioadei martie 2004 - octombrie 2005 ca prescrisă.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul este veteran de război, conform legitimației eliberate de Asociația Națională a de,și a fost decorat cu Medalia,Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945,
Prin nr.OUG 12/23.03.2004 ( aprobată prin Legea nr. 210/2004 ) a fost completată Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, în sensul includerii art. 141, care prevede că, Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
Reclamantul se încadrează, astfel, în categoria beneficiarilor rentei lunare calculate în raport de art.14 din Legea nr. 44/1994, caz în care beneficia ( până la data introducerii noului text ) de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
În ședința din 10 noiembrie 2008, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite a soluționat recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție stabilind că dispozițiile art.14 ind.1 raportate la dispozițiile art.13 și 14 din.44/1994 privind veteranii de război,precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război,republicată,astfel cum a fost completată prin OUG. NR.12/2004 aprobată prin Legea nr.210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art.13 și art14 din lege,în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție,după caz,a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale. Instanța a reținut astfel, în raport de caracterul obligatoriu al soluțiilor pronunțate de instanța supremă în recursul în interesul legii,conform art.329 alin.3 din pr.civ,interpretarea dată acestor texte, în speță, că renta de care urma să beneficieze reclamantul urma a fi calculată exclusiv în raport de solda de grad,iar nu și în raport de solda de funcție al unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale. S-a concluzionat că reclamantului i s-a calculat renta lunară în conformitate cu prevederile art.13 lit.b din Legea nr. 44/1994, avându-se în vedere distincțiile primite de veteran de război. Reclamantul a fost decorat cu medalia,Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945"
Împotriva acestei soluții a formulat recurs reclamantul.
În motivare a arătat că s-au ignorat prevederile OUG nr. 12/2004 care impune calcularea rentei și în raport de solda de funcție și care nu face nici o deosebire între persoanele decorate numai cu "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" și persoanele care au primit alte decorații. S-a mai susținut că prin OUG nr. 12/2004 se realizează o completare a prevederilor art. 13 și 14 din lege cu prevederile art. 141iar nu o limitare din punct de vedere al interpretării. Recurentul a apreciat că decizia pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii cu privire la această problemă de drept este tot în sensul că renta se calculează în raport de solda de grad și solda de funcție. În final s-a arătat că în alte cazuri similare instanțele au admis acțiunile formulate iar prin decizia pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii s-a urmărit tocmai înlăturarea diversitatea de practică judiciară a instanțelor în interpretarea greșită a legii.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
Analizând sentința recurată prin prisma susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamantul este veteran de război și care a fost decorat cu medalia "Crucea comemorativă a celui de al doilea război mondial 1941 - 1945" prin Decretul nr. 657/1997 așa cum rezultă din copia brevetului depusă la dosar.
Este adevărat că potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994, republicată privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, veteranii de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat de o rentă după cum urmează:
- cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim;
- cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent;
- cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea -, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
În conformitate cu art. 14 din aceeași lege, veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
Pe de altă parte, în conformitate cu articolul unic al OUG nr. 12/2004, după articolul 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002, se introduce un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:
"Art. 141. - Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
În legătură cu interpretarea acestui text legal, Înalta Curte de Casație și Justiție a pronunțat decizia nr. 45 din 10 noiembrie 2008 în recurs în interesul legii prin care a stabilit că "dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004 se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale".
Această decizie este obligatorie, potrivit art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă.
Este astfel stabilit că renta prevăzută de Legea nr. 44/1994 se calculează în mod diferențiat și după caz, în funcție numai de solda de grad sau în funcție și de solda de grad și de solda de funcție după distincția făcută de art. 13 din această lege.
Or, acest articol prevede în mod expres numai la litera a) liniuța 2 dreptul la o rentă lunară calculată în raport de solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim și doar pentru cei decorați cu Ordinul.
Pentru ceilalți beneficiari ai rentei rezultă că aceasta nu se calculează și în raport de solda de grad și de solda de funcție ci numai în raport de solda de grad.
Pe de altă parte, semnificația art. 141- noul text introdus prin OUG nr. 12/2004, este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Astfel, la momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea diferențiat, prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul al rentelor pentru veteranii de război, prin raportare la același criteriu, respectiv, solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
În acest mod, s-a introdus ca unic element de referință pentru determinarea soldelor - solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, indiferent de sistemul militar din care provin veteranii.
Rațiunea acestei interpretări decurge și din faptul că textul art. 141din Legea nr. 44/1994, introdus prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004, prevede expres că modalitatea respectivă de calcul a rentei lunare se va utiliza începând cu luna martie 2004.
