OG nr. 6/2014 - modificarea şi completarea art. 10 din Legea nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe
| Comentarii |
|
GUVERNUL ROMÂNIEI
ORDONANȚĂNr. 6/2014
pentru modificarea și completarea art. 10 din Legea nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe
Monitorul Oficial nr. 562 din 29.07.2014
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 1 pet. I.3, II.2 și II.3 din Legea nr. 119/2014 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță.
Art. I.
Articolul 10 din Legea nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 740 din 21 octombrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. La alineatul (2), partea introductivă și literele a) și d) se modifică și vor avea următorul cuprins:
"(2) Vânzarea locuințelor prevăzute la alin. (1) se face cu respectarea următoarelor condiții obligatorii:
a) prețul locuinței se poate achita integral, la data încheierii contractului de vânzare, din surse proprii ale beneficiarului și/sau din credite contractate de beneficiar de la instituții financiare autorizate, inclusiv cu garanția statului, în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data înscrierii dreptului de proprietate în cartea funciară, sau în rate lunare cu un avans de minimum 15% din valoarea de vânzare;
...........................................................
d) valoarea de vânzare a locuinței se calculează de către autoritățile administrației publice locale sau de către operatorii economici în a căror administrare se află imobilele respective, precum și de către autoritățile administrației publice centrale din domeniul învățământului, respectiv din domeniul sănătății, sau de către unele unități aflate în subordinea ori sub coordonarea acestor autorități, potrivit legii, și reprezintă valoarea de înlocuire pe metru pătrat, multiplicată cu suprafața construită efectiv, inclusiv cotele indivize, diminuată cu amortizarea calculată de la data punerii în funcțiune a locuinței până la data vânzării acesteia. Valoarea de înlocuire este valoarea medie ponderată pe metru pătrat, calculată pe baza valorii contractelor de antrepriză încheiate, în condițiile legii, în cursul anului anterior de către A.N.L, cu antreprenorii, care se majorează cu un coeficient rezultat din raportul dintre valoarea medie ponderată pe metru pătrat a locuințelor puse în funcțiune în anul anterior și valoarea medie ponderată pe metru pătrat contractată la momentul începerii lucrărilor acestor locuințe. În cazul în care, în cursul anului anterior, A.N.L, nu a încheiat cel puțin două contracte de antrepriză cu antreprenorii, pentru stabilirea valorii de înlocuire se utilizează ca an de calcul ultimul an în care s-au încheiat cel puțin două contracte de antrepriză. Valoarea de înlocuire pe metru pătrat astfel calculată se stabilește anual prin ordin al ministrului dezvoltării regionale și administrației publice, ce urmează a fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I. Pentru acoperirea cheltuielilor de evidență și vânzare, unitățile prin care se efectuează vânzarea, potrivit legii, beneficiază de un comision de până la 1% din valoarea de vânzare calculată a locuinței, comision care se include, împreună cu valoarea de vânzare a locuinței, în prețul final de vânzare al acesteia;".
2. După alineatul (2) se introduc cinci noi alineate, alineatele (21)-(25), cu următorul cuprins:
"(21) Pentru achiziționarea locuințelor cu plata în rate, prevăzute la alin. (2) lit. a), ratele lunare cuprind o dobândă care acoperă dobânda de referință a Băncii Naționale a României la care se adaugă două puncte procentuale, această dobândă fiind aplicabilă la valoarea rămasă de achitat.
