Dreptul national relevant - Iordachi si altii contra Moldovei - Calitatea legii care reglementează ascultări telefonice secrete

Hotărâri CEDO

Index
Iordachi si altii contra Moldovei - Calitatea legii care reglementează ascultări telefonice secrete
Dreptul national relevant
In drept

Pagina 2 din 3

II. DREPTUL NAŢIONAL RELEVANT
14. Legea cu privire la activitatea operativă de investigaţii din 12 aprilie 1994 prevede următoarele:
“Articolul 2. Sarcinile activităţii operative de investigaţii
Sarcinile activităţii operative de investigaţii sînt:
a) relevarea atentatelor criminale, prevenirea curmarea, descoperirea infracţiunilor şi a persoanelor care le organizează, le comit sau le-au comis, precum şi asigurarea compensării daunei cauzate de infracţiune;
b) căutarea persoanelor care se ascund de organele de cercetare penalăşi de anchetă penală sau de judecată sau care se sustrag de la sancţiunea penalăşi a celor dispăruţi fără urmă;
c) colectarea de informaţii despre evenimentele sau acţiunile care pun în pericol securitatea de stat, militară, economică sau ecologică a Republicii Moldova.
...
Articolul 4. Baza juridică a activităţii operative de investigaţii
(1) Constituţia, prezenta lege şi alte acte normative adoptate în conformitate cu acestea constituie baza juridică a activităţii operative de investigaţii.
(2) Organele care exercită activitate operativă de investigaţii emit în limitele competenţei lor, în corespundere cu legislaţia şi de comun acord cu Curtea Supremă de Justiţie şi Procuratura Generală acte normative departamentale care reglementează organizarea, metodele şi tactica efectuării măsurilor operative de investigaţii.

Articolul 5. Respectarea drepturilor şi libertăţilor persoanei în activitatea operativă de investigaţii
...
(2) Persoana care consideră că acţiunile organului ce înfăptuieşte măsuri operative de investigaţii au condus la lezarea drepturilor şi libertăţilor sale înaintează o plîngere împotriva acestor acţiuni în organul ierarhic superior, procurorului sau judecătorului de instrucţie. Plîngerea înaintată nu suspendă executarea acţiunilor atacate, dacă organul care exercită activitatea operativă de investigaţii nu consideră aceasta necesar.
(3) Pentru a asigura examinarea deplinăşi multilaterală a reclamaţiei persoanei faţă de care au fost aplicate în mod neîntemeiat măsuri operative de investigaţii, organele care le-au exercitat sînt obligate, la cererea judecătorului de instrucţie sau a procurorului, să prezinte acestuia toate actele operative de serviciu, întocmite pe tot parcursul înfăptuirii măsurilor respective contestate (atacate) în conformitate cu legislaţia. Datele despre persoanele care au contribuit în mod confidenţial la înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii se prezintă numai la cererea Procurorului General.
(4) În cazul cînd organul (persoana oficială) care exercită activitate operativă de investigaţii încalcă drepturile şi interesele legitime ale persoanelor fizice şi juridice, organul ierarhic superior, procurorul sau judecătorul de instrucţie sînt obligaţi să întreprindă măsuri în vederea restabilirii acestor drepturi şi interese legitime, compensării daunei cauzate, în conformitate cu legislaţia.

Articolul 6. Măsurile operative de investigaţii
(1) Măsurile operative de investigaţii se înfăptuiesc numai în conformitate cu legislaţia şi numai în cazul cînd pe altă cale este imposibil de a asigura realizarea sarcinilor prevăzute în articolul 2.
(2) În scopul soluţionării sarcinilor prevăzute la art.2, organele care exercită activitatea operativă de investigaţii, respectînd regulile de conspiraţie, sînt în drept să înfăptuiască:…

