Plângere contravenţională. Sentința nr. 4945/2015. Judecătoria CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4945/2015 pronunțată de Judecătoria CONSTANŢA la data de 30-04-2015 în dosarul nr. 4945/2015
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA C. – SECȚIA CIVILĂ
Operator de date cu caracter personal nr. 3047
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.4945
Ședința publică din data de 30.04.2015
Instanța constituită din:
Președinte: D. G.
Grefier: M. O.
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe petent . SA PRIN LICHIDATOR JUDICIAR CONSORTIUL MAESTRO SPRL - LICHIDATOR S. A. C. și pe intimat A. N. DE REGLEMENTARE IN DOMENIUL ENERGIEI - OFICIUL TERITORIAL CONSTANTA, având ca obiect plângere contraventionala_/11.06.2014.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 27.03.2015 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face corp comun cu prezenta, când instanța a amânat pronunțarea la 09.04.2015, ulterior la data de 23.04.2015, respectiv 30.04.2015 iar după ce a deliberat, instanța a dispus
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei C. la data de 24.06.2014 sub număr unic de dosar_, petenta . SA a formulat plângere contravențională împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr._/11.06.2014 emis de intimata A. NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI, solicitând anularea procesului-verbal contestat.
În motivarea plângerii, petenta a învederat că în urma controlului efectuat la sediul societății de către C. C. si P. Engen in calitate de agenți constatatori împuterniciți de A.N.R.E., a fost întocmit procesul - verbal de constatare si sancționare a contravențiilor nr._/11.06.2014 prin care a stabilit sancționarea subscrisei S.C. S. E. Dobrogea S.A. cu amenda in cuantum de 40.000 lei, pe considerente de încălcare a obligațiilor prevăzute de art. 56 lit.b) din Regulamentul pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, executa si verifica instalații electrice, aprobat prin Ordinul ANRE nr.23/17.04.2013, modificat prin Ordinul ANRE nr.4/22.01.2014.
S-a arătat faptul că la data controlului efectuat de către reprezentanții ANRE, a fost prezentata acestora situația actuala a societății atat verbal cat si cu inscrisuri, astfel:
Prin Ordinul Ministrului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri nr.2483/ 15.11.2012 publicat in Monitorul Oficial al României nr.787/ 22.11.2012 a fost instituită procedura de administrare specială față de S.C. S. E. DOBROGEA S.A, în temeiul Legii nr. 137/ 2002 actualizata privind unele masuri pentru accelerarea privatizării.
Administrarea speciala in perioada de privatizare se instituie la societățile comerciale la care statul sau o autoritate a administrației publice locale deține un pachet majoritar de acțiuni, prin ordin al ministrului instituției publice implicate sau prin hotărâre a autorității publice locale.
Ulterior, prin Hotărârea nr. 5/19.12.2013 adoptata de către Adunarea Generala Extraordinara a Acționarilor din cadrul subscrisei S. E. Dobrogea S.A., s-a aprobat dizolvarea si lichidarea societății, încetarea mandatului Consiliului de administrație și numirea unui administrator unic, conform art. 33 alin. 1 din Legea nr. 137/ 2002 privind unele masuri pentru accelerarea privatizării.
Reprezentanții legali ai petentei au înregistrat in data de 20 Decembrie 2013 la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Constanta, HOTĂRÂREA Nr.5/19.12.2013 adoptata de către Adunarea Generala Extraordinara a Acționarilor S.C. S. E. Dobrogea S.A., referitoare la dizolvarea si lichidarea societății.
Prin Rezoluția nr. 292/ 09.01.2014, pronunțata de Oficiul Registrului Comerțului de pe langa Tribunalul Constanta in dosarul nr._/ 20.12.2013 s-a luat act de Hotărârea nr. 5/19.12.2013, aceasta fiind publicata in Monitorul Oficial.
Prin Rezoluția nr. 9801/23.04.2014 pronunțata in dosarul nr._/18.04.2014 se dispune inregistrarea in Registrul Comerțului a mențiunii privind numirea lichidatorului S.C. S. E. Dobrogea S.A., - consorțiul MAESTRO SPRL - Frângeți, P. si G..
