Decizia CNA nr. 304/2015 - procedura de acordare, modificare, prelungire a valabilităţii şi de cedare a licenţei şi a deciziei de autorizare audiovizuală digitală pentru difuzarea în sistem digital terestru

(1) În sensul prezentei decizii, termenii și expresiile de mai jos au următoarele înțelesuri:

a) CNA - Consiliul Național al Audiovizualului;

b) ANCOM - Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații;

c) ARMA - Asociația Română pentru Măsurarea Audiențelor;

d) reprezentant - reprezentantul legal sau orice persoană împuternicită de acesta să angajeze solicitantul în relația cu CNA;

e) serviciu de televiziune terestră analogică - serviciu de programe de televiziune care se difuzează pe cale radioelectrică terestră în baza unei licențe audiovizuale analogice.

(2) În cuprinsul prezentei decizii sunt, de asemenea, aplicabile definițiile prevăzute la art. 1 și art. 44 alin. (12) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea audiovizualului.

În scopul difuzării serviciilor de programe în sistem digital terestru, prezenta decizie stabilește:

a) criteriile și modalitățile de eliberare a licențelor audiovizuale digitale în cadrul procesului de trecere de la televiziunea analogică terestră la televiziunea digitală terestră;

b) procedura de acordare prin concurs a licențelor audiovizuale digitale terestre.

(1) Radiodifuzorii prevăzuți la art. 52 alin. (2) din Legea audiovizualului pot solicita eliberarea unei/unor licențe audiovizuale digitale în vederea difuzării serviciului/serviciilor de televiziune difuzat/e în sistem analogic terestru. Licența audiovizuală digitală se eliberează prin decizia Consiliului, în baza criteriilor prevăzute în prezenta decizie.

(2) Dosarul de solicitare va conține următoarele documente:

a) cerere, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, cu precizarea multiplexului digital în care intenționează să se încadreze, formatul video utilizat, 16/9 sau 4/3, rezoluția imaginii, standard definiție sau înaltă definiție, furnizarea altor servicii multimedia asociate serviciului de programe;

b) licența audiovizuală analogică, în original;

c) decizia de autorizare, în original;

d) declarații notariale, eliberate la momentul solicitării, privind datele necesare, în conformitate cu prevederile art. 54 alin. (1) lit. b) coroborat cu art. 44 și 51 din Legea audiovizualului;

e) structura serviciului de programe, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1;

f) grila de program pentru un interval de o săptămână, clasificarea emisiunilor pe tipuri de program și procentele alocate acestora;

g) elementele de identificare a serviciului de programe, sigla postului prezentată grafic sau înregistrată pe suport electronic;

h) lista serviciilor de programe pe care solicitantul le difuzează, precum și a publicațiilor editate de acesta, dacă este cazul;

і) certificatul de atestare fiscală al solicitantului.

(3) Solicitantul persoană română care are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și certificatul constatator eliberat de oficiul registrului comerțului cu cel mult 30 de zile înainte de înregistrarea dosarului, care să precizeze obiectul de activitate și structura acționariatului existent la momentul solicitării licenței audiovizuale, în original.

(4) Solicitantul persoană juridică română care nu are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și certificatul de înregistrare fiscală, în copie, precum și certificatul de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor sau în Registrul federațiilor, după caz, în copie.

(5) Solicitanții persoane străine cu sediul principal în statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spațiului Economic European vor anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) documentele echivalente celor prevăzute la alin. (3) sau la alin. (4), după caz; documentul echivalent celui prevăzut la alin. (2) lit. b) se depune în traducere legalizată;

b) desemnarea unei persoane împuternicite să angajeze răspunderea solicitantului în relația cu CNA și adresa de contact aleasă a acesteia de pe teritoriul României.

(6) Solicitantul va depune odată cu dosarul de solicitare prevăzut la alin. (2) și structura serviciului de programe.

