Legea nr. 21/2016 - aprobarea OG nr. 30/2015 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul fondurilor externe nerambursabile
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 30/2015 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul fondurilor externe nerambursabile
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa Guvernului nr. 30 din
26 august 2015 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul fondurilor externe nerambursabile, adoptată în temeiul art. 1 pct. I.3 şi pct. VI.3 şi 4 din Legea nr. 182/2015 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe şi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 651 din
27 august 2015, cu următoarele modificări:
1. La articolul II, alineatele (2) şi (3) ale articolului 21 se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(2) Sumele care trebuie recuperate în condiţiile prevăzute la alin. (1) sunt scadente la data efectuării plăţii de către Autoritatea de management către beneficiar.
(3) Beneficiarul datorează, pentru neachitarea la termen a obligaţiilor stabilite, o dobândă calculată în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare, din prima zi de după termenul de plată stabilit în conformitate cu prevederile alin. (2), până la data stingerii acesteia.”
2. La articolul IV, alineatele (2) şi (3) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(2) Metodologia în temeiul căreia se stabilesc preţurile de referinţă prevăzute la alin. (1) se bazează pe o analiză a preţurilor din piaţa comunitară şi se aprobă prin ordin comun al ministrului fondurilor europene şi al ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice.
(3) Preţurile de referinţă ce se publică pe site-ul instituţiei au caracter obligatoriu şi reprezintă plafoane maximale pentru cheltuieli eligibile acceptate.”
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 4 martie 2016.
Nr. 21.
| ← Legea nr. 20/2016 - modificarea OUG nr. 34/2006 privind... |
|---|
In prezent rata de absorbţie a fondurilor structurale şi de coeziune aferente exerciţiului financiar 2007-2013 este de aprox. 58%, anul 2015 fiind ultimul an de eligibilitatea a sumelor alocate prin aceste programe, pană la finalul acestui an fiind necesară declararea către Comisia europeană a sumei de 8.5 mld euro, cheltuieli efectuate la nivelul programelor operaţionale.
Luând în considerare acest obiectiv a fost imperios necesară implementarea, în regim de urgenţă, a unor măsuri pentru identificarea de cheltuieli suplimentare care să poată fi decontate din
Citește mai mult
programele operaţionale, accelerarea ritmului implementării proiectelor, alinierea tuturor mecanismelor de plată dar şi asigurarea sumelor necesare în aceasta perioadă pentru plata tuturor obligaţiilor autorităţilor de management către beneficiari.Totodată trebuie subliniat că, în contextul suprapunerii cadrelor financiare 2007 - 2013 şi 2014 - 2020, anul 2015 reprezintă un an esenţial pentru România, atât pentru închiderea exerciţiului financiar 2007-2013 cât şi demararea implementării efective a Fondurilor Structurale şi de Investiţii 2014-2020.
Pentru asigurarea unui grad de absorbţie cât mai aproape de valoare de 100% au fost identificate soluţii pentru depăşirea unor blocaje în implementare precum şi soluţii alternative pentru decontarea unor cheltuieli suportate iniţial de la bugetul de stat/bugetele locale, aceste soluţii fiind discutate şi agreate de principiu cu reprezentanţii Comisiei Europene.
în acest sens, a fost elaborată şi publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 475 din 30 iunie 2015, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2015 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbţiei fondurilor externe nerambursabile.
în vederea asigurării cadrului legal necesar încheierii contractelor de finanţare şi asigurării fluxurilor financiare pentru perioada de programare 2014-2020, până la intrarea în vigoare a altui act normativ care să reglementeze acest aspect pentru 2014-2020, se impune modificarea art. V din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2015.
Pentru a preveni riscul de neutilizare a fondurilor nerambursabile şi de de-comitere automată a acestora la nivelul anului 2013, risc generat de imposibilitatea beneficiarilor de fonduri europene, instituţii publice locale şi operatori regionali, astfel cum sunt definiţi la art. 2 lit. h) din Legea nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, din cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu 2007-2013, de a asigura fluxul de numerar necesar implementării proiectelor finanţate din instrumente structurale aferente obiectivului convergenţă, Guvernul României a adoptat Ordonanţa Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice pentru Programul operaţional sectorial Mediu 2007-2013.
