ANEXĂ - METODOLOGIE. - Ordinul Ministerului Sănătății nr. 512/2014 - aprobarea Metodologiei de elaborare a programului de investiţii publice al Ministerului Sănătăţii şi de alocare de fonduri pt. cheltuieli de investiţii unităţilor publice...

Prezenta metodologie are drept scop stabilirea procedurilor specifice privind elaborarea programului de investiții publice ce se prezintă ca anexă la bugetul aprobat al Ministerului Sănătății și alocarea de fonduri pentru cheltuieli de investiții unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau structurilor de specialitate, din bugetul aprobat al Ministerului Sănătății.

1.Procedura specifică de elaborare a programului de investiții publice al Ministerului Sănătății

1.1. Programul de investiții publice se prezintă ca anexă la bugetul aprobat al Ministerului Sănătății.

1.2. Programul de investiții publice se prezintă pe capitole din clasificația funcțională, pe grupe de investiții, pe surse de finanțare și pe naturi de cheltuieli, respectiv titlurile 51 "Transferuri între unități ale administrației publice“ - articolul 51.02 "Transferuri de capital“, 55 "Alte transferuri“, 56 "Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare“, 65 "Cheltuieli aferente programelor cu finanțare rambursabilă“, 71 "Active nefinanciare“.

1.3. În programele de investiții, cheltuielile de investiții se prezintă grupate pe următoarele poziții:

A. obiective/proiecte de investiții în continuare;

B. obiective/proiecte de investiții noi;

C. alte cheltuieli de investiții.

1.4. Obiectivele/Proiectele de investiții în continuare și de investiții noi se regăsesc nominalizate individual în fișele programului de investiții.

1.5. Poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ se detaliază pe următoarele categorii de investiții:

a) achiziții de imobile, inclusiv terenuri;

b) dotări independente;

c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate și a altor studii aferente obiectivelor de investiții, inclusiv cheltuielile necesare pentru obținerea avizelor, autorizațiilor și acordurilor prevăzute de lege;

d) cheltuielile de expertiză, proiectare asistență tehnică, pentru probe tehnologice și teste și predare la beneficiar și de execuție privind consolidările și intervențiile pentru prevenirea sau înlăturarea efectelor produse de acțiuni accidentale și calamități naturale - cutremure, inundații, alunecări, prăbușiri și tasări de teren, incendii, accidente tehnice, inclusiv cheltuielile necesare pentru obținerea avizelor, autorizațiilor și acordurilor prevăzute de lege;

e) lucrări de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinări seismologice, consultanță și alte cheltuieli de investiții ce nu se regăsesc la celelalte categorii de investiții;

f) cheltuieli de expertiză, proiectare, asistență tehnică, pentru probe tehnologice și teste și predare la beneficiar și de execuție privind reparațiile capitale, precum și alte categorii de lucrări de intervenții, cu excepția celor incluse la lit. d), astfel cum sunt definite de legislația în vigoare, inclusiv cheltuielile necesare pentru obținerea avizelor, autorizațiilor și acordurilor prevăzute de lege.

1.6. Cheltuielile de investiții prevăzute la pct. 1.5 se regăsesc aprobate în poziții globale în fișele programului de investiții aferente fiecărei categorii de investiții și se detaliază prin liste separate de către ordonatorul principal de credite.

1.7. Obiectivele/Proiectele de investiții și celelalte categorii de investiții se cuprind în programele de investiții anuale, anexe la buget, numai dacă, în prealabil, documentațiile tehnico-economice, documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente categoriilor de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ au fost elaborate și aprobate potrivit dispozițiilor legale.

1.8. Documentațiile tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi, documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“, care se finanțează, potrivit legii, din fonduri publice, se aprobă de către:

a) Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;

b) ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse între 5 milioane lei și 30 milioane lei;

c) ceilalți ordonatori de credite, pentru valori de până la 5 milioane lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu privire la necesitatea și oportunitatea investiției.

Limitele valorice privind competențele de aprobare prevăzute mai sus se pot modifica prin hotărâre a Guvernului.

1.9. Documentațiile tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi și documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții se realizează potrivit reglementărilor în vigoare privind conținutul-cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții.

1.10. Pentru obiectivele/proiectele de investiții noi, inclusiv extinderi, studiul de fezabilitate reprezintă documentația tehnico-economică prin care se stabilesc principalii indicatori tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții, pe baza necesității și oportunității realizării acestuia, și cuprinde soluțiile funcționale, tehnologice, constructive și economice ce urmează a fi supuse aprobării.

1.11. Pentru obiectivele de investiții noi, inclusiv extinderi, ale căror documentații tehnico-economice intră în competența de aprobare a Guvernului, se elaborează un studiu de prefezabilitate anterior elaborării studiului de fezabilitate, care reprezintă documentația tehnico-economică prin care se fundamentează necesitatea și oportunitatea investiției pe bază de date tehnice și economice.