S.C. S. E. Dobrogea S.A. in perioada noiembrie 2012 - ianuarie 1014, a fost in procedura de administrare speciala conform Ordinului nr. 2483 din 15.11.2012 al Ministrului Economiei Comerțului si Mediului de Afaceri iar conform Hotărârii Adunării Generale Extraordinare a Acționarilor nr.5 din data de 19.12.2013 publicata in M.O. nr. 276/16.01.2014 este dizolvata, in lichidare.
In aceasta procedura au fost implementate masuri de restructurare personal, mai mult Ministerul Economiei - Oficiul Participatiilor Statului si Privatizării in Industrie prin adresa nr. 675 din 01.02.2013 a interzis angajarea de personal. Salariații care sunt menționați in Procesul Verbal au solicitat incetarea contractului cu societatea având in vedere situația acesteia (lichidarea).
Societatea Comerciala si-a continuat activitatea cu personalul rămas pentru finalizarea contractelor deja încheiate, rezilierea acestora presupunând daune si majorări de intarziere pe care societatea nu le putea suporta.
Urmare a controlului efectuat de ANRE au fost angajate persoanele necesare păstrării atestatelor, prin decizia lichidatorului, pe perioada strict determinata respectiv: Giogiu N. (specialist Topografie Cadastru) începând cu data de 21.05.2014; Paponi D. D. (atestat MLPAT) începând cu data de 29.05.2014; N. S. (electrician IVB) începând cu date de 29.05.2014 si N. M. (electrician IV A si IV B) începând cu data de 30.05.2014.
În subsidiar, petenta a solicitat instanței înlocuirea sancțiunii amenzii cu avertisment.
În drept, petenta a invocat dispozițiile OG nr. 2/2001 și ale Codului de procedură civilă.
În probațiune, petenta a solicitat administrarea probei cu înscrisuri, depunând, în copie conformă cu originalul, următoarele înscrisuri: Procesul - Verbal de constatare si sancționare a contravențiilor nr._/11.06.2014; înștiințarea de plata nr._/11.06.2014; Adresa nr.2028/13.06.2014 privind indeplinirea masurilor; Adresa nr. 657 din 01.02.2013 emisa de Ministerul Economiei - Oficiul Participatiilor Statului si Privatizării in Industrie; Hotărârea de Guvern nr.760/2010; Certificatul de inmatriculare al S.C. S. E. Dobrogea S.A., Ordinul Ministrului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri nr 2483/ 15.11.2012; Hotărârea Nr.5/19.12.2013 adoptata de către Adunarea Generala Extraordinara a Acționarilor S.C. S. E. Dobrogea S.A., privind dizolvarea si lichidarea subscrisei societăți; Rezoluția nr. 292/ 09.01.2014 a Oficiului Registrului Comerțului de pe langa Tribunalul Constanta; Extras din Monitorul Oficial al României, Partea a IV-a, nr.276 din data de 16.01.2014; Notificare privind dizolvarea/lichidarea S.C. S. E. Dobrogea S.A. - anunț mass media- 05. februarie 2014; - Rezoluția nr.9801/23.04.2014 a Oficiului Registrului Comerțului de pe langa Tribunalul Constanta privind inregistrarea lichidatorului.
La data de 20.10.2014, intimata A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei – ANRE – a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea, ca nefondată, a plângerii contravenționale și menținerea sancțiunii aplicate petentei, întrucât procesul-verbal a fost întocmit în condiții de legalitate și temeinicie.
Intimata a solicitat administrarea probei cu înscrisuri, depunând documentația ce a stat la baza încheierii procesului-verbal contestat.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr._/11.06.2014 emis de ANRE, petenta . SA prin CONSORȚIUL „MAESTRO S.P.R.L. – S.C.A. FRANGETI, P. & G.” a fost sancționată cu amendă contravențională în cuantum de 40.000 de lei, pentru săvârșirea faptei contravenționale prevăzute de art. 93 alin. 1 pct. 4 din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012, constând în nerespectarea condițiilor de valabilitate asociate licențelor/atestatelor/autorizațiilor emise de ANRE, faptă sancționată de art. 93 alin. 2 pct. 2 lit. b din Legea nr. 123/2012 cu amendă de la 40.000 de lei la 200.000 de lei.
