HOTĂRÂRE nr. 60/2014 - aprobarea opiniei privind propunerea de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce priveşte instituirea unui inspector de garanţii procedurale...

Luând în considerare Proiectul de opinie nr. 4c-19/310 adoptat de Comisia pentru afaceri europene în ședința din 24 septembrie 2014,

1. Camera Deputaților salută această inițiativă întrucât propunerea de regulament:

- aduce îmbunătățiri menite să asigure un nivel ridicat și consecvent de protecție a garanțiilor procedurale, astfel încât toate persoanele vizate de investigațiile OLAF să beneficieze de măsuri sporite împotriva eventualelor încălcări ale drepturilor care le revin;

- vizează atingerea celui mai înalt grad de protecție posibil a drepturilor fundamentale ale cetățenilor UE, menținând, în același timp, cel mai înalt grad de protecție a intereselor financiare ale UE și protejarea reputației instituțiilor europene;

- nu diminuează competențele și responsabilitățile statelor membre de a lua măsuri pentru combaterea fraudei, corupției și a oricăror altor activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii;

- vine în completarea propunerii anterioare de instituire a Parchetului European și propune unele măsuri suplimentare pentru consolidarea guvernanței OLAF și a garanțiilor procedurale în cadrul investigațiilor acestuia, chiar înainte de instituirea Parchetului European.

2. Camera Deputaților sprijină această inițiativă întrucât:

- propunerea vizează consolidarea garanțiilor procedurale cu un cost bugetar acceptabil, asigurându-se totodată și o protecție eficientă a intereselor financiare ale UE;

- conform noii proceduri de soluționare a plângerilor propuse nu se aduce atingere niciunei alte proceduri în vigoare în domeniu - cum ar fi procedura prevăzută de statutul funcționarilor Uniunii, Ombudsmanul European sau Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor.

3. Camera Deputaților, în evaluarea sa, are în vedere următoarele aspecte:

- Comitetul de supraveghere OLAF, în Raportul său de activitate pentru perioada februarie 2013-ianuarie 2014, semnalează faptul că s-a manifestat un consens la nivel general între Parlamentul European, Consiliu, Comisie, Curtea de Conturi și Comitetul de supraveghere asupra necesității consolidării garanțiilor procedurale și controalelor de legalitate, dar există divergențe cu privire la modalitățile concrete de consolidare a acestora așa cum rezultă din anexa 6 - "Paper on Reinforcing procedural safeguards in OLAF" (secțiunea 3);

- propunerea Comisiei Europene de a institui două noi poziții de "inspector de garanții procedurale" și de inspector adjunct care să îl înlocuiască pe acesta în cazul în care este indisponibil (persoane externe și independente de OLAF - recrutate din afara instituțiilor UE, dar care urmează să aparțină de Comisie) și vor avea sarcina de a verifica respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile OLAF prevăzute la art. 9 din Regulamentul nr. 883/2013;

- propunerea Comisiei Europene a întâmpinat rezistența Comitetului de supraveghere OLAF care consideră că această propunere poate genera producerea unei suprapuneri între activitatea sa și cea a unui eventual inspector de garanții procedurale; Comitetul de supraveghere OLAF a propus ca alternativă includerea inspectorului în Comitetul de supraveghere (lărgit), structură căreia ar urma să îi fie atribuită și misiunea de control de legalitate;

- rezervele exprimate de Comitetul de supraveghere OLAF au vizat: riscul de compromitere a independenței directorului general al OLAF și a echilibrului interinstituțional, crearea unui paralelism, în sensul în care OLAF și directorul său general ar urma să aibă mai mult de un organism de supraveghere; s-a susținut, de asemenea, posibilitatea ca extinderea atribuțiilor de supraveghere asupra OLAF să se realizeze prin consolidarea rolului Comitetului de supraveghere;

- Consiliul nu a sprijinit extinderea atribuțiilor Comitetului de supraveghere OLAF, decizia fiind de natură politică, astfel ca activitatea comitetului să se limiteze strict la supravegherea generală a activității OLAF, în vederea identificării unor probleme sistemice în funcționarea sa, și să nu includă și o implicare în cauze individuale;

- propunerea acoperă situația în care Directoratul general al OLAF nu își însușește recomandarea inspectorului de garanții procedurale - situație în care acesta anexează o notă motivată la raportul de investigație OLAF [art. 9a alin. (7) teza III din COM (2014) 340], dar nu acoperă și situația în care directorul general al OLAF își însușește recomandarea inspectorului de garanții procedurale și remediază situația; considerăm că este necesar să se reglementeze această situație prin includerea acesteia în cadrul raportului de investigație al OLAF anexat, având în vedere că rapoartele OLAF sunt probe admisibile în procedurile naționale (menționăm interesul manifestat pentru modul în care persoanei investigate i-au fost respectate drepturile și garanțiile procedurale).

Camera Deputaților avizează favorabil și susține pe fond proiectul de regulament întrucât consideră că numai o acțiune la nivel central al UE poate asigura un grad ridicat și consecvent de protecție a garanțiilor procedurale, astfel încât toate persoanele vizate de investigațiile OLAF să beneficieze de măsuri sporite împotriva eventualelor încălcări ale drepturilor care le revin.