Prin acest act normativ s-a reglementat suportarea de la bugetul de stat a corecţiilor financiare şi/sau a creanţelor bugetare stabilite prin note de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare în aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare pentru abateri de la aplicarea prevederilor privind procedurile de achiziţie publică, respectiv a sumelor rezultate din aplicarea reducerilor procentuale, potrivit prevederilor art. 6 şi art.9 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 constatate:
a) în cazul contractelor de achiziţie publică, a căror procedură de atribuire a fost iniţiata ănainte de data de 10 iunie 2011 de beneficiarii prevăzuţi la art.l pentru care nu există un Aviz consultativ emis de Unitatea pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice/ compartimentele de verificare a achiziţiilor publice, denumite în continuare UCVAP/CVAP în conformitate cu art. 4 alin. lit. d) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, valabilă până la aceasta dată;
b) în cazul contractelor de achiziţie publică, a căror procedură de atribuire a fost iniţiată după data de 10 iunie 2011 de beneficiarii prevăzuţi la art. 1, pentru care există inscrisa opinia „fără observaţii” de către UCVAP/CVAP, în conformitate cu art. 4 alin. (3) lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, astfel cum a fost modificata prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 52/2011;
c) în cazul contractelor de achiziţie publică, încheiate de beneficiarii prevăzuţi la art. 1, a căror procedură de atribuire a fost iniţiată începând cu data de 1 octombrie 2011, pentru care documentaţia de atribuire a fost evaluată şi aprobată de Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, denumită în continuare ANRMAP, în conformitate cu atribuţiile sale prevăzute la art. 7 1 alin. (3) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, cu modificările şi completările ulterioare.
Totodată, s-a reglementat suportarea de la bugetul de stat a corecţiilor financiare şi/sau a creanţelor bugetare stabilite prin note de constatare a neregulilor si de stabilire a corecţiilor financiare in aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 cu modificările şi completările, pentru încălcarea art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii; se au în vedere doar beneficiarii care au respectat în derularea procedurilor de achiziţii publice prevederile Ordinului Preşedintelui ANRMAP nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaţie restrânsă si negociere cu publicare prealabila a unui anunţ de participare.
în procedura de aprobare prin lege în Parlament a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2013 au fost completate dispoziţiile acestui act normativ, respectiv la articolul 2 alineatul (4), după litera c) s-a introdus litera d), cu următorul cuprins:
"d) în cazul contractelor de achiziţie publică, încheiate de beneficiarii prevăzuţi la art. 1, a căror procedură de atribuire a fost iniţiată anterior datei de 1 octombrie 2011 şi în cazul cărora au fost aplicate corecţii financiare pentru cel puţin una dintre încălcările prevăzute în anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare."
Prin Legea nr.334/2013 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscalbugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice pentru Programul operaţional sectorial Mediu 2007-2013 s-a reglementat obligaţia Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice (in prezent aceasta obligaţie este in sarcina Ministerului Fondurilor Europene) de a elabora procedura de recuperare de la beneficiari a sumelor prevăzute la lit. d) a alin. (4) al art. 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2013, care trebuie restituite Autorităţii de management pentru Programul operaţional Sectorial Mediu.
In procesul de elaborare si aprobare a actului normativ de reglementare a procedurii de recuperare de la beneficiari a sumelor prevăzute la lit. d) a alin. (4) al art. 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2013, Ministerul Fondurilor Europene a constatat lipsa unor prevederi la nivel de norma primară. In acest context, elaborarea Normelor de aplicare este practic imposibilă.
Pe cale de consecinţă este necesară modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2013 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecţiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice pentru Programul operaţional sectorial Mediu 2007-2013, prin introducerea condiţiilor necesar a fi îndeplinite pentru recuperarea sumelor de la Beneficiari, precum şi stabilirea scadenţei sumelor datorate de beneficiari, în situaţia prevăzută la art.2 alin4 lit.d.
Ministerul Fondurilor Europene, potrivit prevederilor art.ll alin.(2) din O.U.G. nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2013, cu modificările şi completările ulterioare, „coordonează, potrivit competenţelor sale, atât structurile din cadrul instituţiilor care exercită atribuţiile autorităţilor de management şi ale organismelor intermediare, cât şi structurile din cadrul instituţiilor care exercită atribuţiile operatorului de program, potrivit prevederilor anexei B la Memorandumul de înţelegere privind implementarea Mecanismului financiar norvegian 2009-2014 şi ale anexei B la Memorandumul de înţelegere privind implementarea Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014.”