(7) În cazul în care dosarul de solicitare este incomplet sau prezintă documente într-o formă inadecvată, Biroul licențe autorizări va cere solicitantului completarea dosarului, comunicându-i ce documente sunt necesare pentru aceasta, condițiile în care trebuie depuse și termenul de completare, îndeplinirea condițiilor privind documentele necesare și termenele de depunere se certifică solicitantului de Biroul licențe autorizări.

Dezbaterea publică a solicitării are loc în termen de maximum 30 de zile de la data depunerii dosarului de solicitare; solicitanții vor fi informați cu privire la data dezbaterii.

La dezbaterea publică solicitanții pot fi reprezentați de o echipă formată din cel mult 5 persoane împuternicite să furnizeze membrilor Consiliului explicații privind aspecte editoriale, tehnice și manageriale în noul context digital.

(1) După audierea solicitanților, Consiliul acordă licențe audiovizuale digitale, având în vedere capacitatea multiplexului pentru care radiodifuzorul a optat, precum și respectarea prevederilor legale în domeniul audiovizual, îndeosebi în ce privește:

a) drepturile fundamentale ale omului și protecția minorilor;

b) pluralismul politic și social, diversitatea culturală, lingvistică și religioasă;

c) informarea corectă, educarea și divertismentul publicului;

d) promovarea culturii și protejarea limbii române, a culturii și a limbilor minorităților naționale;

e) practicile care împiedică libera concurență.

(2) De asemenea, în luarea deciziei, Consiliul va ține cont și de următoarele criterii:

a) structura serviciului de programe;

b) zona de acoperire a serviciului de programe în sistem analogic terestru, raportată la zona de acoperire a multiplexului;

c) indicele anual de audiență măsurat potrivit procedurii stabilite la art. 45 din Legea audiovizualului și comunicat CNA de către ARMA, în cazul multiplexurilor cu acoperire națională;

d) situația exploatării celorlalte licențe pe care le deține solicitantul, dacă este cazul;

e) experiența în domeniul audiovizual, situația sancțiunilor aplicate, raportarea la acestea și măsurile luate privind intrarea în legalitate, acolo unde este cazul;

f) durata cotidiană de difuzare a serviciului de programe și, în cadrul acesteia, ponderea știrilor, informațiilor, reportajelor, interviurilor, dezbaterilor privind evenimente din viața economică, socială, culturală și politică a comunității din zona de acoperire a serviciului de programe, în cazul serviciilor de televiziune locale și regionale.

Decizia de acordare a licenței audiovizuale digitale se aduce la cunoștință publică.

Difuzarea serviciului de programe de televiziune în sistem digital terestru poate începe numai după obținerea deciziei de autorizare audiovizuală.

(1) Difuzarea unui serviciu de programe în sistem digital terestru se poate face numai în baza licenței audiovizuale digitale.

(2) Licențele audiovizuale digitale se acordă prin concurs. Solicitanții pot propune fie difuzarea unui serviciu de programe care la data solicitării se difuzează printr-o rețea de comunicații electronice, altfel decât terestru, fie difuzarea unui nou serviciu de programe.

(1) Dosarul de solicitare va conține următoarele documente:

a) cerere, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, cu precizarea multiplexului în care intenționează să se încadreze;

b) licența audiovizuală în baza căreia difuzează serviciul de programe, în copie;

c) proiectul editorial conținând formatul de principiu al serviciului de programe, procentele rezervate operelor europene, în condițiile precizate la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului, enumerarea, descrierea și clasificarea emisiunilor pe tipuri de program, cu precizarea ponderii diferitelor genuri de programe informative, culturale, educative și de divertisment, sursele exterioare de programe, alte argumente ce pot fi utile în susținerea proiectului editorial;

d) proiectul tehnic și date ce pot fi utile în susținerea proiectului tehnic; se va mai preciza formatul video utilizat, 16/9 sau 4/3, rezoluția imaginii, standard definiție sau înaltă definiție, furnizarea altor servicii multimedia asociate serviciului de programe;