(22) Contractul de vânzare cu plata în rate lunare, prevăzute la alin. (2) lit. a), prevede următoarele:
a) transferul de proprietate asupra locuinței se produce după achitarea integrală a valorii de vânzare, cu îndeplinirea formalităților de publicitate cerute de lege;
b) până la achitarea valorii de vânzare, locuințele rămân în administrarea autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale în care acestea sunt amplasate, iar cele destinate în mod exclusiv închirierii tinerilor specialiști din învățământ sau sănătate în administrarea autorităților administrației publice centrale din domeniul învățământului, respectiv din domeniul sănătății ori în administrarea unor unități aflate în subordinea sau sub coordonarea acestor autorități, până la data transferului de proprietate și schimbarea rolului fiscal pe numele acestora;
c) cumpărătorul se obligă să achite ratele lunare la scadență. Pentru neachitarea la termenul scadent a obligațiilor de plată, datorează majorări de întârziere. În cazul neachitării a trei rate consecutive, contractul de vânzare-cumpărare se consideră reziliat de drept, fără nicio altă formalitate, titularul contractului fiind considerat de drept în întârziere și având obligația de a preda locuința la data notificată:
d) posibilitatea achitării în avans, în totalitate sau parțial, a ratelor râmase, inclusiv dobânda, până la data achitării integrale;
e) în cazul rezilierii contractului în temeiul lit. c), titularul contractului este decăzut din dreptul de a solicita restituirea sumelor achitate, acestea constituindu-se în venituri la A.N.L. și urmând regimul prevăzut la alin. (3).
(23) Modul de constituire și de plată a avansului, a ratelor lunare, inclusiv a ratei dobânzii, și a majorărilor de întârziere se stabilește în normele metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor prezentei legi.
(24) Odată cu dreptul de proprietate asupra locuinței se dobândește și dreptul de proprietate asupra cotelor-părți de construcții și instalații, precum și asupra dotărilor care, prin natura lor, nu se pot folosi decât în comun, conform prevederilor legale în vigoare.
(25) Odată cu dobândirea dreptului de proprietate asupra locuinței, titularul contractului dobândește și dreptul de folosință asupra cotei-părți de teren aferente acesteia, pe durata existenței clădirii, în conformitate cu prevederile legale în vigoare."
Art. II.
În termen de 7 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se vor actualiza Normele metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 962/2001, cu modificările și completările ulterioare.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării regionale și administrațieipublice,
Nicolae-Liviu Dragnea
p. Ministrul finanțelor publice,
Dan Manolescu,
secretar de stat
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul sănătății,
Nicolae Bănicioiu
Ministrul educației naționale,
Remus Pricopie
Ministrul delegat pentru învățământ superior,
cercetare științifică și dezvoltare tehnologică,
Mihnea Cosmin Costoiu
| ← Decizia Primului Ministru nr. 244/2014 - numirea dl. Vasile... | Ordinul Ministerului Economiei nr. 858/2014 - aprobarea schemei... → |
|---|
1. Descrierea situaţiei actuale
Având în vedere necesitatea asigurării accesului la locuire, care reprezintă o precondiţie pentru exercitarea unor drepturi fundamentale de care trebuie să beneficieze orice persoană, prin aspectele şi implicaţiile de ordin social şi economic, soluţionarea problemelor legate de locuire a constituit, permanent, un obiectiv important în Programul de Guvernare al României, pe termen scurt şi mediu.
Premisele dezvoltării construcţiei de locuinţe la nivel naţional, cu asigurarea de surse de finanţare la bugetul de stat, sunt date de
Citește mai mult
numărul foarte mare de solicitări pentru obţinerea unei locuinţe în regim de închiriere, dar şi de faptul că autorităţile publice locale nu dispun de suficiente resurse financiare, la nivel local, pe care să le distribuie către construirea de noi locuinţe cu caracter social.în acest sens, în conformitate cu prevederile Legii nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, principalele obiective ale A.N.L. constau în promovarea şi dezvoltarea la nivel sectorial şi naţional a unor programe privind construcţia de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii, construcţia de locuinţe sociale şi de necesitate, construcţia şi/sau reabilitarea locuinţelor distruse ori grav avariate, situate în zonele afectate de calamităţi naturale, construcţia de locuinţe cu chirie prin atragerea capitalului privat, inclusiv prin concesiune de lucrări publice, în condiţiile legii, construcţia altor locuinţe proprietate publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi intervenţii la construcţii existente, în aplicarea măsurilor stabilite prin programe guvernamentale.
În prezent, principalul program implementat prin intermediul A.N.L. îl reprezintă construcţia de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii.
Acest program are în vedere realizarea de locuinţe destinate tinerilor ale căror venituri nu le permit accesul la o locuinţă în condiţiile pieţei, în acelaşi timp constituindu-se un fond de locuinţe la nivel local pentru a asigura mobilitatea tinerilor specialişti între localităţi la nivelul întregii ţări. Prin acest demers se poate stimula tânăra generaţie să profeseze pe teritoriul României, limitând în astfel migraţia specialiştilor către alte ţări.