Procesul-verbal a fost semnat de către petentă, prin lichidator judiciar, cu obiecțiuni referitoare, aceleași precum cele menționate în plângerea contravențională, referitoare la imposibilitatea de sancționare a unei societăți aflate sub administrare specială sau sub administrarea unui lichidator judiciar și mai ales în condițiile în care a fost angajat personal pentru a duce la capăt contractele aflate în derulare, pentru preîntâmpinarea obligării la plata unor daune.
În termen legal, petenta, prin lichidator judiciar, a formulat plângere împotriva procesului-verbal menționat mai sus, criticându-l pentru netemeinicie.
În urma examinării din oficiu a procesului-verbal de contravenție din perspectiva cauzelor de nulitate expresă și absolută prevăzute de art. 17 din O.G. nr. 2/2001, s-a constatat că acesta nu este afectat de nici una dintre aceste cauze, motiv pentru care instanța a trecut la analiza susținerilor petentei privind netemeinicia procesului-verbal, în conformitate cu art. 34 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001.
Analizând motivele de netemeinicie invocate în plângere prin prisma probelor administrate în cauză și prin raportare la dispozițiile normative incidente, instanța le găsește neîntemeiate pentru considerentele următoare:
Potrivit art. 93 alin. 1 pct. 4 din Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale – (1)Constituie contravenții următoarele fapte: 4.nerespectarea condițiilor de valabilitate asociate licențelor/atestatelor/autorizațiilor emise de ANRE.
Potrivit art. 93 alin. 2 pct. 2 lit. b din Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale – Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează astfel: 2. În cazul persoanelor juridice, după cum urmează: b) cu amendă de la 40.000 lei până la 200.000 lei, pentru cele prevăzute la pct. 1, 3-5, 8, 10, 15, 18, pct. 20-22, 26 și 36.
Instanța observă că, în conformitate cu prevederile art. 17. art. 18. art. 20. art. 22. art. 24. art. 26 și art. 27 din Regulamentul pentru atestarea agenților economici care proiectează, execută, verifică și exploatează instalații electrice din sistemul electroenergetic Revizia 3, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 24/20.07.2007 petenta avea obligația legală de a menține numărul minim corespunzător de personal angajat, calificat și autorizat conform tipului de atestat deținut, pe toată perioada de valabilitate a atestatului nr. 7713, prin care era autorizată de către ANRE să desfășoare activitatea de: încercări de echipamente și instalații electrice, prin atestat tip A; proiectare și executare de instalații electrice interioare pentru construcții civile și industriale, branșamente aeriene și subterane, la tensiunea nominală de 0,4 kV, prin atestat tip B; proiectare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV 110 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 kV, prin atestat de tip C1B; executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV-H 10 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 kV, prin atestat de tip C2B; executare de linii electrice aeriene cu tensiuni nominale de 110 kV-400 kV, linii electrice subterane cu tensiuni nominale de 110 kV sau 220 kV prin atestat de tip D2; executare de stații electrice si de lucrări la partea electrica a centralelor, atestat de tip E2; executare de lucrări de vopsire a elementelor de susținere a rețelelor electrice/defrișare pentru culoarul de trecere al liniilor electrice aeriene, de tip F.
Din analiza Procesului verbal nr._/11.06.2014, a Raportului de inspecție nr._/02.06.2014, precum și a înscrisurilor depuse în probațiune, se observă că urma controlului efectuat la sediul petentei, a rezultat că S.C. S. E. Dobrogea A. nu și-a îndeplinit obligația legală esențială de a menține structura minimă de personal, angajat, calificat și autorizat.