Totodată, potrivit prevederilor art.ll alin.(4) din acelaşi act normativ ,jn exercitarea atribuţiilor sale, Ministerul Fondurilor Europene este responsabil pentru coordonarea pregătirii, dezvoltării, armonizării şi funcţionării cadrului legislativ, instituţional şi procedural pentru gestionarea şi controlul instrumentelor structurale 2007-2013 şi fondurilor europene structurale şi de investiţii 2014-2020, a instrumentelor de preaderare PHARE şi ISPA, a instrumentului financiar provizoriu Facilitatea de tranziţie, a Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European pentru perioadele 2004-2009 şi 2009-2014, a Programului de cooperare norvegian pentru creştere economică şi dezvoltare durabilă 2004-2009, a Mecanismului financiar norvegian pentru perioada 2009-2014 şi a mecanismelor financiare SEE şi norvegian 2014-2019”.
Având în vedere cele menţionate, Ministerul Fondurilor Europene a identificat în implementarea proiectelor finanţate din fondurile externe nerambursabile pentru care are rol de autoritate de management necesitatea de a permite dimensionarea echipelor de implementare a proictelor în funcţie de necesităţile beneficiarilor.
în prezent cadrul legal existent pentru perioada 2014-2020 stabileşte prin art.V din OUG nr.34/2015 că până la intrarea în vigoare a actului normativ care reglementează fluxul financiar aferent exerciţiului financiar 2014-2020 aplicabil FEDR, FSE, FC şi FEAD, ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management pentru programele operaţionale 2014-2020 pot angaja cheltuieli aferente contractelor de finanţare pentru exerciţiul financiar 2014-2020, cu respectarea prevederilor art. 76 din Regulamentul 1.303/2013 şi ale art. 38 din Regulamentul nr. 223/2014, în limita sumelor alocate la nivelul programului.
Astfel, în baza articolului mai sus-menţionat, Autorităţile de Management pot să prevadă în bugetele proprii sume şi să angajeze cheltuieli, respectiv să încheie contracte de finanţare cu beneficiarii.
însă, în lipsa existenţei actului normativ care reglementează fluxurile financiare, Autorităţile de management nu pot reglementa în relaţia cu beneficiarii aspecte privind modalitatea de selecţie a partenerilor şi de implementare a proiectelor în parteneriat, aspecte care au fost reglementate până în prezent prin OUG nr.64/2009 şi H.G 218/2012.
în concluzie, beneficiarii pot asigura selecţia şi implementarea proiectelor în parteneriat numai după intrarea în vigoare a bazei legale naţionale de gestionare a fondurilor externe nerambursabile.
Astfel se impune reglementarea la nivel de normă tranzitorie a aplicabilităţii prevedrilor corespunzătoare din OUG nr.64/2009 şi HG 218/2012 pentru proiectele realizate pentru exerciţiul financiar 2014-2020.
Articolele 310 şi 325 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) prevăd obligaţia Uniunii Europene şi a statelor membre de a combate fraudele şi orice alte activităţi ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.
Statele membre iau aceleaşi măsuri de combatere a fraudei care afectează interesele financiare ale UE ca cele pe care le adoptă pentru a combate frauda care aduce atingere propriilor lor interese financiare şi să impună beneficiarilor sancţiuni eficace şi proporţionale în cazurile prevăzute de legislaţia UE şi/ sau de cea naţională.
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/1995 al Consiliului din 18 decembrie 1995 prevede o definiţie a conceptului de neregulă şi formulează dispoziţii comune pentru măsurile şi sancţiunile administrative care ar trebui să se aplice.
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2185/1996 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 se referă la controalele şi inspecţiile la faţa locului efectuate de Comisie în statele membre. Acesta include dispoziţii privind cooperarea şi coordonarea dintre Comisie şi statele membre. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 din 17 decembrie 2013 stabileşte dispoziţii comune aplicabile fondurilor structurale şi de investiţii europene pentru perioada de programare 2014-2020. Articolul 125 alineatul (4) litera (c) clarifică obligaţia autorităţilor de management de a institui măsuri eficace şi proporţionale de combatere a fraudei, luând în considerare riscurile identificate.
[...]