În ceea ce priveşte valoarea de vânzare a locuinţelor pentru tineri, destinate închirierii, aceasta se calculează de către autorităţile administraţiei publice locale sau de către operatorii economici în a căror administrare se află imobilele respective, precum şi de către autorităţile administraţiei publice centrale din domeniul învăţământului, respectiv din domeniul sănătăţii, sau de către unele unităţi aflate în subordinea ori sub coordonarea acestor autorităţi, potrivit legii, şi reprezintă valoarea de înlocuire pe metru pătrat, multiplicată cu suprafaţa construită efectiv, inclusiv cotele indivize, diminuată cu amortizarea calculată de la data punerii în funcţiune a locuinţei până la data vânzării acesteia. Valoarea de înlocuire este valoarea medie ponderată pe metru pătrat, calculată pe baza valorii contractelor de antrepriză încheiate, în condiţiile legii, în cursul anului anterior de către A.N.L. cu antreprenorii, care se majorează cu un coeficient rezultat din raportul dintre valoarea medie ponderată pe metru pătrat a locuinţelor puse în funcţiune în anul anterior şi valoarea medie ponderată pe metru pătrat contractată la momentul începerii lucrărilor acestor locuinţe. Valoarea de înlocuire pe metru pătrat astfel calculată se stabileşte anual prin ordin al ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice.
Astfel, prezentăm în detaliu modul de calcul al valorii de înlocuire aşa cum este stabilit de prevederile Legii nr. 152/1998, republicată, cu modificările şi completările ulterioare
Calculul mediei ponderate se face pe baza formulei:
în acelaşi mod, prezentat anterior se calculează valoarea medie ponderată pe metru pătrat a locuinţelor puse în funcţiune în anul anterior funcţie de valoarea finală a acestora şi valoarea de investiţie medie ponderată pe metru pătrat pentru aceleaşi locuinţe funcţie de valoarea contractată iniţial.
Conform modului de calcul precizat mai sus rezultă:
N = X x Y, unde Y = Z/W, în care:
N este valoarea de înlocuire pe metru pătrat, în euro, inclusiv T.V.A.;
X este valoarea medie ponderată pe metru pătrat, cu T.V.A., luând în calcul valorile obiectivelor de investiţii pentru care s-au încheiat contracte de antrepriză în anul anterior;
Y reprezintă coeficientul rezultat din raportul între valoarea medie ponderată pe metru pătrat a obiectivelor de investiţii puse în funcţiune în anul anterior şi valoarea medie ponderată pe metru pătrat a valorii contractate la momentul începerii lucrărilor acestor locuinţe;
2 este valoarea medie ponderată pe metru pătrat a obiectivelor de investiţii puse în funcţiune în anul anterior în euro inclusiv T.V.A., luând în calcul valorile finale de investiţie. W este valoarea medie ponderată pe metru pătrat a locuinţelor puse în funcţiune în anul anterior în euro inclusiv T.V.A., calculată la valorile iniţiale de investiţie;
Pentru anul 2013, valoarea de înlocuire pe metru pătrat calculată conform celor menţionate mai sus este de 326 euro/mp inclusiv T.V.A., valabilă până la data de 31 iulie 2014.
Cadrul legal existent permite vânzarea locuinţelor până la data de 31 iulie 2014, de la aceea dată blocându-se vânzarea, fapt ce ar avea consecinţe negative asupra tinerilor care deţin cu chirie o locuinţă şi doresc să o achiziţioneze. De altfel, în prezent mai mulţi tineri se află în diverse etape al procesului de contractare a unui credit pentru achiziţionarea unei locuinţe.
Cu privire la modalitatea de stabilire a valorii de înlocuire a locuinţelor pentru anul 2014, precizăm că în cursul anului 2013 a fost încheiat un singur contract de execuţie, lucrări rest de executat încheiat de Agenţia Naţională pentru Locuinţe cu un antreprenor, respectiv pentru finalizarea lucrărilor la 24 de locuinţe cu o suprafaţă construită desfăşurată de 1854 mp.