1.12. Lucrările de intervenții sunt lucrările la construcții existente, inclusiv instalațiile aferente, asimilate obiectivelor de investiții, care constau în: reparații capitale, transformări, modificări, modernizări, consolidări, reabilitări termice, precum și lucrări de intervenții pentru prevenirea sau înlăturarea efectelor produse de acțiuni accidentale și calamități naturale, efectuate în scopul asigurării cerințelor esențiale de calitate și funcționale ale construcțiilor, potrivit destinației lor.

1.13. Pentru lucrările de intervenții, documentația tehnico-economică similară studiului de fezabilitate este documentația de avizare pentru lucrări de intervenții, elaborată pe baza concluziilor raportului de expertiză tehnică și, după caz, ale raportului de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenți lucrărilor de intervenții la construcții existente.

1.14. Pentru celelalte cheltuieli aferente categoriilor de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ se aprobă nota de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor de investiții, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 1.

1.15. Parcurgerea etapelor privind promovarea și aprobarea documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi, a documentațiilor de avizare a lucrărilor de intervenții, respectiv a notelor de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“, inițiate de unitățile publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau de către structurile de specialitate, care ar putea avea calitatea de beneficiari direcți ai cheltuielilor de investiții, se realizează prin structura de specialitate cu atribuții în acest sens, potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a Ministerului Sănătății.

1.16. Pentru proiectele de investiții cu valori mai mari de 30 milioane lei, care se aprobă de Guvern, structura de specialitate din cadrul Ministerului Sănătății parcurge etapele potrivit reglementărilor în vigoare privind aprobarea documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi, a documentațiilor de avizare a lucrărilor de intervenții, respectiv a notelor de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“.

1.17. Proiectele de investiții cu valori cuprinse între 5 milioane lei și 30 milioane lei se aprobă de către ordonatorul principal de credite, astfel:

a) documentațiile tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi se aprobă prin ordin al ministrului sănătății;

b) documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții și notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ se aprobă de ordonatorul principal de credite, prin emiterea aprobării potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 2.

1.18. Pentru proiecte de investiții cu valori de până la 5 milioane lei, documentațiile tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi, documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții și notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ se aprobă de ordonatorii de credite, după emiterea acordului prealabil al ordonatorului principal de credite cu privire la necesitatea și oportunitatea investiției, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 3.

1.19. Documentațiile tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi și documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții care se aprobă de către ordonatorul principal de credite sau pentru care se solicită emiterea acordului prealabil al ordonatorului principal de credite vor fi însoțite de note de prezentare elaborate potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 4.

1.20. Acordul prealabil sau aprobarea ordonatorului principal de credite se comunică în original beneficiarilor.

1.21. Aprobarea celorlalți ordonatori de credite se comunică în original structurii de specialitate de la nivelul Ministerului Sănătății.

1.22. Documentațiile tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi și documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții, după aprobare sau după emiterea acordului prealabil al ordonatorului principal de credite, vor fi returnate în original inițiatorilor, respectiv unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau structurilor de specialitate, care ar putea avea calitatea de beneficiari direcți ai cheltuielilor de investiții.

1.23. La nivelul structurii de specialitate din cadrul Ministerului Sănătății se rețin în original, la aprobarea sau acordul prealabil al ordonatorului principal de credite, notele de prezentare ce însoțesc documentațiile tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate aferente obiectivelor/proiectelor de investiții noi și documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenții.

1.24. Aprobarea proiectelor de investiții, indiferent de valoarea acestora, nu asigură și finanțarea cheltuielilor de investiții.

1.25. Aprobarea proiectelor de investiții, indiferent de valoarea acestora, reprezintă condiția de a putea fi cuprinse în programele de investiții anuale, anexe la bugetele Ministerului Sănătății ce se aprobă prin legi bugetare anuale.

1.26. Pentru unitățile publice din rețeaua Ministerului Sănătății, indiferent de modul de organizare și de finanțare, cheltuielile de investiții a căror finanțare se asigură din veniturile proprii realizate de acestea, pentru valori de până la 5 milioane lei, se aprobă de către ordonatorul de credite în baza listelor de investiții, care, aprobate de ordonatorul principal de credite, se constituie în acord prealabil al ordonatorului principal de credite.

1.27. Pentru valori de peste 5 milioane lei, cheltuielile de investiții a căror finanțare se asigură din veniturile proprii realizate de unitățile publice prevăzute la pct. 1.26, ale căror limite de cheltuială se regăsesc aprobate în bugetul Ministerului Sănătății, se aprobă potrivit prevederilor prezentei metodologii.