(l) interceptarea convorbirilor telefonice şi a altor convorbiri; ...
Măsurile operative de investigaţii prevăzute la ..., (1), ... se efectuează exclusiv de Ministerul Afacerilor Interne şi de Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova în condiţiile legii şi numai în cazurile în care aceste măsuri sînt necesare pentru asigurarea securităţii naţionale, ordinii publice, bunăstării economice a ţării, menţinerea ordinii de drept şi prevenirea infracţiunilor, ocrotirea sănătăţii, protejarea moralităţii ori pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane. …”
În anul 2003 acest articol a fost modificat după cum urmează (modificările sunt marcate):
„Articolul 6. Măsurile operative de investigaţii
(1) Măsurile operative de investigaţii se înfăptuiesc numai în conformitate cu legislaţia de procedură penală şi numai în cazul cînd pe altă cale este imposibil de a asigura realizarea sarcinilor prevăzute în articolul 2.
(2) În scopul soluţionării sarcinilor prevăzute la art.2, organele care exercită activitatea operativă de investigaţii, respectînd regulile de conspiraţie, sînt în drept să înfăptuiască:…

(l) interceptarea convorbirilor telefonice şi a altor convorbiri;
Măsurile operative de investigaţii prevăzute la…, (1), … se efectuează exclusiv de Ministerul Afacerilor Interne şi de Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova în condiţiile legii şi numai în cazurile în care aceste măsuri sînt necesare pentru asigurarea securităţii naţionale, ordinii publice, bunăstării economice a ţării, menţinerea ordinii de drept şi prevenirea sau descoperirea infracţiunilor grave, deosebit de grave şi excepţional de grave pentru ocrotirea sănătăţii, protejarea moralităţii ori pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane. …”
Conform prevederilor articolului 16 din Codul Penal drept infracţiuni grave sunt considerate acele fapte pentru care legea penală prevede pedeapsă închisorii pînă la cincisprezece ani; infracţiuni deosebit de grave sunt acele fapte intenţionate şi pedepsibile cu închisoare peste cincisprezece ani; şi excepţional de grave acele infracţiuni intenţionate şi pedepsibile cu detenţiune pe viaţă. Aproximativ 59% din toate infracţiunile prevăzute de Codul Penal din Moldova intră în categoria de infracţiuni grave, deosebit şi excepţional de grave.
“Articolul 7 Temeiurile înfăptuirii măsurilor operative de investigaţii
(1) Temeiurile pentru înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii sînt:
a) circumstanţele neclare în legătură cu procesul penal intentat;
b) informaţiile devenite cunoscute organelor care exercită activitate operativă de investigaţii:
. privind acţiunea contrară legii în curs de pregătire, comitere sau comisă, precum şi privind persoanele care o pregătesc, o comit sau au comis-o, dacă datele pentru intentarea procesului penal sînt insuficiente;
. privind persoanele care se ascund de organele de urmărire penală sau de judecată ori care se eschivează de la sancţiunea penală; …

c) însărcinările anchetatorului, organului de cercetare penală, indicaţiile procurorului sau decizia instanţei de judecată în cauzele penale aflate în procedura lor;
d) interpelările organelor care exercită activitate operativă de investigaţii, în temeiurile indicate în prezentul articol. …”
În anul 2003 acest articol a fost modificat după cum urmează (modificările sunt marcate):
Articolul 7 Temeiurile înfăptuirii măsurilor operative de investigaţii
(1) Temeiurile pentru înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii sînt:
a) circumstanţele neclare în legătură cu procesul penal intentat;
b) informaţiile devenite cunoscute organelor care exercită activitate operativă de investigaţii:
. privind acţiunea contrară legii în curs de pregătire, comitere sau comisă, precum şi privind persoanele care o pregătesc, o comit sau au comis-o, dacă datele pentru intentarea procesului penal sînt insuficiente;
. privind persoanele care se ascund de organele de urmărire penală sau de judecată ori care se eschivează de la sancţiunea penală; …

