Decizia CCR nr. 117 din 10.03.2015 privind excepţia de neconstituţionalitate a disp. art. 69 alin. (1) lit. c) şi ale art. 691din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.

1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 69 alin. (1) lit. c) și ale art. 69¹ din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, excepție ridicată de Cristian Păunescu în Dosarul nr. 1.358/104/2014 al Tribunalului Olt - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 652D/2014.

2. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate, întrucât dispozițiile criticate stabilesc condițiile ieșirii la pensie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

4. Prin Încheierea din 25 iunie 2014, pronunțată în Dosarul nr. 1.358/104/2014, Tribunalul Olt - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 69 alin. (1) lit. c) și ale art. 69¹ din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului.

5. Excepția a fost ridicată de Cristian Păunescu într-o cauză având ca obiect anulare act administrativ.

6. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că dispozițiile legale criticate "sunt discriminatorii, întrucât fac diferențieri în cadrul aceleiași profesii privind limita de vârstă în grad profesional până la care polițiștii pot fi menținuți în serviciu la ieșirea la pensie. Astfel, consideră că sunt îngrădite drepturile și libertățile numai anumitor categorii de polițiști, respectiv polițiștii care nu au gradul profesional de chestor și studii superioare, pentru care limita de vârstă în grad profesional este considerată cea din anexa nr. 6 la Legea nr. 263/2010, fiind menținuți în serviciu până la vârsta de 60 de ani doar polițiștii cu grad profesional de chestor și studii superioare".

7. Tribunalul Olt - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal își exprimă opinia în sensul că dispozițiile legale criticate sunt compatibile cu prevederile constituționale invocate, întrucât nu conțin norme de natură să ducă la încălcarea principiului egalității în fața legii și a autorităților publice, a dreptului la muncă, precum și a dreptului la pensie.

8. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

9. Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile art. 69 alin. (1) lit. c) și ale art. 69¹ din Legea nr. 360/2002 sunt constituționale. Astfel, consideră că dispozițiile legale criticate, instituind condițiile în care încetează raporturile de serviciu ale polițiștilor, chestorilor șefi de poliție și chestorilor generali de poliție, în special, la împlinirea limitei de vârstă în grad profesional, precum și posibilitatea menținerii acestora în funcție, nu afectează un drept fundamental prevăzut de Constituție și nu instituie o obligație corelativă pentru autorități. Prin urmare, reglementarea procedurii de încetare a raporturilor de serviciu și de trecere la pensie pentru limită de vârstă intră în competența exclusivă a legiuitorului.

10. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:

11. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

12. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 69 alin. (1) lit. c) și ale art. 69¹ din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu următorul cuprins:

-Art. 69 alin. (1) lit. c): "Încetarea raporturilor de serviciu ale polițistului se dispune în mod corespunzător de către persoanele care, potrivit art. 15, au competența de acordare a gradelor profesionale și are loc: [...]

c) la împlinirea limitei de vârstă în grad profesional;";

- Art. 69¹: "(1) Limitele de vârstă în gradul profesional până la care polițiștii pot fi menținuți în serviciu sunt vârstele standard de pensionare pentru limită de vârstă prevăzute de legislația de asigurări sociale și pensii care reglementează sistemul public de pensii pentru instituțiile din domeniul apărării naționale, ordinii publice și siguranței naționale.

(2) Chestorii de poliție, chestorii principali de poliție, chestorii șefi de poliție și chestorii generali de poliție sunt menținuți în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare până la vârsta de 60 de ani sau încetează raporturile de serviciu, la cerere, în condițiile prevederilor legale în vigoare.

(3) După împlinirea vârstei de 60 de ani, polițiștii prevăzuți la alin. (2) pot fi menținuți în serviciu până la împlinirea vârstei de 62 de ani, la cerere, dacă starea de sănătate le permite rezolvarea în foarte bune condiții a atribuțiilor ce le revin, cu aprobarea anuală a ministrului administrației și internelor.

(4) În raport cu nevoile de încadrare, polițiștii, alții decât cei prevăzuți la alin. (2), pot fi menținuți în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare până la vârsta de 60 de ani, după cum urmează:

a) cu aprobarea anuală a ministrului administrației și internelor, pentru ofițerii de poliție;

b) cu aprobarea anuală a inspectorilor generali/similari, pentru agenții de poliție. "

13. În opinia autorului excepției dispozițiile legale criticate contravin prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (1) - Universalitatea, art. 16 alin. (1) și (2) - Egalitatea în drepturi,art. 41 alin. (1) - Munca și protecția socială a muncii și art. 47 alin. (2) - Nivelul de trai.

14. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că dispozițiile de lege criticate nu reglementează condițiile de acordare a pensiei polițiștilor, ci instituie limitele de vârstă în gradul profesional până la care polițiștii pot fi menținuți în serviciu, după cum urmează:

- chestorii de poliție, chestorii principali de poliție, chestorii șefi de poliție și chestorii generali de poliție sunt menținuți în serviciu până la vârsta de 60 ani; de asemenea, ei pot fi menținuți în serviciu până la vârsta de 62 de ani, la cerere, în anumite condiții: dacă starea de sănătate le permite și cu aprobarea anuală a ministrului administrației și internelor;

- ceilalți polițiști pot fi menținuți în serviciu până la vârstele standard de pensionare pentru limită de vârstă prevăzute de legislația de asigurări sociale și pensii. Potrivit art. 54 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, vârsta standard de pensionare pentru polițiști este de 60 ani, însă atingerea acestei vârste se realizează treptat (vârsta de 60 ani se atinge în anul 2030 prin creșterea eșalonată, începând cu ianuarie 2011, a vârstei de 55 ani), conform eșalonării prevăzute de anexa nr. 6 la lege - Vârste standard de pensionare, stagii complete și stagii minime de cotizare în specialitate, pentru cadrele militare în activitate, soldații și gradații voluntari, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, din domeniul apărării naționale, ordinii publice și siguranței naționale; de asemenea, potrivit alin. (4) al art. 69¹ din Legea nr. 360/2002, acești polițiști pot fi menținuți în serviciu, până la vârsta de 60 ani, cu aprobarea anuală a ministrului administrației și internelor (pentru ofițerii de poliție) sau cu aprobarea anuală a inspectorilor generali/similari (pentru agenții de poliție).

15. Cu privire la critica referitoare la încălcarea art. 16 din Constituție, așa cum a statuat Curtea Constituțională în mod constant în jurisprudența sa, principiul constituțional al egalității în drepturi presupune instituirea unui tratament egal pentru situații care, în funcție de scopul urmărit, nu sunt diferite. De aceea, el nu exclude, ci, dimpotrivă, presupune soluții diferite pentru situații diferite. (A se vedea Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994).

16. Or, Curtea observă că dispozițiile de lege criticate prevăd beneficiul menținerii în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare pentru ambele categorii de polițiști la care se referă autorul excepției, adică, pe de-o parte, chestorii de poliție, chestorii principali de poliție, chestorii șefi de poliție și chestorii generali de poliție (care pot fi menținuți în funcție până la vârsta de 62 ani), iar, pe de altă parte, ceilalți polițiști (care pot fi menținuți în funcție până la vârsta de 60 ani).

17. De altfel, această posibilitate reprezintă un beneficiu acordat de legiuitor pentru anumite categorii socioprofesionale (de exemplu, militari, polițiști, magistrați, profesori), neexistând un drept al menținerii în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare. Cu atât mai puțin, acest beneficiu nu reprezintă un drept fundamental. În consecință, Curtea reține că dispozițiile de lege criticate nu instituie un drept, ci doar o vocație, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv cererea persoanei pentru menținerea în activitate și dacă starea de sănătate îi permite rezolvarea în foarte bune condiții a atribuțiilor ce îi revin, cu aprobarea anuală a ministrului administrației și internelor.

18. Prin urmare, Curtea constată că textele de lege supuse controlului de constituționalitate nu contravin art. 16 din Constituție, chiar dacă instituie o diferențiere cu privire la menținerea în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare între cele două categorii de polițiști la care se referă autorul excepției, aceasta are la bază un criteriu obiectiv și rezonabil și se explică prin diferența de grade profesionale dintre cele două categorii.

19. Referitor la critica privind încălcarea art. 41 alin. (1) din Constituție, Curtea reține că, potrivit acestui text constituțional, dreptul la muncă nu poate fi îngrădit, iar alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupației, precum și a locului de muncă este liberă. Or, dispozițiile de lege criticate nu vizează dreptul la muncă sau componentele sale (libertatea alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupației, libertatea alegerii locului de muncă), ci posibilitatea menținerii în serviciu a polițiștilor, după împlinirea vârstei standard de pensionare.

20. În ceea ce privește susținerea autorului excepției privind încălcarea art. 47 alin. (2) din Constituție, potrivit căruia cetățenii au dreptul la pensie, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată, de vreme ce dispozițiile de lege criticate nu reglementează condițiile de acordare a pensiilor polițiștilor, ci doar beneficiul menținerii în serviciu după împlinirea vârstei standard de pensionare.

21. Având în vedere aceste argumente, Curtea reține că și critica referitoare la încălcarea art. 15 alin. (1) este neîntemeiată, deoarece, potrivit normei constituționale invocate, cetățenii beneficiază de drepturile și de libertățile consacrate prin Constituție și prin alte legi și au obligațiile prevăzute de acestea.