1.28. Pentru valori de peste 5 milioane lei, cheltuielile de investiții a căror finanțare se asigură din veniturile proprii realizate de unitățile publice prevăzute la pct. 1.26, ale căror limite de cheltuială nu se regăsesc aprobate în bugetul Ministerului Sănătății, se aprobă de ordonatorul de credite, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite.

1.29. Ordonatorii de credite, beneficiari ai cheltuielilor de investiții, pe propria răspundere, actualizează și aprobă valoarea actualizată a fiecărui obiectiv/proiect de investiții și a lucrărilor de intervenții, în funcție de evoluția indicilor de prețuri, aplicând prevederile legale în vigoare privind această operațiune.

1.30. La nivelul structurii de specialitate din cadrul Ministerului Sănătății, cu atribuții referitoare la investiții în infrastructură, se realizează și se centralizează baza de date a obiectivelor/proiectelor de investiții și a celorlalte categorii de investiții ce îndeplinesc condițiile pentru a putea fi cuprinse în programul de investiții al Ministerului Sănătății și care au în acest sens elaborate și aprobate documentațiile tehnico-economice, documentațiile de avizare a lucrărilor de intervenție, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente categoriilor de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“.

1.31. Proiectul programului de investiții se elaborează odată cu proiectului de buget al Ministerului Sănătății și se au în vedere prevederile legale în vigoare privind investițiile publice și calendarul bugetar coroborat cu metodologia Ministerului Finanțelor Publice privind elaborarea proiectului de buget anual și strategia Ministerului Sănătății în politica investițională sectorială privind asigurarea calității serviciilor medicale prin dezvoltarea, modernizarea infrastructurii și dotarea unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau structurilor de specialitate.

1.32. La elaborarea proiectului programului de investiții se au în vedere și se utilizează formularele destinate investițiilor prevăzute în metodologia Ministerului Finanțelor Publice și formularele proprii ale Ministerului Sănătății privind elaborarea proiectului de buget anual, însoțite de notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții.

1.33. Modelul notei de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții, fără a fi stabilite restricții, cu caracter orientativ, este prevăzut în anexa nr. 5.

1.34. Întocmirea, transmiterea și prezentarea notei de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții se fac de către unitățile publice din rețeaua proprie și/sau de către structurile de specialitate, numai la solicitarea Ministerului Sănătății pentru elaborarea proiectului programului de investiții, odată cu proiectul de buget anual, sau la solicitarea expresă a Ministerului Sănătății pentru fundamentarea unor programe/acțiuni, corelate cu strategia în politica investițională sectorială.

1.35. Prin notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții se fundamentează propunerile de cuprindere în proiectul programului de investiții a obiectivelor de investiții noi și a celorlalte categorii de investiții incluse la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“ care îndeplinesc condițiile legale pentru a fi cuprinse în programul de investiții, precum și pentru cuprinderea obiectivelor de investiții în continuare care se nominalizează în fișele programului de investiții și a celorlalte categorii de investiții începute din anii anteriori.

1.36. Notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții se centralizează prin structura de specialitate la nivelul Ministerului Sănătății și se constituie în solicitări ale unităților publice din rețeaua proprie și/sau ale structurilor de specialitate în fundamentarea proiectului programului de investiții odată cu proiectul de buget anual sau în fundamentarea unor programe/acțiuni, corelate cu strategia în politica investițională sectorială.

1.37. Definitivarea proiectului programului de investiții are în vedere limitele de cheltuieli bugetare stabilite de Ministerul Finanțelor Publice și comunicate Ministerului Sănătății, strategia Ministerului Sănătății în politica investițională sectorială și solicitările unităților publice din rețeaua proprie și/sau a structurilor de specialitate.

1.38. Proiectul programului de investiții se aprobă de ordonatorul principal de credite odată cu aprobarea proiectului de buget anual și constituie baza pentru introducerea acestuia în aplicația informatică a Ministerului Finanțelor Publice.

2.Procedura specifică de alocare de fonduri pentru cheltuieli de investiții unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății, din bugetul aprobat al Ministerului Sănătății

2.1. Odată cu aprobarea bugetului anual al Ministerului Sănătății prin legea anuală a bugetului de stat, se aprobă și programul de investiții ce se prezintă ca anexă la bugetul Ministerului Sănătății.

2.2. După aprobarea bugetului Ministerului Sănătății, prevederile bugetare aferente cheltuielilor de investiții se alocă unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau structurilor de specialitate prin referate aprobate de ordonatorul principal de credite, după constituirea reținerii din prevederile aprobate cu această destinație, pentru asigurarea unei execuții bugetare prudente, potrivit prevederilor legale.