c) însărcinările ofiţerului de urmărire penală, indicaţiile procurorului sau decizia instanţei de judecată în cauzele penale aflate în procedura lor;
d) interpelările organelor care exercită activitate operativă de investigaţii, în temeiurile indicate în prezentul articol. …”
Articolul 8. Condiţiile şi modul de înfăptuire a măsurilor operative de investigaţii
(1) Înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii ce violează drepturi ocrotite de lege – secretul corespondenţei, convorbirilor telefonice şi altor convorbiri, comunicaţiilor prin telegraf, precum şi inviolabilitatea locuinţei se admite doar în scopul culegerii informaţiilor despre persoanele care pregătesc sau care tentează să comită infracţiuni grave, care comit sau care au comis deja infracţiuni grave şi numai cu sancţiunea procurorului, în baza deciziei motivate a unuia din conducătorii organului respectiv. …
(2) În cazuri ce nu îngăduie amânare şi pot genera comiterea unei crime grave, în baza concluziei motivate a unuia din conducătorii organului respectiv care exercită activitatea operativă de investigaţii, se admite înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii cu înştiinţarea procurorului în decurs de 24 de ore.
(3) În cazul apariţiei pericolului pentru viaţa, sănătatea, proprietatea unor persoane aparte, la cererea lor sau cu acordul lor în scris, se permite interceptarea convorbirilor prin telefonul acestora sau prin alte aparate de intercomunicaţii în baza hotărârii aprobate de conducătorul organului care exercită activitatea operativă de investigaţii cu înştiinţarea procurorului.

În anul 2003 acest articol a fost modificat după cum urmează (modificările sunt marcate):
„Articolul 8. Condiţiile şi modul de înfăptuire a măsurilor operative de investigaţii
(1) Înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii ce violează drepturi ocrotite de lege – secretul corespondenţei, convorbirilor telefonice şi altor convorbiri, comunicaţiilor prin telegraf, precum şi inviolabilitatea locuinţei se admite doar în scopul culegerii informaţiilor despre persoanele care pregătesc sau care tentează să comită infracţiuni deosebit de grave, sau care comit sau care au comis deja infracţiuni deosebit de grave şi numai cu sancţiunea judecătorului de instrucţie, în baza deciziei motivate a unuia din conducătorii organului respectiv. …
(2) În cazuri ce nu îngăduie amânare şi pot genera comiterea unei crime grave, în baza concluziei motivate a unuia din conducătorii organului respectiv care exercită activitatea operativă de investigaţii, se admite înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii: cu înştiinţarea judecătorului de instrucţie în decurs de 24 de ore. Judecătorul de instrucţie trebuie informat despre motivele şi trebuie să verifice legalitatea măsurilor înfăptuite.
(3) În cazul apariţiei pericolului pentru viaţa, sănătatea, proprietatea unor persoane aparte, la cererea lor sau cu acordul lor în scris, se permite interceptarea convorbirilor prin telefonul acestora sau prin alte aparate de intercomunicaţii în baza hotărîrii aprobate de conducătorul organului care exercită activitatea operativă de investigaţii cu autorizarea judecătorului de instrucţie.”

Articolul a suferit modificări repetate în anul 2007 şi actualmente stipulează (modificările sunt marcate):
„Articolul 8. Condiţiile şi modul de înfăptuire a măsurilor operative de investigaţii
(1) Înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii ce violează drepturi ocrotite de lege - interceptarea convorbirilor telefonice şi a altor convorbiri; controlul comunicărilor telegrafice şi a altor comunicări; culegerea informaţiei de la instituţiile de telecomunicaţii – se admite doar în scopul culegerii informaţiilor despre persoanele care pregătesc, întreprind tentative de comitere, comit sau au comis infracţiuni grave, deosebit de grave sau excepţional de grave şi numai în baza încheierii judecătorului de instrucţie şi a deciziei motivate a unuia din conducătorii organului respectiv care exercită activitate operativă de investigaţii…
(2) În cazul apariţiei pericolului pentru viaţa, sănătatea, proprietatea unor persoane aparte, la cererea lor sau cu acordul lor în scris, se permite interceptarea convorbirilor prin telefonul acestora sau prin alte aparate de intercomunicaţii în baza hotărîrii aprobate de conducătorul organului care exercită activitatea operativă de investigaţii cu autorizarea judecătorului de instrucţie….

