Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Cereri
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 1264/2015 din data de 23.10.2015
Titlu: suspendare executare act administrativ
Domeniul asociat: cereri
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 1264/2015
Ședința publică de la 23 octombrie 2015
Pe rol fiind judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta X, în contradictoriu cu pârâta Y, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanta asistată de avocat A. A. în substituire pentru avocat N. F. M., cu delegație de substituire depusă la dosarul cauzei, lipsă fiind reprezentantul pârâtei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că reclamanta nu a depus la dosarul cauzei diploma de licență în original, după care,
Avocat A. A. pentru reclamantă învederează că a făcut demersuri pentru a obține diploma de licență și depune în dovedire adeverința nr. ... eliberată de ...
La interpelarea instanței, apărătoarea reclamantei învederează că nu solicită un nou termen de judecată pentru a fi pusă în discuție suspendarea cauzei până la soluționarea unei eventuale cauze privind eliberarea diplomei de licență.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța constată cercetarea judecătorească încheiată, declară deschise dezbaterile și acordă cuvântul părților asupra cererii de chemare în judecată.
Avocat A. A. pentru reclamantă, având cuvântul, solicită admiterea acțiunii cu precizarea depusă ulterior, fără cheltuieli de judecată, și respingerea excepției invocate.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția contencios Administrativ și Fiscal la data de ..., sub nr. ..., reclamanta X a chemat în judecată pârâta Y - reprezentantă de P. P. O., solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligată pârâta la emiterea deciziei cu privire la salarizarea/promovarea sa, raportat la prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor publici, republicată (2), cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare; precum și obligarea pârâtei la plata unor despăgubiri bănești (majorarea salariilor restante) indexate, majorate și reactualizate, precum și cu celelalte drepturi bănești de care ar fi beneficiat ca salariat începând cu data de ... în urma promovării în grad profesional - funcționar public.
De asemenea, reclamanta a mai solicitat și obligarea pârâtei la plata de daunelor morale, cât și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu acest proces.
La motivarea în fapt, reclamanta a precizat că este salariată în cadrul Y, în cadrul serviciului financiar - contabilitate, precum și faptul că a absolvit ..., programul de studii ... în cadrul ... promoția ...
Aceasta a mai precizat că deși au trecut mai mult de trei ani de când a absolvit facultatea nici până în prezent nu a fost promovată și salarizată conform studiilor superioare, deși desfășoară activitate pe funcție care necesită studii superioare, precizând că îndeplinește toate condițiile art. 65 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici: "a) să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; b) să fi obținut cel puțin calificativul "bine"; la evaluarea anuală a performantelor individuale în ultimii 2 ani calendaristici; c) să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile prezentei legi.";
Deși, reclamanta X a precizat că i-a solicitat pârâtei verbal să fie promovată/salarizată de nenumărate, însă aceasta i-a comunicat un răspuns foarte evaziv, menționând că nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru a putea fi soluționata cererea s, motiv pentru care a formulat o cerere și către I. P. - J. G., care i-a comunicat că dacă sunt îndeplinite condițiile art. 65 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, pârâta Y are obligația să organizeze până la finele semestrului I al anului ..., concursul sau examenul de promovare.
Astfel, potrivit prevederilor art. 108 din H.G. nr. 611/2008 alin. 3 lit. c se prevede că "atunci când pe parcursul perioadei evaluate funcționarul public dobândește o diplomă de studii de nivel superior și urmează să fie promovat în condițiile legii într-o funcție publică corespunzătoare studiilor absolvite";, această evaluare are loc anual, deși reclamanta a absolvit facultatea din 2011, pârâta nu a făcut nici un demers în vederea promovării/salarizării.
Reclamanta a menționat că este singura dintre angajații pârâtei care nu a fost salarizată/promovată.
Referitor la daunele morale solicitate, aceasta a solicitat instanței de judecată să aprecieze că, întrucât nu i s-a emis decizia cu privire la salarizarea/promovarea sa, raportat la prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor publici, republicată (2), cu modificările și completările ulterioare, i-a fost afectată reputația profesională, nu s-a avut în vedere că are o vechime în muncă și o vârstă care merită respect, apreciind că imaginea sa în societate a fost defăimată față de colegii săi.
În consecință, față de aspectele învederate, reclamanta a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată așa cum a fost formulată.
În probațiune, s-a solicitat administrarea probei cu înscrisuri, precum și a oricărei alte probe necesare pentru soluționarea prezentei cauze.