3.Schimbări preconizate
Prin promovarea prezentului act normativ se urmăreşte:
- armonizarea cadrului legal de decontare a acestor cheltuieli, in baza unor contracte de finanţare din POS Mediu 2007-2013. Prin decontarea acestor sume de către Comisia Europeană se urmăreşte reîntregirea bugetului de stat, sau a bugetelor de unde au fost efectuate iniţial aceste cheltuieli, realizandu-se astfel o creştere a gradului de absorbţie a fondurilor nerambursabile, precum şi o diminuare a deficitului bugetar determinat de finanţarea iniţială a acestor proiecte.
- necesitatea respectării de către România a obligaţiilor asumate prin Tratatul de Aderare;
- necesitatea adoptării unor măsuri pentru sprijinirea beneficiarilor din cadrul POS Mediu şi asigurarea capacităţii de absorbţie a acestor fonduri,
- necesitatea evitării neutilizării fondurilor nerambursabile şi pierderea automată a fondurilor alocate României de către Comisia Europeană,
- îndeplinirea obiectivelor proiectelor, evitându-se astfel întârzierile majore în implementarea acestora,
- prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările şi completările ulterioare.
Totodată, pentru implementarea în condiţii de maximă eficienţă a Programelor cu finanţare din FEDR, FC, FSE pentru care MFE are rol de autoritate de mangement pentru perioada de programare 2014-2020, va avea dreptul de a stabili o bază de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, maşini, utilaje, echipamente specializate, servicii :şi cu standarde de cost pentru lucrări. Această bază publicată pe site-ul instituţiei va avea caracter obligatoriu şi va cuprinde plafoane maximale ce trebuie respectate în procesul de achiziţii pentru activităţile eligibile ale proiectelor.
Anul 2015 reprezintă un an foarte dificil pentru autorităţile romane având în vedere suprapunerea celor două perioade de programare respectiv 2007-2013 şi 2014-2020.
Prin prisma celor de mai sus, este necesară modificarea articolului 34 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în sensul eliminării obligativităţii pentru beneficiarii autorităţi ale administraţiei publice, precum şi pentru alte categorii de benficiari al căror personal este plătit din fonduri publice de a nominaliza în echipele de implementare a proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile un număr maxim de persoane.
Este reglementată posibilitatea ca la nivelul unei autorităţi dintre cele prevăzute la alin. (1) al art. 34 să se dimensioneze echipele de proiect care implementează proiecte finanţate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, la nivelul maxim prevăzut în contractul/acordul/ordinul de finanţare semnat de către instituţia beneficiară cu autoritatea finanţatoare.
Prin promovarea prezentului act normativ se urmăreşte modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2013 in vederea finalizării procesului de reglementare a procedurii de recuperare de la beneficiarii POS Mediu a sumelor prevăzute la lit. d) a alin. (4) al art. 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2013, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.334/2013, în situaţia în care, corecţiile financiare sunt menţinute prin hotărâri judecătoreşti definitive în sarcina beneficiarilor POS Mediu.
Prin proiectul de act normativ se reglementează posibilitatea beneficiarilor de a asigura selecţia partenerilor şi implementarea proiectelor în parteneriat în condiţiile legislaţiei care reglementează fluxurile financiare pentru perioada 2007-2013, prin instituirea unei norme tranzitorii.
Ministerul Fondurilor Europene, în vederea îndeplinirii atribuţiilor care îi revin, concepe prin departamentele sale de specialitate un instrument informatic, ROM-AFIŞ, de detectare şi prevenţie a neregulilor şi/sau a fraudelor, pentru a proteja interesele financiare ale statului şi ale Uniunii Europene.
Instrumentul informatic menţionat anterior este utilizat în scopul implementării corecte şi eficiente a acţiunilor finanţate de la buget, în conformitate cu normele legale aplicabile şi pentru monitorizarea organismelor responsabile de gestionarea eficientă a fondurilor.
[...]
în temeiul acestui act normativ, se vor elabora şi se vor aproba prin ordin comun al ministrului fondurilor europene şi al ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice Metodologia în temeiul căreia se stabilesc preţurile de referinţă pentru bunuri, maşini, utilaje, echipamente specializate, servicii ce vor fi utilizate în cadrul Programelor cu finanţare din FEDR, FC, FSE, pentru perioada de programare 2014-2020.
Initiator: Guvern