Acţiune privind restituirea taxei de poluare. Calitatea procesuală pasivă
| Comentarii |
|
Teza tribunalului cum că, în cauză, calitatea procesuală pasivă aparţine statului român ar fi fost valabilă doar în situaţia în care reclamantul ar fi formulat o acţiune în răspunderea statului pentru prejudiciul cauzat ca urmare a încasării unei taxe cu încălcarea TFUE, întemeiată pe seria de jurisprudenţă CJUE Francovich - Brasserie du Pecheur - Kiibler, acţiune care ar fi trebuit introdusă pe rolul instanţei de drept comun, respectiv Judecătoria. În condiţiile în care reclamantul a ales să-şi valorifice dreptul său subiectiv în procedura specială pusă la dispoziţie de Legea nr. 554/2004, respectiv O.G. nr. 92/2003, şi nu în procedura de drept comun, posibilitate care rezidă, aşa cum s-a arătat mai sus, din respectarea principiului autonomiei procedurale naţionale, eronat tribunalul a considerat că doar Statul Român poate sta în cauză în calitate de pârât.
Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Decizia nr. 2745 din 24 mai 2012
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. 7772 /40 din 4.08.2011, reclamantul C.A. a chemat în judecată pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană Botoșani - Administrația Finanțelor Publice Săveni, pentru ca aceasta să fie obligată să-i restituie contravaloarea taxei de poluare în sumă de 4.211 lei, pe care a fost obligată să o plătească în baza O.U.G. nr. 50/2008 cu ocazia înmatriculării în circulație a autoturismului Ford Focus pe care l-a achiziționat din spațiul Uniunii Europene/Italia, precum și să-i plătească dobânda aferentă sumei respective, calculată conform art. 124 alin.2 și 120 alin.7 Cod procedură fiscală, cu cheltuieli de judecată.
Prin sentința nr. 2784 din 8.11.2011, Tribunalul Botoșani a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D.G.F.P.J. Botoșani - Administrația Finanțelor Publice Orășenească Săveni, și, în consecință, a respins, ca inadmisibilă, acțiunea reclamantului C.A.
S-a reținut că, ceea ce reclamantul solicită în cauză este recunoașterea pentru situația sa individuală a hotărârii preliminare dată de Curtea de Justiție a Uniunii Europene în cauza Tatu, sub nr. C - 402 / 09, prin care s-a statuat că dispozițiile O.U.G. nr. 50/2008 în materia obligării la plata taxei de poluare contravin art. 110 din Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene.
Drept urmare, solicitarea reclamantului a fost calificată ca evocând, în beneficiul său, efectul retroactiv al respectivei hotărâri preliminare, potrivit principiului că interpretarea dată de Curte se aplică legislației din momentul intrării ei în vigoare, dar și relațiilor juridice existente înainte de hotărâre.
Acțiunea reclamantului, astfel calificată, este o acțiune de restituire a sumei plătite în baza unui text de lege ce contrazicea dreptul comunitar, încă de la intrarea lui în vigoare, păstrând materia contenciosului administrativ fiscal, în virtutea raportului juridic de drept fiscal care a generat plata.
A considerat Tribunalul Suceava că, atare acțiune nu poate fi promovată decât împotriva Statului Român, ca subiect al raportului juridic fiscal, conform art. 17 alin. (1) O.G. nr. 92/2003, și ca parte căreia i se opune hotărârea preliminară dată în cauza Tatu, hotărâre a cărei realizare se solicită în cazul individual al reclamantului.
Ea nu poate fi pornită împotriva organului fiscal, definit astfel prin art. 17 alin. ultim al O.G. nr. 92/2003, ce are atribuții doar de încasare/restituire efectivă a taxelor, lucrând astfel pentru subiectul real al raportului juridic fiscal, Statul român.