e) proiectul financiar conținând sursele și planul de finanțare, valoarea inițială a investiției, resursele publicitare și

rentabilitatea previzionată, alte elemente care să permită aprecierea capacității de susținere financiară a proiectului;

f) structura serviciului de programe, în conformitate cu proiectul editorial, înscrisă în anexa nr. 1;

g) elementele de identificare a serviciului de programe, sigla postului prezentată grafic sau înregistrată pe suport electronic;

h) lista serviciilor de programe pe care solicitantul le difuzează, precum și a publicațiilor editate de acesta, dacă este cazul;

i) declarații notariale, eliberate la momentul solicitării, privind datele necesare, în conformitate cu prevederile art. 54 alin. (1) lit. b) coroborat cu art. 44 și 51 din Legea audiovizualului, precum și certificatele fiscale sau dovada de acordare de facilități fiscale prevăzute la art. 51 din Legea audiovizualului.

(2) Solicitantul persoană română care are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) certificatul de înregistrare la oficiul registrului comerțului al persoanei juridice sau, după caz, al persoanei fizice autorizate, al asociației familiale autorizate, al întreprinderii individuale ori al întreprinderii familiale, în copie;

b) actul constitutiv, cu toate modificările și completările ulterioare, însoțit de certificate de înscriere mențiuni, în copie;

c) certificatul constatator eliberat de oficiul registrului comerțului, cu cel mult 30 de zile înainte de înregistrarea dosarului, care să precizeze obiectul de activitate și structura acționariatului existent la momentul solicitării licenței audiovizuale, în original; în condițiile în care în structura acționariatului există acționari persoane juridice, direct sau indirect, se vor depune documente oficiale care să ateste acționariatul acestora până la ultima persoană fizică;

d) dovada calității de reprezentant legal al solicitantului;

e) actul de identitate al solicitantului persoană fizică autorizată, în copie.

(3) Solicitantul persoană juridică română care nu are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) certificatul de înregistrare fiscală, în copie, precum și certificatul de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor sau în Registrul federațiilor, după caz, în copie;

b) actul de înființare, cu toate modificările și completările ulterioare, în copie;

c) dovada calității de reprezentant legal al solicitantului.

(4) Solicitanții persoane străine cu sediul principal în statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spațiului Economic European vor anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) documentele echivalente celor prevăzute la alin. (2) lit. a) și b) sau la alin. (3) lit. a) și b), după caz; documentul echivalent celui prevăzut la alin. (1) lit. b) se depune în traducere legalizată;

b) desemnarea unei persoane împuternicite să angajeze răspunderea solicitantului în relația cu CNA și adresa de contact aleasă a acesteia de pe teritoriul României.

(5) În cazul în care dosarul de solicitare este incomplet sau prezintă documente într-o formă inadecvată, Biroul licențe autorizări va cere solicitantului completarea dosarului, comunicându-i ce documente sunt necesare pentru aceasta,

condițiile în care trebuie depuse și termenul de completare, Îndeplinirea condițiilor privind documentele necesare și termenele de depunere se certifică solicitantului de Biroul licențe autorizări.

(6) Cererea prevăzută la alin. (1) lit. a) este respinsă în situația neîndeplinirii termenelor de depunere sau de completare a documentelor și a condițiilor în care trebuie depuse documentele ce însoțesc cererea, indicate de Biroul licențe autorizări.

(1) CNA anunță public concursurile de acordare a licențelor audiovizuale digitale; anunțul se publică pe pagina de internet a CNA, la adresa de internet www.cna.ro, și se afișează la sediul instituției.

(2) La concurs pot participa numai solicitanții care se încadrează în prevederile art. 43 alin. (1) și ale art. 47 din Legea audiovizualului.

(3) Pentru înscriere la concurs, solicitanții vor respecta termenele și condițiile stabilite prin decizie a Consiliului.