În vederea stabilirii valorii de înlocuire, se identifică următoarele:
Varianta 1 - In cazul în care se ia în calcul numai contractul de antrepriză rest de executat în anul 2013, rezultă o valoare de înlocuire de 188, 53 Euro/mp, aplicând modul de calcul valoare contract deîmpărţit la suprafaţa construită, valoare care nu poate fi considerată corect valoare de înlocuire deoarece, în valoarea contractului intră doar o parte din valoarea contractului obiectivului de investiţie rest de executat, acest unic contract de antrepriză nepermiţând calculul mediei ponderate a valorii de înlocuire.
Menţionăm că valoarea de înlocuire obţinută este sensibil distorsionată de obiectul contractului încheiat în cursul anului 2013, în sensul că lucrările rest de executat constau în lucrări de arhitectură (finisaje) şi instalaţii şi nu reflectă un preţ just aferent tuturor categoriilor de lucrări de construcţii-montaj, fiind cunoscut faptul că ponderea lucrărilor de arhitectură şi instalaţii pentru o parte din suprafaţa construită.
Varianta 2 - în cazul în care se ia în calcul valoarea cumulată de construire a locuinţelor ce au făcut obiectul contractului de antrepriză rest de executat încheiat în anul 2013, respectiv: execuţie contract iniţial 2010 - 605.870,14 euro inclusiv TVA + contract 2013- 309.310,47 euro inclusiv TVA, totalizând 915.181,61 euro inclusiv TVA.
Astfel, raportat la 1854 mp (suprafaţa imobilului) rezultă o valoare medie ponderată de înlocuire de 493,62 euro/mp. Valoare de înlocuire este 493,62 x 1,1268 = 556,25 euro/mp. Această valoare nu poate constitui bază de calcul a valorii de înlocuire deoarece valoarea obiectivului de investiţii estimat prin acest contract a intrat în calculul valorii de înlocuire pentru anul 2011 şi de asemenea nu există cel puţin două contracte de antrepriză care să permită calculul mediei ponderate.
2. Schimbări preconizate
În acest sens, se propune modificarea prevederilor lit. a) şi d) ale alin. (2) al art. 10 din Legea nr. 152/1998 privind înfiinţarea A.N.L., republicată, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv crearea cadrului legal pentru vânzarea locuinţelor cu plata în rate şi pentru reglementarea situaţiei în care, în cursul anului anterior, A.N.L. nu a încheiat cel puţin două contracte de antrepriză cu antreprenorii, care să permită calculul valorii de înlocuire. Se utilizează ca referinţă an de calcul, ultimul an în care s-au încheiat de către ANL cel puţin două contracte de antrepriză pentru a calcula corect valoarea de înlocuire.
Completarea prevederilor legislative cu privire la constituirea valorii de înlocuire se motivează prin necesitatea stabilirii valorii de vânzare a locuinţelor pentru tineri pentru anul 2014, în vederea acumulării de fonduri pentru susţinerea în continuare a “Programului de construcţii locuinţe pentru tineri, destinate închirierii” Fondurile constituite din vânzarea locuinţelor pentru tineri, destinate închirierii, sunt incluse în bugetul aferent acestui program, pentru asigurarea continuităţii programului de construcţii locuinţe pentru tineri, destinate închirierii.
Având în vedere numărul mare de solicitări din partea tinerilor, se impune reglementarea unor măsuri care să accelereze procesul de vânzare a locuinţelor astfel încât să se acumuleze fonduri pentru construirea de locuinţe noi.
Ţinând seama că elementele sus-menţionate se impune adoptarea de măsuri imediate astfel încât să continue într-un ritm susţinut programul de construcţie de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii prin asigurarea unui buget corespunzător satisfacerii tuturor cererilor de locuinţe.
Vânzarea locuinţelor se va face şi în rate lunare cu un avans de minim 15%. Achiziţionarea locuinţelor cu plata în rate lunare cuprinde o dobândă care acoperă dobânda de referinţă a Băncii Naţionale a României la care se adaugă două puncte procentuale, această dobândă fiind aplicabilă la valoarea rămasă de achitat.