Prin decizia nr. 2745/24.05.2012, Curtea de Apel Suceava - Secția a II-a Civilă, de Contencios Administrativ și Fiscal a admis recursul declarat de reclamantul C.A. și a casat hotărârea tribunalului, trimițând cauza aceleiași instanțe în vederea rejudecării, reținând că, în motivarea recursului, reclamantul a arătat că, citarea pârâtei este oportună în vederea realizării efectului de opozabilitate a hotărârii judecătorești față de o autoritate care a pretins plata taxei de poluare în vederea înmatriculării în circulație a autovehiculului. Pornind de la faptul că raportul juridic de drept material fiscal se stabilește între Stat prin Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile teritoriale subordonate acestuia trebuie să se constate că atât Ministerul Finanțelor cât și D.G.F.P. Botoșani - A.F.P. Săveni au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Totodată, sumele datorate cu acest titlu se fac venituri la bugetul de stat, care este gestionat de Ministerul Finanțelor, autoritatea fiscală locală are competență în stabilirea, colectare și executare silită a acestor taxe speciale și cum sunt implicate în aplicarea normelor fiscale, rezultă în mod clar că au calitate procesuală pasivă și în situația restituirii acestor taxe încasate în mod ilegal.
A mai arătat recurentul că dispozițiile privitoare la taxa de poluare contravin dispozițiilor comunitare, întrucât sunt destinate să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second - hand deja înmatriculate într-un stat membru al U.E., favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România și, mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse în România. Or, după aderarea României la Uniunea Europeană, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte țări membre ale U.E., atâta timp cât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
Examinând recursul care, în drept, se încadrează conform art. 304 pct. 9 C.proc.civ., Curtea a constatat că, prin acțiunea introductivă reclamantul a solicitat restituirea de către Direcția Generală a Finanțelor Publice Botoșani - Administrația Finanțelor Publice a orașului Săveni, a unei sume de bani achitată cu titlu de taxă de poluare în urma achiziționării dintr-o țară membră a Uniunii Europene a unui autoturism.
Reclamantul a arătat în esență că, taxa a fost prelevată de statul român cu încălcarea dreptului uniunii europene, concluzie care se desprinde din hotărârea CJUE în cauza Tatu împotriva României.
Ori, atâta timp cât reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, respectiv pe cele ale Codului de Procedură fiscală - O.G. nr. 92/2003 - în baza principiului autonomiei procedurale naționale, acesta are la dispoziție acțiunea în restituirea taxei de poluare încasată nelegal, conform art. 117 lit. d)) din O.G. nr. 92/2003.
în fapt, reclamantul a invocat efectul direct al dreptului uniunii europene - hotărârea Van Gend en Ioos - prin prisma principiului supremației dreptului uniunii asupra dreptului intern al statelor membre - hotărârea Costa vs. Enel.
A reținut Curtea că, teza tribunalului - cum că, în cauză, calitatea procesuală pasivă aparține Statului Român - ar fi fost valabilă doar în situația în care reclamantul ar fi formulat o acțiune în răspunderea statului pentru prejudiciul cauzat ca urmare a încasării unei taxe cu încălcarea TFUE, întemeiată pe seria de jurisprudență CJUE Francovich - Brasserie du Pecheur - Kiibler, acțiune care ar fi trebuit introdusă pe rolul instanței de drept comun, respectiv Judecătoria.
în concluzie, în condițiile în care reclamantul a ales să-și valorifice dreptul său subiectiv în procedura specială pusă la dispoziție de Legea nr. 554/2004, respectiv O.G. nr. 92/2003, și nu în procedura de drept comun, posibilitate care rezidă, așa cum s-a arătat mai sus, din respectarea principiului autonomiei procedurale naționale, Curtea de Apel Suceava a apreciat că în mod eronat tribunalul a considerat că doar statul român poate sta în cauză în calitate de pârât, motiv pentru care, în baza art. 312 alin. (5) C.proc.civ., a casat sentința atacată cu trimitere pentru rejudecare la Tribunalul Botoșani.
| ← Imobil dobândit la licitaţie publică prin adjudecare în urma... | Respectarea principiului disponibilităţii părţilor în... → |
|---|