Astfel, în perioada 08.08._14, NU a avut angajat un electrician autorizat gr. IV A, neîndeplinind obligația legală de a menține structura minimă de personal calificat și autorizat pe toată durata de valabilitate a atestatului tip C1B "Proiectare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV + 110 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20kVm. 7713/23.03.2012;
În perioada 03.02._14, NU a avut angajat un electrician autorizat gr. IV B neîndeplinind obligația legală de a menține structura minimă de personal calificat și autorizat pe toată durata de valabilitate a atestatului tip E2 ""Executare de stații electrice si de lucrări la partea electrica a centralelor" nr. 7713/23.03.2012;
În perioada 01.03._14 NU a avut angajat un responsabil tehnic cu execuția atestat MEF (MEC) pe domeniul EA neîndeplinind obligația legală de a menține structura minimă de personal calificat și autorizat pe toată durata de valabilitate a atestatului tip C2B „Executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV+110 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 Kv" nr. 7713/23.03.2012. D2 „Executare de linii electrice aeriene cu tensiuni nominale de 110 kV^400 kV, linii electrice subterane cu tensiuni nominale de 110 kV sau 220 kV" nr. 7713/23.03.2012 și E2 "Executare de stații electrice si de lucrări la partea electrica a centralelor" nr. 7713/23.03.2012;
În perioada 14.03._14, NU a avut angajat un responsabil tehnic cu execuția atestat MDLPL pe domeniul EA neîndeplinind obligația legală de a menține structura minimă de personal calificat și autorizat pe toată durata de valabilitate a atestatului tip C2B „Executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0.4 kV+110 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 Kv" nr. 7713/23.03.2012. D2 „Executare de linii electrice aeriene cu tensiuni nominale de 110 kV+400 kV, linii electrice subterane cu tensiuni nominale de 110 kV sau 220 kV" nr. 7713/23.03.2012 și E2 "Executare de stații electrice si de lucrări la partea electrica a centralelor nr. 7713/23.03.2012;
În perioada 01.07._14, NU a avut angajat un responsabil în domeniul cadastrului, geodeziei și cartografiei neîndeplinind obligația legală de a menține structura minimă de personal calificat și autorizat pe toată durata de valabilitate a atestatului tip C1B „Proiectare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV – 110 kV și posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult 20 kV” nr. 7713/23.03.2012, C2B „Executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de 0,4 kV+110 kV și posturi de transformare nominală superioară de cel mult 20 Kv" nr. 7713/23.03.2012 și D2 ..Executare de linii aeriene cu tensiuni nominale de 110 kV+400 kV, linii electrice subterane cu tensiuni nominale iau 220 kV" nr. 7713/23.03.2012
În atare situație instanța constată că petenta nu a îndeplinit condițiile minime de personal calificat și autorizat pe toată perioada în care a fost atestată, conform atestatelor deținute de așa cum prevăd art. 20, lit. a) și b), art. 22, lit. a) și b), art. 24, lit. a) și b) și art. 26, lit. din Regulamentul pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută, verifică și exploatează instalații electrice din sistemul electroenergetic, (revizia 3) aprobat prin Ordinul Președintelui A.N.R.E. nr. 24/20.07.2007"în perioadele anterior menționate.
Astfel, se reține că la data 08.08.2013 A încetat contractul individual de muncă al electricianului autorizat grad IV A și IV B D. D., FĂRĂ a fi angajată altă persoană cu aceeași calificare până la data de 30.05.2014, când a fost angajată doamna N. M., electrician autorizat ANRE cu gradul IV și IV B și legitimația nr._ / 07.12._18.
Se mai reține că începând cu data 03.02.2014 a încetat contractul individual de muncă al electricianului autorizat grad IV B, N. S.-A.-V., FĂRĂ a fi angajată altă persoană cu aceeași calificare, până în data de 29.05.2014, când a fost reangajat dl. N. S.-A.-V..
Începând cu data 01.03.2013 a încetat contractul individual de muncă al responsabilului tehnic cu a atestat MEF (MEC) pe domeniul EA, B. D.-G. FĂRĂ a fi angajată altă persoană cu aceeași calificare până în data de 22.05.2014, când a fost autorizat dl. P. D..
Începând cu data 14.03.2013 a încetat contractul individual de muncă al responsabilului tehnic cu ia atestat MLPTL U. C. - A., fără a fi angajată altă persoană cu aceeași calificare, până în data de 29.05.2014, când a fost încheiat Contractul de colaborare nr. 2472/29.05.2014 cu PFA Paponi D. -D..