În drept, cererea de chemare în judecată a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, HG nr. 611/2008, art. 14 din Ordinul Președintelui A.N.F.P. nr. 1932/2009, iar în dovedire au fost depuse în xerocopie conforma cu originalul următoarele înscrisuri: cartea de identitate, adeverință ..., adresa nr. ... emisă de Y, adresele nr. ..., ... emise de I. P. - J. G., taxa judiciară de timbru în cuantum de ... lei.
La data de ..., pârâta Y, județul ..., a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca fiind nefondată și neîntemeiată.
În motivare, pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Y, județul ..., potrivit dispozițiilor art. 36 C. pr. civ.
Astfel, conform prevederilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicată, modificată și completată ulterior: "unitățile administrativ - teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitățile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din ... raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii.";, iar potrivit art. 23, alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicată "Consiliile locale și primarii funcționează ca autorități ale administrației publice locale și rezolvă treburile publice din comune, orașe și municipii, în condițiile legii.";
De asemenea, pârâta a mai indicat în susținere și dispozițiile art. 64 din Legea nr. 188/1999, republicată privind Statutul funcționarilor publici: "(1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare. (2) Promovarea în funcția publică de execuție în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de către autoritățile și instituțiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități sau, după caz, prin creșterea gradului de complexitate a atribuțiilor exercitate";, art. 65 "(1) Concursul sau examenul de promovare în gradul profesional se organizează de autoritatea sau instituția publică, în limita funcțiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate. (2) Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: a) să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; b) abrogată; c) să fi obținut cel puțin calificativul "bine"; la evaluarea anuală a performantelor individuale în ultimii 2 ani calendaristici; d) să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile prezentei legi.";; art. 125, alin. (2) din H.G. nr. 611/2001, actualizată, "examenul sau concursul se organizează anual, până la data de 15 august a fiecărui an, de către autoritatea sau instituția publică în al cărei stat de funcții se află funcțiile publice, cu avizul Agenției.";; art. 23 din Legea nr. 188/1999, republicată, "alin. (3) Planul de ocupare a funcțiilor publice se întocmește centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite și pe fiecare instituție din subordinea acesteia sau finanțată prin bugetul său. alin. (4) În situația prevăzută la alin. (2) lit. a), planul de ocupare a funcțiilor publice se aprobă prin hotărâre a Guvernului. În situația prevăzută la alin. (2) lit. b), planul de ocupare a funcțiilor publice se aprobă prin hotărâre a consiliului local, respectiv a consiliului județean. alin. (5) Pentru autoritățile și instituțiile publice din administrația publică locală, proiectul planului de ocupare a funcțiilor publice se transmite Agenției Naționale a Funcționarilor Publici cu 45 de zile înainte de data aprobării.";
Așadar, în situația în care Agenția Națională a Funcționarilor Publici constată neregularități în structura acestuia, autoritățile sau instituțiile publice au obligația de a modifica proiectul planului de ocupare a funcțiilor publice, pe baza observațiilor Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, în conformitate cu prevederile legale.
Pârâta a mai menționat faptul că până la data promovării acțiunii nu erau întrunite cerințele cumulative pentru promovarea în grad profesional ca funcționar public a părții reclamante.
În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 205 - 208 C. pr. civ.
În probațiune, s-a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri, iar în baza art. 223 alin. 3 din Legea nr. 134/2010, republicată - C. pr. civ., s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Prin răspunsul la întâmpinarea formulată la data de ..., prin serviciul registratură, reclamanta X a solicitat cu privire la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtei Y respingerea acesteia ca nefondată, indicând în susținere prevederile art. 61 din Legea nr. 215/2001, iar pe fondul cauzei a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, reiterând în susținere motivele din cererea de chemare în judecată formulată.
În probațiune, reclamanta a solicitat administrarea probei cu interogatoriul în cadrul căreia să fie audiat Y.
În drept, răspunsul la întâmpinare a fost întemeiat pe prevederile art. 205 C. pr. civ.