La concurs solicitanții vor fi reprezentați de o echipă formată din cel mult 5 persoane împuternicite să furnizeze membrilor Consiliului explicații în aspecte referitoare la:

a) statutul persoanei solicitante, situația juridică, structura de capital, alte aspecte manageriale;

b) formatul de principiu al serviciului de programe, structura programelor, alte aspecte specifice conținutului editorial;

c) capacitățile de producție prevăzute, realizarea și echiparea studioului, alte aspecte tehnice și economico-financiare ale proiectului.

(1) După audierea solicitanților, Consiliul va decide asupra acordării licenței audiovizuale digitale, ținând cont și de următoarele criterii:

a) respectarea interesului public;

b) asigurarea unui raport echilibrat între serviciile de programe naționale, regionale și locale, excepție făcând situația prelungirii din 9 în 9 ani a licențelor audiovizuale, potrivit legii;

c) evitarea abuzului de poziție dominantă și a practicilor care împiedică libera concurență;

d) strategia editorială, în raport și cu strategia CNA de acoperire a teritoriului național cu servicii de programe audiovizuale, prevăzută la art. 68 din Legea audiovizualului;

e) oferta de programe și conținutul acestora, prezentate în proiectul editorial.

(2) De asemenea, Consiliul decide asupra acordării sau prelungirii valabilității licenței audiovizuale, luând în considerare și următoarele criterii de apreciere a structurii și formatului de principiu ale serviciului de programe:

a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului și protecția minorilor;

b) respectarea pluralismului politic și social, diversitatea culturală, lingvistică și religioasă, informarea, educarea și divertismentul publicului;

c) promovarea culturii și protejarea limbii române, a culturii și a limbilor minorităților naționale;

d) durata totală cotidiană de difuzare a serviciului de programe, genul, orarul și durata de difuzare și de redifuzare a emisiunilor;

e) asigurarea unor modalități tehnice de acces al persoanelor cu deficiențe de văz sau de auz;

f) situația exploatării celorlalte licențe pe care le dețin solicitantul sau acționarii societății solicitante, după caz;

g) experiența în domeniul audiovizual, situația sancțiunilor aplicate, raportarea la acestea și măsurile luate privind intrarea în legalitate, acolo unde este cazul;

h) procentul alocat programelor locale, în cazul licențelor audiovizuale regionale și locale difuzate pe cale radioelectrică terestră.

La acordarea licențelor audiovizuale digitale pentru un serviciu de televiziune sau, după caz, la prelungirea valabilității acestor licențe, Consiliul va ține cont și de angajamentele solicitantului în ceea ce privește procentele rezervate operelor europene, în condițiile precizate la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului.

Decizia de acordare a licenței audiovizuale digitale se aduce la cunoștință publică.

(1) Difuzarea pe multiplex a serviciului de programe poate începe numai după obținerea deciziei de autorizare audiovizuală și în condițiile stabilite în licența audiovizuală digitală.

(2) Titularul licenței audiovizuale digitale are obligația să solicite CNA eliberarea deciziei de autorizare audiovizuală digitală, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, cu cel puțin 30 de zile înainte de data de începere a difuzării, stabilită prin acord cu operatorul de multiplex.

(1) Titularul licenței audiovizuale digitale va prezenta spre avizare la Biroul licențe autorizări al CNA dosarul de solicitare a deciziei de autorizare, care va conține următoarele documente:

a) cerere, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1;

b) contractul încheiat cu operatorul de multiplex privind condițiile de difuzare, în copie autentificată;

c) lista echipamentelor și schița spațiilor redacționale și de producție;

d) copia contractului de închiriere sau a actului de proprietate pentru spațiile destinate realizării serviciului de programe;

e) lista persoanelor responsabile de conducerea societății și a celor care își asumă, în principal, responsabilitatea editorială, numerele de telefon și adresa la care pot fi contactate.