Articolul 9 Efectuarea controlului operativ
(1) În cazul prezenţei temeiurilor prevăzute în articolul 7 organele care exercită activitatea operativă de investigaţii au dreptul de control operativ. Efectuarea controlului operativ este supusă înregistrării obligatorii.
(2) Controlul operativ se efectuează cu autorizaţia şi sub supravegherea conducătorului organului ce îl efectuează. Rezultatele măsurilor operative de investigaţii se reflectă în actele operative de serviciu. ...
(3) Actele operative de serviciu se prezintă procurorului pentru a obţine aprobarea înfăptuirii măsurilor operative de investigaţie.
(4) Controlul operativ se suspendă în cazul rezolvării sarcinilor concrete ale activităţii operative de investigaţii prevăzute în articolul 2 sau stabilirii circumstanţelor ce dovedesc imposibilitatea obiectivă de a realiza aceste sarcini..”

În anul 2003 aliniatul 3 al acestui articol a fost exclus.
“ Articolul 10. Utilizarea rezultatelor activităţii operative de investigaţii
(1) Rezultatele activităţii operative de investigaţii pot fi utilizate la pregătirea şi efectuarea acţiunilor de anchetă penalăşi la înfăptuirea măsurilor operative de investigaţii în scopul prevenirii, curmării şi descoperirii infracţiunilor, precum şi în calitate de probe pentru dosarele penale.
(2) Materialele controlului operativ nu constituie temei pentru limitarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanelor fizice şi juridice.
(3) Informaţia despre forţele, mijloacele, sursele (cu excepţia persoanelor care acordă sprijin organelor care exercită astfel de măsuri), metodele, planurile şi rezultatele activităţii operative de investigaţii, precum şi despre organizarea şi tactica desfăşurării măsurilor operative de investigaţii, care constituie secret de stat, poate fi scoasă de la secret numai în conformitate cu legislaţia.

Articolul 11. Organele care exercită activitate operativă de investigaţii
(1) Activitatea operativă de investigaţii este exercitată de organele Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Apărării, Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, Serviciului de Protecţie şi Pază de Stat, Departamentului Controlului Vamal de pe lângă Ministerul Finanţelor, Departamentului instituţiilor penitenciare al Ministerului Justiţiei. ...
...
Articolul 18. Controlul parlamentar
Controlul din partea Parlamentului asupra activităţii operative de investigaţii se exercită de comisiile permanente respective ale Parlamentului. Organele care exercită activitate operativă de investigaţii sînt obligate să prezinte acestora informaţii în conformitate cu legislaţia.
Articolul 19. Supravegherea exercitată de procuror
(1) Executarea legilor de către organele care exercită activitatea operativă de investigaţii şi legalitatea hotărârilor adoptate de aceste organe se află în supravegherea Procurorului General, adjuncţilor lui şi procurorilor municipiilor şi raioanelor. …””

1. La 29 iunie 2007 Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaţii şi Securitate şi Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi a Corupţiei au emis instrucţiuni speciale în corespundere cu articolul 4 alin.(2) din Legea sus-menţionată. Instrucţiunile reglementează colaborarea între organele de interceptare şi operatorii de telefonie. În particular, Instrucţiunile obligau operatorii de telefonie să coopereze cu organele de interceptare pentru facilitarea interceptării şi ascultării convorbirilor telefonice, livrării informaţiei necesare şi asigurării accesului nelimitat la reţelele sale de comunicaţii.
2. Codul de Procedură Penală în vigoare pînă la 12 iunie 2003 stipulează următoarele:

