Art. 55 OUG 34/2006 Reguli de publicitate Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziţie publică
| Comentarii |
|
Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziţie publică
SECŢIUNEA a 5-a
Reguli de publicitate
Art. 55
(1) Anunţul de participare se publică în SEAP şi, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum şi, opţional, în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice.
(2) Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie în toate situaţiile în care:
a) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. -c), iar valoarea estimată a contractului de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit este egală ori mai mare decât echivalentul în lei al sumei de 130.000 euro;
b) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului de furnizare ori de servicii care urmează să fie atribuit este egală sau mai mare decât echivalentul în lei al sumei de 400.000 euro;
c) valoarea estimată a contractului de lucrări care urmează să fie atribuit este egală sau mai mare decât echivalentul în lei al sumei de 5.000.000 euro.
OUG 34/2006 actualizată prin:OUG 77/2012 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 27 noiembrie 2012, Monitorul Oficial 827/2012;
OUG 76/2010 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 30 iunie 2010, Monitorul Oficial 453/2010;
OUG 76/2010 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 30 iunie 2010, Monitorul Oficial 453/2010;
OUG 143/2008 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 28 octombrie 2008, Monitorul Oficial 805/2008;
| ← Art. 54 OUG 34/2006 Reguli de publicitate Reguli comune... | Art. 56 OUG 34/2006 Reguli de publicitate Reguli comune... → |
|---|
Procedură de atribuire pe loturi. Termenul de contestare se stabileşte în funcţie de valoarea estimată a lotului contestat, iar nu a întregii proceduri
În luarea deciziei de respingere ca tardivă a contestaţiei, Consiliul a susţinut că procedura a fost organizată pe loturi, loturi de sine stătătoare, fară legătură de interdependenţă, termenul de contestare stabilindu-se în funcţie de valoarea contractului care urmează a fi încheiat pentru lotul contestat (18.768.037,42 lei, respectiv aproximativ 4.380.000 euro), iar nu în funcţie de valoarea însumată a loturilor
Citește mai mult
(valoarea estimată a întregii proceduri - 28.781.671 lei, respectiv peste 6.000.000 euro). Tot în opinia Consiliului, această valoare estimată a întregii proceduri nu produce niciun efect juridic (cu privire la publicitate, termen de contestaţie), de unde ar rezulta că precizarea acesteia în mod expres în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire ar fi superfluă.Această susţinere, arată petenta, este lipsită de suport faptic şi legal întrucât:
- suntem în prezenţa unei proceduri unice de achiziţie având ca obiect „execuţie lucrări pentru realizarea Planului Integrat de Dezvoltare Urbană a Municipiului Alexandria”, lucrări care au fost împărţite pe loturi din raţiuni de complexitate;
- există o singură documentaţie de atribuire, un singur proces-verbal de deschidere a ofertelor şi un singur raport al procedurii de atribuire a contractului de achiziţiei publică, de unde rezultă că loturile fac parte din aceeaşi lucrare şi că sunt legate între ele de aceeaşi procedură. Dacă nu ar fi existat interdependenţă între ele, atunci autoritatea contractantă ar fi organizat câte o procedură de achiziţie pentru fiecare lot în parte;
- existând o singură procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică trebuie să existe un singur termen de contestare, determinat în funcţie de valoarea estimată a contractului stabilită înainte de publicarea anunţului de participare, valoare care nu se schimbă pe parcursul procedurii, indiferent dacă un lot a fost anulat sau nu.
Mai mult decât atât, că acesta a fost şi raţionamentul iniţial al autorităţii contractante o demonstrează şi faptul că în comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire, care a fost contestat, însăşi autoritatea informează că eventualele contestaţii se pot depune în termen de 10 zile.
Examinând plângerea împotriva deciziei Consiliului de respingere ca tardivă a contestaţiei, instanţa a considerat că, în mod corect Consiliul a apreciat că legiuitorul a stabilit că termenul de contestare în funcţie de valoarea contractului care urmează a fi atribuit, valoare estimată potrivit prevederilor art. 23 şi ale cap. II, secţiunea a 2-a din ordonanţă. Astfel, dacă valoarea contractului este mai mică decât pragurile valorice de la art. 55 alin. 2, atunci termenul de contestare este de 5 zile, iar dacă este egală sau mai mare, persoana vătămată poate introduce contestaţie în termen de 10 zile de la data luării la cunoştinţă a actului care îi lezează interesele. Având în vedere faptul că procedura a fost organizată pe loturi şi ţinând cont că ofertanta a contestat doar lotul 2, rezultă că termenul de 5 zile de contestare a comunicării rezultatului procedurii, transmis în data de 01.04.2011, se împlineşte în data de 06.04.2011, astfel că transmiterea contestaţiei prin fax şi e-mail către Consiliu este în afara termenului legal.