Începând cu data 01.07.2013 a încetat contractul individual de muncă al responsabilului în domeniul cadastrului, geodeziei, și cartografiei Giogiu N., FĂRĂ a fi angajată altă persoană cu aceeași care, până în data de 21.05.2014, când a fost reangajat dl. Giogiu N..
Într-un asemenea context, instanța reține că petenta a încălcat obligația esențială prevăzută de art. 56, lit. b) din Regulamentul pentru atestarea operatorilor economici cuie proiectează, executa și verifică instalații electrice, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 23/2013, modificat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 4/2014, act normativ în vigoare la data încheierii Proces verbal contestat, conform căruia titularul de atestat are, în perioada de valabilitate a atestatului, obligația să mențină numărul minim de personal angajat, calificat și autorizat, conform tipului de Atestat deținut, stabilit prin Regulament.
Astfel, S.C. S. E. Dobrogea S.A. a încălcat prevederile condițiilor de valabilitate al Atestatului nr. 7713 de tip C1B, C2B, D2 și E2 și anume pct. 7 lit. b) din anexa 8 a Regulamentului pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută și verifică instalații electrice, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 23/2013, modificat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 4/2014, conform căruia titularul de atestat are, în perioada de valabilitate a atestatului, obligația: "Să mențină numărul minim de personal angajat, calificat și autorizat, conform tipului de Atestat deținut, stabilit prin prezentul Regulament".
Așadar, fapta săvârșită constituie contravenție, fiind prevăzută la art. 93 alin. (1), pct. 4 din Legea nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, care privește "nerespectarea condițiilor de valabilitate asociate licențelor/atestatelor/autorizatiilor emise de ANRE" și se sancționează conform art. 93 alin. (2) pct. 2 lit. b), din același act normativ, cu amendă de la 40.000 la 200.000 lei.
În ceea ce privește sancțiunea contravențională aplicată petentei, instanța are în vedere faptul că sancțiunea trebuie să fie proporțională cu gradul de pericol social al faptei săvârșite (art.5 alin.5 OG 2/2001) iar avertismentul se aplică în cazul în care fapta este de gravitate redusă (art.7 alin.2 din OG 2/2001). De asemenea, potrivit art. 21 alin.3 O.G. nr.2/2001, la stabilirea sancțiunii trebuie să se țină seama de împrejurările în care a fost săvârșită fapta, de modul și mijloacele de săvârșire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea produsă, precum și de circumstanțele personale ale contravenientului.
Astfel, ținând seama de principiul proporționalității în stabilirea și aplicarea unei sancțiuni contravenționale raportat la împrejurările săvârșirii faptei și la gradul de pericol social al acesteia instanța constată că nu se impune înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale în cuantum de_ lei cu avertisment. În acest sens, instanța reține că petenta nu înțeles rolul preventiv al sancțiunii aplicate, de vreme ce a susținut în plângerea contravențională că a fost nelegal sancționată, pretinzând că, în lipsa personalului calificat, a îndeplinit condițiile pentru valabilitatea Atestatului deținut, necesar în vederea continuării activității – achitării obligațiilor contractuale.
Pentru toate aceste considerente, instanța constatând că existența faptei reținute în sarcina petentei este dovedită, că această faptă întrunește elementele constitutive ale contravenției stabilite de organul constatator prin procesul-verbal contestat, iar sancțiunea contravențională a fost legal și proporțional aplicată, va respinge plângerea contravențională formulată ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE
Respinge plângerea contravențională formulată de petenta . SA prin CONSORȚIUL „MAESTRO S.P.R.L. – S.C.A. FRANGETI, P. & G.” cu sediul procesual ales in CONSTANTA, .. 77, jud.Constanta în calitate de lichidator judiciar, în contradictoriu cu intimata A. NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI cu sediul in sector 2, București, C. N., nr. 3, privind procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr._/11.06.2014 emis de intimată, ca nefondată.
Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare.
Cererea de apel se depune la Judecătoria C., sub sancțiunea nulității.
Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței astăzi, 30 aprilie 2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. G. M. O.
Red jud. D.G./11.01.2016
Tehnored.gref. M.O./2com/12.01.2016
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 4043/2015.... | Ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1013 CPC ş.u..... → |
|---|
