Acordarea ajutorului financiar în vedea achiziţionării de către cadrele didactice de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic. Condiţii
| Comentarii |
|
Curtea de Apel TÂRGU MUREŞ Decizie nr. 117/R din data de 13.02.2014
Ajutorul financiar se acordă anual, pe bază de cerere, înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit prin lege.
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Mureș la data de 8 noiembrie 2012, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, a chemat în judecată pe pârâții Școala Gimnazială Z. B., Ministerul Educației , Cercetării , Tineretului și Sportului, Inspectoratul Școlar județean Mureș solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, anume diferența dintre suma de 100 Euro și suma de 130 lei care a fost deja primită de reclamanți și suma de 100 Euro echivalentul în lei la data plății aferentă anului 2010, sumele solicitate urmând să fie actualizate în funcție de rata inflației la data plății, obligarea pârâtului Ministerului Educației Naționale la alocarea către Inspectoratul Școlar Județean Mureș a sumei necesare plății ajutorului financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și 2010 sumă actualizată în funcție de rata inflației la data plății efective; obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar județean Mureș să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului menționat;
În motivarea cererii, reclamantul a învederat instanței că potrivit art. 1 și 2 din Legea 315/2006, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic.
Reclamantul a mai relatat că potrivit art. 4 din Legea 315/2006 sumele necesare acordării acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin MEN, iar în aplicarea acestei legi acest minister a elaborat norme metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007.
A mai precizat reclamantul că în cuprinsul acestei hotărâri de guvern se detaliază procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului și, deși membrii săi de sindicat au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de 01.11.2008, nu au primit sumele ce li se cuveneau, motiv pentru care solicită admiterea acțiunii.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus la dosar adeverințe emise de unitatea de învățământ.
S-a invocat și excepția de nelegalitate a prevederilor art.3 din anexa la HG nr.453/2007.
Prin sentința civilă nr. 2277/19.11.2013, s-a respins:
-excepția lipsei calității de reprezentant a reclamantului;
-excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului;
-excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean Mureș.
De asemenea s-a respins acțiunea civilă formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în numele și pe seama membrei de sindicat B. E., în contradictoriu cu pârâții Școala Gimnazială "Z. B., Sighișoara, Ministerul Educației Naționale și Inspectoratul Școlar Județean Mureș.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a reținut următoarele:
Privitor la excepția lipsei calității de reprezentant a Sindicatului Învățământului Preuniversitar s-a observat că potrivit art.28 alin.2 din Legea nr.62/2011 "În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.";
La fila 6 din dosar se regăsește împuternicirea dată de membrul de sindicat pentru formularea acțiunii de față astfel că s-a respins excepția lipsei calității de reprezentant
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale active a Sindicatului Învățământului Preuniversitar s-a observat că potrivit art.28 alin.3 din Legea nr.62/2011 "În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă.";
Totodată Decizia ICCJ nr. 1 din 21 ianuarie 2013 dată în recurs în interesul legii în interpretarea si aplicarea unitara a dispozițiilor art. 28 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (in prezent abrogata prin Legea dialogului social nr. 62/2011) stabilește că organizațiile sindicale au calitate procesuala activă în acțiunile promovate in numele membrilor de sindicat.
Prin urmare s-a respins și excepția lipsei calității procesuale active.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Mureș s-a observat că potrivit art.5 din Normele aprobate prin HG 453/2007 în vigoare la data formulării cererilor "(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
Deci potrivit acestei hotărâri de guvern, în art. 5 din Normele metodologice, se prevedea în mod detaliat procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului în care sunt angrenate atât unitățile școlare pârâte, cât și ISJ și M.E.C.T., prin Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții.
Pe cale de consecință s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive.
În ceea ce privește excepția de nelegalitate a prevederilor art.3 din anexa la HG nr.453/2007 Curtea de Apel Târgu-Mureș a respins prin Sentința nr.301/28 iunie 2013 excepția de nelegalitate.
Pe fondul acțiunii, Tribunalul a reținut că potrivit art. 1 și 2 din Legea nr.315/2006, se recunoaște cadrelor didactice titulare și/ sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic și, potrivit art. 4 din Legea nr. 315/2006, sumele necesare acordării acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin MEN, iar în aplicarea acestei legi, acest minister a elaborat norme metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007.
În art. 5 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007, se prevede în mod detaliat procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului în care sunt angrenate atât unitățile școlare pârâte, cât și ISJ și MEN prin Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții.
Instanța a observat însă că potrivit art.1 din Legea nr. 315/2006 și art.4 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar aprobate prin HG nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Totodată potrivit art.2 din Legea nr.315/2006 ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice.
Cu privire la anul 2009 reclamanții au solicitat prin cererile depuse la dosar acordarea ajutorului și acesta a fost plătit parțial. Se observă însă că potrivit art.5 alin.6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar aprobate prin HG nr.453/2007 plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Potrivit alin. 7 al aceluiași articol, beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare.
Reclamanții nu au depus documentele justificative.
Or, în această situație, nedovedindu-se cheltuirea de către reclamanți de bani pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic din sume proprii sau din avansul acordat deja în 2009, nu se justifică admiterea acțiunii, nefiind atins scopul plății ajutorului reglementat de lege.