In situaţia cumpărării locuinţelor cu plata în rate transferul de proprietate asupra locuinţei se produce după achitarea integrală a valorii de vânzare iar până la achitarea valorii de vânzare, locuinţa rămâne în administrarea autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale în care acestea sunt amplasate, iar cele destinate în mod exclusiv închirierii tinerilor specialişti din învăţământ sau sănătate în administrarea autorităţilor administraţiei publice centrale din domeniul învăţământului, respectiv din domeniul sănătăţii ori în administrarea unor unităţi aflate în subordinea sau sub coordonarea acestor autorităţi, până la data transferului de proprietate şi schimbarea rolului fiscal pe numele său; Cumpărătorul se obligă să achite ratele lunare la scadenţă. Pentru neachitarea la termenul de scadenţă a obligaţiilor de plată, datorează după acest termen majorări de întârziere. In cazul neachitării a trei rate consecutive, contractul de vânzare-cumpărare se consideră reziliat de drept, fără nicio altă formalitate, titularul contractului fiind considerat de drept în întârziere şi având obligaţia de a preda locuinţa Ia data notificată. Sumele achitate până la rezilierea contractului se constituie în venituri la ANL şi urmează regimul prevăzut la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 152/1998;
Modul de constituire şi de plată al avansului, al ratelor lunare, inclusiv a ratei dobânzii, şi a majorărilor de întârziere se stabilesc în Normele metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor prezentei legi.
Odată cu dreptul de proprietate asupra locuinţei se dobândeşte şi dreptul de proprietate pe cote-părţi de construcţii şi instalaţii, precum şi asupra dotărilor care, prin natura lor, nu se pot folosi decât în comun.
Odată cu dobândirea dreptului de proprietate asupra locuinţei, titularul contractului dobândeşte şi dreptul de folosinţă asupra cotei-părţi de teren aferentă acesteia, pe durata existenţei clădirii.
(...)
2. Impact asupra mediului de afaceri
Dezvoltarea construcţiei de locuinţe va conduce la revigorarea societăţilor comerciale având ca principal obiect de activitate proiectarea obiectivelor de investiţii în domeniul locuinţelor şi execuţia de lucrări de construcţii. Dezvoltarea construcţiei de locuinţe va atrage şi îmbunătăţirea activităţii tuturor societăţilor de construcţii furnizoare de materii prime şi materiale în domeniul construcţiilor.
(...)
7. Alte informaţii
La data de 21.07.2014 sunt îndeplinite condiţiile legale pentru vânzarea a 10.070 locuinţe, distribuite astfel:
- 1 cameră: 40%
- 2 camere: 55%
- 3 camere: 5%.
Din calculele efectuate, rezultă o suprafaţă medie echivalentă, per apartament, de 70,45 mp.
In aceste condiţii, rata lunară s-a determinat în următoarele ipoteze:
• avans: 15%
• perioada de rambursare a costurilor: 20 ani
• curs valutar echivalent 1 Euro = 4,5 lei
• valoarea de înlocuire: 328 Euro/mp
• dobânda reprezintă dobânda de referinţă BNR - 3,5%, la care se adaugă două puncte procentuale.
Rata lunară calculată reprezintă 608,01 lei.
in ipoteza în care se vând toate cele 10.070 locuinţe în rate lunare, se încasează imediat 167.541.840,40 lei, din care:
- sume încasate de ANL: 157.070.399,85 lei
- autorităţi publice locale: 10.471.390,20 lei (comision 1% din valoarea de vânzare pentru publicitate imobiliară).
Pentru anul 2014, se mai poate încasa suma de 24.490.642,80 lei din plata ratelor lunare luându-se în considerare perioada septembrie-decembrie 2014.
Suma totala încasată, în această ipoteză, de ANL în anul 2014 reprezintă:
157.070.399,85 + 24.490.642,80= 181.561.042,65 lei.
începând cu anul 2015 se poate încasa, anual, suma de:
608,01 x 12 luni x 10.070 = 73.471.928,40 lei.
Proiectul de act normativ nu generează impact asupra bugetului general consolidat.