(2) Dosarul va fi avizat numai în condițiile în care este complet și va fi înregistrat la Serviciul secretariat și registratură al CNA.

(1) În termen de 30 de zile de la avizarea dosarului de solicitare, Consiliul decide asupra acordării deciziei de autorizare.

(2) În scopul autorizării, Consiliul poate dispune verificarea în prealabil a condițiilor tehnice și editoriale declarate, prin împuterniciți desemnați.

(1) Radiodifuzorii au obligația să aducă la cunoștința CNA, în scris, orice modificare apărută în datele cuprinse în licența audiovizuală digitală.

(2) Modificarea datelor prevăzute la art. 54 alin. (1) lit. b) și e) din Legea audiovizualului implică solicitarea acordului Consiliului cu cel puțin 30 de zile înainte de modificare. în situația modificărilor prevăzute la art. 54 alin. (1) lit. e) din Legea audiovizualului se vor depune clasificarea emisiunilor pe tipuri de program și procentele alocate acestora.

(3) Schimbarea elementelor grafice și/sau sonore asociate acesteia se poate face numai cu notificarea Consiliului.

(4) Solicitarea de modificare a licenței audiovizuale digitale se va face cu respectarea dispozițiilor art. 51 din Legea audiovizualului și va fi însoțită de formularul-tip completat conform anexei nr. 1.

(5) Consiliul va decide asupra modificării licenței audiovizuale digitale, ținând cont și de criteriile prevăzute la art. 13.

(1) Difuzarea pe multiplex a unui serviciu de programe dintr-un nou amplasament al sursei de programe poate începe numai după obținerea deciziei de autorizare audiovizuală modificată și în condițiile stabilite în licența audiovizuală digitală.

(2) Titularul licenței audiovizuale digitale are obligația să solicite Consiliului modificarea deciziei de autorizare audiovizuală digitală, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, cu cel puțin 30 de zile înainte de data de începere a difuzării serviciului de programe din noul amplasament al sursei de programe, stabilită prin acord cu operatorul de multiplex.

(1) Titularul licenței audiovizuale digitale va prezenta spre avizare la Biroul licențe autorizări al CNA dosarul de solicitare a modificării deciziei de autorizare digitală, care va conține documentele prevăzute la art. 17 alin. (1).

(2) Dosarul va fi avizat numai în condițiile în care este complet și va fi înregistrat la Serviciul secretariat și registratură al CNA.

(1) În termen de 30 de zile de la avizarea dosarului de solicitare, Consiliul decide asupra acordării deciziei de autorizare.

(2) În scopul autorizării, Consiliul poate dispune verificarea în prealabil a condițiilor tehnice și editoriale declarate, prin împuterniciți desemnați.

(1) Licența audiovizuală digitală a cărei durată de valabilitate expiră de drept poate fi prelungită potrivit Legii audiovizualului la cererea titularului, din 9 în 9 ani.

(2) Cererea de prelungire, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, se depune la CNA cu cel puțin 60 de zile înainte de expirarea duratei de valabilitate a licenței și va fi însoțită de următoarele documente, în original:

a) licența audiovizuală digitală;

b) decizia de autorizare digitală;

c) documentele prevăzute la art. 10 alin. (2)-(4), după caz, în funcție de statutul juridic al solicitantului, precum și documentul prevăzut la art. 10 alin. (1) lit. c).

(3) În situația în care în același an calendaristic un radiodifuzor solicită prelungirea valabilității mai multor licențe, documentele prevăzute la art. 10 alin. (1) lit. і) se depun numai la prima solicitare. Pentru următoarele solicitări se va depune o declarație pe propria răspundere care să ateste că nu au intervenit modificări în legătură cu documentele depuse inițial.