La termenul de judecată din data de ..., apărătorul reclamantei X, avocat N. F. M., a depus la dosarul cauzei precizare la acțiune prin care a solicitat ca pârâta să fie obligată să facă demersuri necesare în vederea organizării examenului de promovare, concurs, pentru persoanele care au absolvit facultatea.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a Y, potrivit art. 248 alin. 1 C. pr. civ., instanța reține următoarele:
Înalta Curte de Casație și Justiție - secția contencios administrativ și fiscal a constatat în mod constant că, în drept, sunt persoane juridice de drept public comunele, orașele, municipiile, județele (art. 19 din Legea nr. 215/2001), adică unitățile administrativ - teritoriale, însă aceste persoane juridice pot sta în justiție prin reprezentanții lor legali, anume primarii ori prefecții, art. 67 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 și art. 87 pct. 2 C. pr. civ. Este real că legiuitorul, cu ocazia adoptării diverselor acte normative, nu a fost consecvent în folosirea acelorași termeni pentru desemnarea persoanelor juridice de drept public ori cu privire la reprezentanții legali ai acestora, însă, instanțelor judecătorești, în baza rolului activ, le revine obligația de a califica și reține "denumirea"; acestor persoane juridice pe care o apreciază a fi cea mai indicată în raport de litigiul dedus judecății și de actele normative apreciate a fi incidente raportului juridic dedus judecății.
Potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001, primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ - teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
Cu toate acestea, jurisprudența instanței supreme a consacrat identitatea pe plan procesual între "primărie"; și "primar";, astfel încât apărarea reclamantei întemeiată pe lipsa capacității de folosință a primăriei este neîntemeiată, cu atât mai mult cu cât însăși plângerea contravențională este formulată de "P. M.";, așa cum se susține și prin întâmpinare.
Prin urmare, față de considerentele expuse, se va dispune respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Y, greșit denumită astfel, fiind vorba de fapt de capacitate de folosință.
Pe fondul cauzei se reține că reclamanta este funcționar public în cadrul Y, iar din adeverința nr. ... rezultă că aceasta a dobândit titlul de licențiat în științe economice, fiind absolventă a ... din cadrul ...
Potrivit art. 64 din Legea - (1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare; (2) Promovarea în funcția publică de execuție în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de către autoritățile și instituțiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități sau, după caz, prin creșterea gradului de complexitate a atribuțiilor exercitate.
De asemenea, în temeiul art. 65 - (1) Concursul sau examenul de promovare în gradul profesional se organizează de autoritatea sau instituția publică, în limita funcțiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate; (2) Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: a) să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; c) să fi obținut cel puțin calificativul "bine" la evaluarea anuală a performanțelor individuale în ultimii 2 ani calendaristici; d) să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile prezentei legi.
O dispoziție asemănătoare se regăsește în H.G. nr. 611/2007 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici respectiv art. 125 - (1) Funcționarii publici pot promova într-un grad profesional superior pe bază de examen sau concurs, în limita funcțiilor publice rezervate promovării din planul de ocupare a funcțiilor publice și în limita fondurilor bugetare; (2) Examenul sau concursul se organizează anual, până la data de 15 august a fiecărui an, de către autoritatea sau instituția publică în al cărei stat de funcții se află funcțiile publice, cu avizul Agenției.
Față de aceste considerente, se reține că nu există arhivate în perioada ultimilor trei ani rapoarte anuale de evaluare pentru reclamantă, iar instanța de judecată nu se poate substitui evaluatorului, așa cum este definit de art. 3 lit. e din H.G. nr. 611/2007 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici pentru a verifica una dintre condițiile cumulative cerute pentru a participa la concursul sau examenul de promovare (persoana din cadrul autorității sau instituției publice cu atribuții de conducere a compartimentului în cadrul căruia își desfășoară activitatea funcționarul public evaluat sau, după caz, care coordonează activitatea respectivului funcționar public).
Instanța mai reține că reclamanta s-a adresat instituției pârâte cu petiția nr. ..., deci cu câteva luni înainte de a se adresa instanței de judecată, motiv pentru care se apreciază că aceasta nu s-a considerat prejudiciată până în acel moment, deși a absolvit facultatea în anul ...
În aceste condiții, reclamanta ar fi trebuit să solicite cu prioritate evaluarea sa pe ultimii ani și verificarea/suplimentarea fondurilor bugetare, cu avizele necesare, pentru a i se răspunde solicitării sale, pe baza criteriilor legale.
Așadar, având în vedere că solicitările principale sunt apreciate neîntemeiate la acest moment, cererea privind acordarea daunelor morale este deopotrivă neîntemeiată, urmând a se dispune respingerea întregii cereri de chemare în judecată, pentru considerentele de fapt și de drept expuse.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Y.
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta X, CNP ..., cu domiciliul în ..., în contradictoriu cu pârâta Y, cu sediul în ....
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Gorj - secția contencios administrativ și fiscal.
Pronunțată în ședința publică de la 23 octombrie 2015.
| ← Anulare act administrativ. Jurisprudență Cereri | Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Cereri → |
|---|