2.3. În principal, prevederile bugetare aferente cheltuielilor de investiții se alocă din bugetul Ministerului Sănătății unităților publice din rețeaua proprie, în funcție de modul de finanțare al acestora:

a) de la titlul 71 "Active nefinanciare“, pentru unitățile publice subordonate finanțate integral de la bugetul de stat;

b) de la titlul 51 "Transferuri între unități ale administrației publice“, articolul 51.02 "Transferuri de capital“, pentru unitățile publice subordonate finanțate integral din venituri proprii.

2.4. Prevederile bugetare aferente obiectivelor de investiții în continuare sau noi, nominalizate în fișele programului de investiții anexă la bugetul Ministerului Sănătății se alocă unităților publice din rețeaua proprie și/sau structurilor de specialitate care derulează astfel de obiective de investiții, în baza notelor de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivelor, în limita prevederilor bugetare aprobate pentru fiecare obiectiv de investiții în continuare sau nou.

2.5. Prevederile bugetare aferente cheltuielilor de investiții prevăzute la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“, care se aprobă în poziții globale în listele programului de investiții, pe categorii de investiții, se detaliază și se alocă unităților publice din rețeaua proprie și/sau structurilor de specialitate de către ordonatorul principal de credite, prin referate de aprobare, în baza notelor de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a categoriei de investiții.

2.6. În limita globală a prevederilor bugetare aprobate prin legea bugetară anuală la poziția C "Alte cheltuieli de investiții“, defalcată pe categorii de investiții, ordonatorul principal de credite, în concordanță cu strategia Ministerului Sănătății în politica investițională sectorială, stabilește prioritățile în alocarea prevederilor bugetare aprobate pe destinații unităților publice din rețeaua proprie și/sau structurilor de specialitate.

2.7. În acest sens, la nivelul structurilor de specialitate din Ministerul Sănătății se centralizează, pe categorii de investiții, solicitările unităților publice din rețeaua proprie și/sau ale structurilor de specialitate formulate prin notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții.

2.8. Notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii obiectivului/categoriei de investiții, care se centralizează și se prezintă ordonatorului principal de credite, pe categorii de investiții, pot fi notele de fundamentare care au stat la baza elaborării proiectului programului de investiții sau pot fi solicitate de Ministerul Sănătății, ulterior, până la alocarea fondurilor aprobate cu aceste destinații unităților publice din rețeaua proprie și/sau structurilor de specialitate.

2.9. Solicitarea ulterioară elaborării proiectului programului de investiții a Ministerului Sănătății către unitățile publice din rețeaua proprie și/sau structurile de specialitate, de elaborare și transmitere a notelor de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții, are în vedere:

a) corelarea stabilirii priorităților strategiei Ministerului Sănătății în politica investițională sectorială cu limitele prevederilor bugetare aprobate global pe categorii de investiții prin legea bugetară anuală și solicitările unităților publice din rețeaua proprie;

b) evaluarea și fundamentarea unor programe/acțiuni, corelate cu strategia în politica investițională sectorială, care fie nu au fost avute în vedere la elaborarea proiectului programului de investiții, fie au apărut ulterior;

c) modificarea strategiei Ministerului Sănătății în politica investițională sectorială sau de câte ori Ministerul Sănătății consideră necesar.

2.10. Solicitările unităților publice din rețeaua Ministerului Sănătății și/sau ale structurilor de specialitate pentru obiective sau categorii de investiții, fără a fi însoțite de nota de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții, nu pot fi avute în vedere la elaborarea proiectului programului de investiții sau la alocarea de fonduri din bugetul aprobat al Ministerului Sănătății.

2.11. De asemenea, notele de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții vor fi elaborate și transmise la Ministerul Sănătății, numai la solicitarea acestuia. Cele care nu corespund acestei cerințe nu sunt avute în vedere.

2.12. Numai în situații care nu au fost avute în vedere la elaborarea proiectului programului de investiții sau la solicitarea expresă a Ministerului Sănătății, unitățile publice din rețeaua proprie și/sau structurile de specialitate pot elabora și formula pe parcursul anului note de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții.

2.13 În situația identificării pe parcursul derulării procesului bugetar a posibilității susținerii din bugetul aprobat al Ministerului Sănătății a situațiilor de mai sus, ordonatorul principal de credite aprobă prin referat alocarea de fonduri obiectivului/categoriei de investiții dacă acestea îndeplinesc condițiile pentru a fi cuprinse în programul de investiții al Ministerului Sănătății.

2.14. La fundamentarea proiectului de buget al Ministerului Sănătății, modelul notei de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea cuprinderii în programul de investiții a obiectivului/categoriei de investiții va fi utilizat de direcțiile de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București pentru propunerile spitalelor publice din rețeaua sanitară a autorităților administrației publice locale, care pot primi sume de la bugetul de stat și din veniturile proprii ale Ministerului Sănătății, în condițiile art. 190⁵din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare.

2.15. Anexele nr. 1-5 fac parte integrantă din prezenta metodologie.