Articolul 156/1 Temeiurile pentru ascultarea convorbirilor telefonice şi a altor convorbiri
Ascultarea convorbirilor, care se fac prin telefon şi prin alte instalaţii de intercomunicaţii de către bănuit, inculpat sau de alte persoane implicate în infracţiune, poate fi înfăptuită în legătură cu acţiunile penale intentate conform hotărârii organului de cercetare penală, anchetatorului penal cu sancţiunea procurorului ori potrivit deciziei instanţei de judecată, în cazurile în care aceasta constituie o măsură care, într¬
o societate democratică, este necesară pentru securitatea naţională, siguranţa publică, bunăstarea economică a ţării, menţinerea ordinii şi prevenirea infracţiunilor, ocrotirea sănătăţii şi a moralei ori pentru protejarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane. Ascultarea convorbirilor telefonice şi a altor convorbiri nu poate dura mai mult de şase luni.
…
La ascultarea convorbirilor care se fac prin telefon şi prin alte instalaţii de intercomunicaţii poate fi aplicată imprimarea sonoră.
Articolul 156/2. Modul de ascultare şi de imprimare
Ascultarea şi imprimarea sonoră a convorbirilor care se fac prin telefon şi prin alte instalaţii de intercomunicaţii se execută de către anchetatorul penal sau acest lucru îl încredinţează organului de cercetare penală. În acest caz, anchetatorul penal alcătuieşte o dispoziţie în scris împreună cu hotărârea pentru ascultarea convorbirilor şi le trimite organului de cercetare penală. Totodată, anchetatorul penal coordonează cu organul de cercetare penală sau indică în dispoziţie condiţiile şi modul de ascultare a convorbirilor concomitent cu imprimarea, schimbarea şi realizarea informaţiei primite. …
Articolul 156/3. Procesul-verbal al ascultării şi imprimării sonore
După efectuarea ascultării şi imprimării sonore se întocmeşte un proces-verbal, în care se expune succint conţinutul fonogramei convorbirilor ce se referă la cauză. Fonograma se anexează la procesul-verbal, iar partea ei, care nu se referă la cauză, se lichidează după ce sentinţa devine definitivă.”
17. Codul de procedură penală, în vigoare după 12 Iunie 2003, în partea sa relevantă stipulează următoarele:
„Articolul 41. Competenţa judecătorului de instrucţie
Judecătorul de instrucţie asigură controlul judecătoresc în cursul urmăririi penale prin:
...
5. autorizarea interceptării comunicărilor, a sechestrului corespondenţei, înregistrării de imagini;
...
Articolul 135. Interceptarea comunicărilor
(1) Interceptarea comunicărilor (convorbirilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu utilizarea mijloacelor tehnice) se efectuează de către organul de urmărire penală cu autorizaţia judecătorului de instrucţie, în baza ordonanţei motivate a procurorului în cauzele cu privire la infracţiunile deosebit de grave şi excepţional de grave.
(2) În caz de urgenţă, dacă întîrzierea obţinerii autorizaţiei prevăzute la alin.(1) ar provoca prejudicii grave activităţii de administrare a probelor, procurorul poate dispune, prin ordonanţă motivată, interceptarea şi înregistrarea comunicărilor, informînd despre aceasta imediat, dar nu mai tîrziu de 24 de ore, judecătorul de instrucţie care, în cel mult 24 de ore, se va pronunţa asupra ordonanţei procurorului şi, dacă o confirmă, va autoriza, în caz de necesitate, interceptarea în continuare, iar dacă nu o confirmă, dispune încetarea imediată a interceptărilor şi nimicirea înregistrărilor efectuate.
(3) Interceptarea comunicărilor în condiţiile prezentului articol poate fi efectuată în cazul unor ameninţări de aplicare a violenţei, de estorcare sau de comitere a altor infracţiuni împotriva părţii vătămate, martorului sau membrilor familiilor lor, la cererea acestora, în baza ordonanţei motivate a procurorului.
(4) Interceptarea comunicărilor în cadrul urmăririi penale se autorizează pentru o durată de cel mult 30 de zile. Interceptarea poate fi prelungită în aceleaşi condiţii pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputînd depăşi 30 de zile. Durata totală a interceptării comunicărilor nu poate depăşi 6 luni. În orice caz, interceptarea comunicărilor nu poate dura mai mult decît pînă la terminarea urmăririi penale.
(5) Interceptarea comunicărilor va fi anulată înaintea expirării duratei pentru care a fost autorizată, îndată ce au dispărut motivele care au justificat-o.
(6) Judecătorul de instrucţie, în cursul urmăririi penale, după terminarea interceptării autorizate, solicitînd opinia procurorului care conduce sau efectuează urmărirea penală, în termen rezonabil, dar nu mai tîrziu de terminarea urmăririi penale, anunţă, în scris, persoanele ale căror convorbiri au fost interceptate şi înregistrate.