(4) În cazul în care dosarul de solicitare este incomplet sau prezintă documente într-o formă inadecvată, Biroul licențe autorizări va cere solicitantului completarea dosarului, comunicându-i acestuia documentele necesare pentru aceasta, precum și condițiile în care acestea trebuie prezentate. Completarea dosarului în condițiile precizate de Biroul licențe autorizări nu se poate face mai târziu de 15 zile înainte de expirarea duratei de valabilitate a licenței. Îndeplinirea condițiilor privind documentele necesare prelungirii licenței și termenele de depunere se certifică solicitantului de Biroul licențe autorizări. Cererea de prelungire a duratei de valabilitate a licenței este respinsă în situația neîndeplinirii termenelor de depunere sau de completare a documentelor și a condițiilor în care trebuie depuse documentele ce însoțesc cererea, indicate de Biroul licențe autorizări.

(5) Consiliul va decide asupra prelungirii valabilității licenței audiovizuale, cu cel puțin 10 zile lucrătoare înainte de expirarea duratei de valabilitate a acesteia, ținând cont de criteriile prevăzute la art. 13 și de situația sancțiunilor aplicate, raportarea la acestea și măsurile luate privind intrarea în legalitate, acolo unde este cazul.

(1) Licența audiovizuală digitală acordată în conformitate cu prevederile Legii audiovizualului poate fi cedată către un terț numai cu acordul CNA și cu asumarea de către noul titular a tuturor obligațiilor decurgând din licență, conform angajamentului din formularul-tip prevăzut în anexa nr. 2, dar nu mai devreme de un an de la data începerii difuzării serviciului de programe în sistem digital terestru.

(2) În scopul obținerii acordului CNA prevăzut la alin. (1), solicitanții vor depune la registratura acestuia dosarul cuprinzând următoarele documente:

a) cererea titularului de licență audiovizuală cu privire la cedarea acesteia, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, semnată de reprezentantul legal al solicitantului, însoțită de licența audiovizuală și decizia de autorizare audiovizuală, ambele în original;

b) hotărârea adunării generale a acționarilor/asociaților privind cedarea licenței, semnată de toți acționarii persoane fizice și/sau persoanele împuternicite ale acționarilor persoane juridice, conform certificatului constatator, în original; în cazul insolvenței, hotărârea privind cedarea licenței aparține organului de conducere prevăzut în legea insolvenței;

c) certificatul de atestare fiscală al cedentului în conformitate cu prevederile art. 56 alin. (1) din Legea audiovizualului;

d) cererea cesionarului cu privire la preluarea licenței audiovizuale, însoțită de documentele prevăzute la art. 10 alin. (2)-(4), după caz, în funcție de statutul juridic al solicitantului, precum și de documentul prevăzut la art. 10 alin. (1) lit. c);

e) certificatul constatator, în original, eliberat cedentului, respectiv cesionarului de către oficiul registrului comerțului cu cel mult 7 zile înainte de data înregistrării dosarului.

(3) Documentele prevăzute la alin. (2) vor fi verificate de Serviciul juridic și reglementări și de către Biroul licențe autorizări, în termen de 5 zile de la înregistrare.

(4) Consiliul va decide asupra solicitării în termen de 30 de zile, comunicând în scris solicitanților decizia sa.

(5) În cazul obținerii acordului Consiliului, solicitanții vor depune la sediul CNA contractul de cedare a licenței, autentificat, însoțit de anexa nr. 1 completată, ce vor fi verificate, în termen de 5 zile de la depunere, de către Serviciul juridic și reglementări și Biroul licențe autorizări, în vederea operării modificărilor din licența audiovizuală digitală.

(6) CNA va efectua modificările impuse în licența audiovizuală digitală, în maximum 30 de zile de la data înregistrării contractului de cesiune. Decizia de autorizare audiovizuală va fi eliberată conform procedurilor prevăzute la cap. IV.

Încălcarea de către radiodifuzori a prevederilor prezentei decizii se sancționează potrivit dispozițiilor art. 90 și 91 din Legea audiovizualului.

Prezenta decizie se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta decizie.