Susţinerile petentei în sensul că valoarea estimată a contractului este peste pragul valoric stabilit de art. 55 lit. c), care vorbeşte de o valoare estimată egală sau mai mare decât echivalentul în lei al 4.845.000 euro, sunt netemeinice, întrucât:
- procedura a fost organizată pe loturi;
- lotul 1 a fost anulat, de unde rezultă că valoarea estimată a întregii proceduri nu mai este egală cu suma de 28.781.671 lei (care includea valorile estimate ale celor trei contracte de achiziţie aferente celor 3 loturi);
- contestatorul a depus ofertă doar pentru lotul 2, după cum reiese din procesul-verbal al şedinţei de deschidcre a ofertelor, urmând ca în cazul în carc oferta ar fi fost declarată admisibilă şi câştigătoare să încheie un singur contract;
- art. 29 alin. 3 din ordonanţă prevede că, în cazul în care o lucrare permite execuţia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie, unuia sau mai multor executanţi, contracte distincte de lucrări, atunci valoarea estimată trebuie determinată avându-se în vedere valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră în componenţa lucrării respective. Rezultă astfel, fară putinţă de tăgadă, că însuşi legiuitorul face referire în mod expres la contractele aferente loturilor, valoarea estimată a proccdurii organizată pe loturi fiind compusă din valoarea tuturor contractelor de achiziţie aferente loturilor respective;
- prevederile art. 2562 din ordonanţă stabilesc calcularea termenului raportat la valoarea estimată a contractului de achiziţie publică, nu la valoarea estimată a întregii procedurii, iar societatea contestatoare nu poate adăuga la lege, în sensul extinderii aplicabilităţii acestor dispoziţii la situaţii care nu sunt reglementate.
In considerarea acestor aspecte, Curtea a apreciat că termenul dc 5 zile nu a fost respectat, decizia Consiliului de respingere ca tardivă a contestaţiei fiind legală, motiv pentru care plângerea a fost respinsă1'1.
Comentariu
Nu ot fi de acord cu raţionamentul Consiliului, la care s-a alăturat instanţa. Termenul de 5 sau 10 zile trebuie stabilit în funcţie de valoarea estimată a întregii achiziţii, iar nu a lotului la care se referă contestaţia. Opinia noastră porneşte de la exprimarea regăsită la art. 10 din Hotărârea Guvernului nr 925/2006:
„Art. 10. (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea contractului pe loturi, cu respectarea prevederilor art. 23 din ordonanţa de urgenţă şi cu condiţia de a preciza acest lucru în documentaţia de atribuire.
(2) In cazul prevăzut la alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a solicita îndeplinirea unuia sau mai multora dintre criteriile de calificare prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, cu condiţia ca setul de cerinţe minime pe care ofertanţii/candidaţii trebuie să le îndeplinească să fie stabilit prin raportare la fiecare lot în parte şi nu la întregul contract".
Prin urmare, dacă se atribuie un singur contract, fragmentat în loturi, valoarea estimată de calcul trebuie să fie cea a contractului, nu a lotului contestat. In plus, ordonanţa reglementează în textele sale valoarea estimată a contractelor, nu a loturilor.
Aceeaşi poziţie este împărtăşită şi de Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, care, la solicitarea pe această temă primită din partea unui operator economic, a răspuns că termenul de depunere a contestaţiei se calculează în funcţie de valoarea estimată, respectiv conform art. 27 alin. 5, art. 28 alin. 3 şi art. 29 alin. 3 din ordonanţă, la nivelul cărora este prevăzut că, în cazul procedurilor desfăşurate pe loturi, valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor „Prin urmare, valoarea estimată care trebuie luată în considerare pentru stabilirea termenului în care persoana vătămată poate sesiza Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor în vederea anulării actului şi/sau recunoaşterii dreptului pretins ori a interesului legitim este cea pentru care s-a stabilit procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică, respectiv valoarea cumulată a tuturor loturilor în concluzie, în cazul defalcării pe loturi, dacă valoarea estimată (determinată prin cumularea valorilor tuturor loturilor) este egală sau mai mare decât cea prevăzută la art. 55 alin. 2 din ordonanţă, termenul de depunere a contestaţiilor este de 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre un act al autorităţii contractante considerat nelegal, astfel cum este prevăzut la art. 2562 alin. 1 lit. a) ”.
Pe de altă parte, este de notat că directivele de remedii stabilesc termenul pentru exercitarea căii de atac, în funcţie de valoarea estimată a contractului, iar nu a lotului.