Articolul 136 Efectuarea interceptării, înregistrării comunicărilor şi certificarea lor
(1) Interceptarea şi înregistrarea comunicărilor se efectuează de către organul de urmărire penală. Persoanele care sînt chemate să asigure tehnic interceptarea şi înregistrarea comunicărilor sînt obligate să păstreze secretul acţiunii procesuale, secretul corespondenţei şi poartă răspundere pentru încălcarea acestei obligaţii în conformitate cu prevederile art.178 şi 315 din Codul penal. Despre explicarea acestor obligaţii se consemnează în procesul-verbal al interceptării.
(2) Despre efectuarea interceptării şi înregistrării comunicărilor, organul de urmărire penală întocmeşte un proces-verbal conform dispoziţiilor art.260 şi 261, în care, suplimentar, se menţionează autorizaţia dată de judecătorul de instrucţie, numărul sau numerele de telefon, adresa posturilor telefonice, de radio sau ale altor mijloace tehnice prin care s-au purtat convorbirile, numele persoanelor care le-au purtat dacă sînt cunoscute, data şi ora fiecărei convorbiri separate şi numărul de ordine al casetei pe care se face înregistrarea.
(3) Comunicările înregistrate se redau integral în scris, se certifică de către organul de urmărire penală, se verificăşi se contrasemnează de către procurorul care exercită nemijlocit sau conduce urmărirea penalăşi se anexează la procesul-verbal. Comunicările în altă limbă decît cea în care se desfăşoară urmărirea penală se traduc de traducător. La procesul-verbal se anexează, de asemenea, caseta care conţine înregistrarea comunicării în original, sigilată cu sigiliul organului de urmărire penală.
(4) Caseta cu înregistrarea comunicărilor, reproducerea în scris a acestora şi procesul-verbal al interceptării şi înregistrării comunicărilor se transmit, în termen de 24 de ore, procurorului, care apreciază care din informaţiile culese au importanţă pentru cauza respectivăşi, în acest sens, întocmeşte un proces-verbal.
(5) Casetele cu originalul înregistrării comunicărilor, însoţite de reproducerea integrală în scris a înregistrării şi de copiile de pe procesele-verbale, se transmit judecătorului de instrucţie care a autorizat interceptarea pentru păstrare în locuri speciale, într-un plic sigilat.
(6) Instanţa judecătorească va dispune, prin încheiere sau sentinţă, nimicirea înregistrărilor care nu au importanţă pentru cauză. Celelalte înregistrări vor fi păstrate pînă la depozitarea dosarului la arhivă.

Articolul 138. Verificarea înregistrării interceptărilor
Mijloacele de probă, dobîndite în condiţiile art.135 şi 137, pot fi verificate prin expertiză tehnică dispusă de către instanţa de judecată la cererea părţilor sau din oficiu.”
18. Conform articolului 15 alin.(5) a Legii cu privire la avocatură din 13 mai 1999, corespondenţa de serviciu a avocatului poate fi interceptată doar în condiţiile prevăzute de lege. Articolul 15 alin.(13) prevede precum confidenţialitatea corespondenţei avocatului cu clientul său este garantată prin lege şi această corespondenţă nu poate fi interceptată.

<< ◄ - ► >>