Or, până la data respectivă, soldele de grad și soldele de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilesc rentele, după distincțiile prevăzute la art. 13 și 14 din lege, aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare naționale cât și în celelalte sisteme militare.
Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții a fost completată însă prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 2/2004, majorându-se valoarea de referință sectorială începând cu luna martie 2004 și drept urmare, s-a majorat și nivelul soldei de grad, respectiv de funcție ale sublocotenentului din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În consecință, după adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 2/2004 existau reglementate două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent: unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare și, începând cu data de 1.03.2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale, fapt care ar fi determinat aplicarea în mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.
Or, așa cum rezultă și din nota de fundamentare, prin adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004, s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, "în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută".
Pe de altă parte, conform normelor de interpretare gramaticală a prevederilor art. 141din lege, utilizarea sintagmei "după caz", induce în frază o alternanță și nu o enumerare, stabilind astfel un raport disjunctiv între elementele față de care se calculează renta.
De altfel, OUG nr. 12/2004 nu a modificat sub nici o formă textul art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, ci doar a introdus un nou articol, respectiv art. 141.
Un argument în plus că nu s-a urmărit modificarea art. 13 și 14 din lege în sensul egalizării rentei lunare pentru toți veteranii de război, indiferent de tipul decorației primite, decurge și din interpretarea dispozițiilor Legii nr. 303/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994.
Astfel, prin art. I pct.4 din acest act normativ, deși se modifică procentul în baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război prevăzuți de art. 14 din Legea nr. 44/1994, se menține dispoziția conform căreia, acest procent se calculează la nivelul soldei de grad a unui sublocotenent.
Așadar, nici cu ocazia adoptării acestei legi nu s-a modificat modul de raportate a acestuia în sensul de a se adăuga la solda de grad a unui sublocotenent și solda de funcție pentru a se constitui o altă bază de referință în calculul rentei.
În consecință, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 a înlăturat diferențierea nejustificată a veteranilor de război din aceeași categorie, în funcție de apartenența acestora la un sistem sau altul de asigurări sociale dar, a păstrat distincțiile prevăzute de art. 13 și 14 din lege, referitoare la procent și la baza de calcul a acestuia, în raport de ordinele sau medaliile conferite.
În cauză, din înscrisurile existente la dosar nu rezultă și deci nu s-a susținut și dovedit că reclamantul ar fi obținut Ordinul .
Desigur Legea nr. 44/1994 instituie o diferențiere în ceea ce privește drepturile acordate în funcție de ordinele, decorațiile și medaliile primite de beneficiari sau soții acestora, aceasta fiind o opțiune a legiuitorului, care nu poate fi cenzurată de instanța de judecată având în vedere principiul constituțional a separației puterilor în stat.
Ca urmare nu pot fi primite susținerile recurentului în sensul că prevederile legale incidente nu ar institui nici o diferență de tratament între persoanele decorate numai cu "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" și persoanele care au primit alte decorații.
În ceea ce privește existența unor hotărâri judecătorești prin care astfel de acțiuni s-au admis, această împrejurare nu este de natură a conduce la admiterea prezentei acțiuni pentru că tocmai existența unei jurisprudențe neunitare, în sensul pronunțării unor soluții diferite, de admitere dar și de respingere a acțiunilor de acest tip, a determinat promovarea și admiterea recursului în interesul legii al cărui scop este eliminarea acestor divergențe de opinie și unificarea practicii judiciare.
Ca urmare, contrar celor susținute de recurent, pârâtă a calculat și calculează în mod corect renta de care beneficiază reclamantul iar pe cale de consecință reclamantul nu era îndreptățită la un alt cuantum al rentei și deci nici la diferențe de drepturi bănești pentru perioada începând cu luna noiembrie 2005.
În ceea ce privește însă respingerea acțiunii ca prescrisă pentru pretențiile vizând perioada martie 2004 - octombrie 2005 instanța de fond în mod corect a reținut că față de data introducerii acțiunii a intervenit prescripția extinctivă pentru aceste pretenții având în vedere dispozițiile Decretului nr.167/1958. Ca urmare, această soluție va fi menținută.
În consecință, în conformitate cu art. 312 Cod.pr.civ. recursul va fi respins ca nefondat și va fi menținută dispoziția privind prescripția.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurentul reclamant, domiciliat în C, str. - -, -.2, apart.4, județul C, împotriva sentinței civile nr. 480/19.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 10.03.2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Tehnored.Jud.-/27.03.2009
Tehnored.dispozitiv gref.RD/2ex./30.03.2009
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Mariana Bădulescu, Răzvan Anghel