În ceea ce privește anul 2010, se observă că prin art.15 alin.1 lit. k din Legea nr.118/2010 s-a abrogat începând cu 2 iulie 2012 Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.
Deci, acordarea ajutorului se putea face doar până la abrogarea respectivelor prevederi.
Împotriva acestei sentințe a declarat, în termen legal recurs Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii cererii de chemare în judecată.
În motivarea recursului, reclamantul a arătat, în esență, că urmare a adresei nr. 128/CB/15.11.2009, a Ministerului Educației, Cercetării și Inovării ( actualmente Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului), în luna decembrie a anului 2009, s-a realizat o plată parțială a ajutorului reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, în cuantum de 130 lei pentru fiecare dintre membrii de sindicat pe care îi reprezintă.
În urma acestei plăți parțiale, membrii de sindicat erau îndreptățiți la a mai beneficia de plata diferenței dintre suma de 100 euro - echivalentul în lei la data plății, reprezentând ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, și suma de 130 lei, diferență care până în prezent nu a fost plătită. De asemenea nici ajutorul financiar aferent anului 2010 nu a fost acordat până în prezent.
În ciuda faptului că membrii de sindicat au calitatea cerută de lege, respectiv sunt cadre didactice titulare suplinitoare calificate, nici până în prezent pârâții nu și-au îndeplinit obligația imperativă stabilită prin lege, neplătind acestora diferența dintre ajutorul aferent anului 2009 și ajutorul integral aferent anului 2010.
În motivarea hotărârii atacate, prima instanță în mod greșit a reținut că nedovedirea cheltuielilor privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic din sume proprii de către membrii de sindicat, justifică respingerea acțiunii.
În condițiile în care textul metodologiei (art. 5, alin .6 ) prezintă două variante/modalități de plată/decontarea sumelor reprezentând ajutorul financiar de 100 de euro pe baza documentelor justificative sau în avans, precum și termenul în care trebuie făcută justificarea sumelor primite în avans, este inadmisibil ca instanța de fond, fără nicio justificare să stabilească că doar una dintre acestea este cea aplicabilă.
În practică, așa cum poate confirma și unitatea de învățământ, varianta aleasă de cele două părți a fost întotdeauna cea a plății în avans și a decontării ulterioare.
Menționează faptul că membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea, au adresat Liceului tehnologic "T. V."; Târgu-Mureș, cereri de acordare a ajutorului financiar de 100 de euro pentru anul 2009 și pentru anul 2010.
Referitor la ajutorul aferent anului 2010, instanța de fond a reținut că datorită abrogării Legii nr. 315/2006, în data de 3 iulie 2010, acesta nu mai poate fi acordat. Acest argument este unul inadmisibil, deoarece această abrogare nu produce efecte retroactive.
Examinând sentința atacată în raport de motivele de recurs invocate și din oficiu în conformitate cu prevederile art. 304 indice 1 și 306 alin. 2 Cod procedură civilă, Curtea de Apel a reținut următoarele:
Procedura privind acordarea ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau produse educaționale pe suport electronic, drept prevăzut de Legea nr. 315/2006, este reglementată de H.G. nr. 453/2007, astfel cum de altfel în mod corect a reținut instanța de fond.
Potrivit art. 3 din H.G. nr. 453/2007, "ajutorul financiar se acordă anual, pe bază de cerere, înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Potrivit art. 5 (6) din același act normativ, "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2";.
Pornind de la aceste texte de lege, reținem că, în ceea ce privește anul 2009, pentru a beneficia de ajutorul financiar menționat, cadrele didactice trebuiau să solicite, până la 1 noiembrie 2008, acordarea acestuia sau plata avansului în vederea achiziționării cărților sau programelor educaționale.
Atâta timp cât pârâta a făcut o plata parțială, achitând reclamantei suma de 130 lei rezultă că o astfel de cerere a fost făcută reclamanta exprimându-și intenția de a beneficia de această suma de bani cuvenită pentru anul 2009. De altfel, nici în fața instanței de fond, nici prin întâmpinarea depusă în recurs, pârâta unitatea școlară nu a contestat existența unei astfel de cereri din partea reclamantei.
În aceste condiții, apreciem că în mod greșit instanța de fond a apreciat ca nejustificată cererea reclamantei în ceea ce privește pretențiile aferente anului 2009, fiind incident motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
În ceea ce privește anul 2010, reclamanta nu a făcut dovada existenței unei cereri depusă în condițiile și termenul prevăzut de art. 3 din H.G. nr. 453/2007. Sumele de bani se acordă la solicitarea cadrelor didactice, ori în cauză reclamanta nu a făcut o astfel de dovadă.
În consecință, pentru anul 2010, reclamanții nu sunt îndreptățiți, în conformitate cu prevederile legale mai sus menționate la plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, astfel cum în mod corect a reținut instanța de fond.
În consecință, reținând incidența în cauză a dispozițiilor art. 312 alin. 3 raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea de Apel a admis recursul și a modificat în parte sentința atacată în sensul că, a admis în parte acțiunea civilă formulată de reclamant și va obliga pârâții la plata către reclamanta B. E. a sumei de 100 euro, reprezentând ajutor financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și suma de 130 lei, achitată reclamantei.
| ← Program de vizitare a minorului. Obligaţiile părinţilor | Apel. Înlocuirea măsurii preventive a obligării inculpatului... → |
|---|
