Suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art. 300,319^1,325 CPC. Sentința nr. 976/2015. Judecătoria FĂLTICENI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 976/2015 pronunțată de Judecătoria FĂLTICENI la data de 29-04-2015 în dosarul nr. 4988/227/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA FĂLTICENI
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 976/2015
Ședința publică de la 29 Aprilie 2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. R.
Grefier I. G.
Pe rol pronunțarea cauzei civile promovate de contestatoarea M. L. în contradictoriu cu intimata AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SUCEAVA, având ca obiect - contestație la executare.
Dezbaterea cauzei pe fond a avut loc în ședința publică din data de 22 aprilie 2015 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta când, din lipsă de timp pentru deliberare, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi.
INSTANȚA
Asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr._ din 04.03.2015, contestatoarea M. L. a solicitat, în contradictoriu cu intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Suceava, Serviciul Fiscal Fălticeni ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună următoarele:
- suspendarea executării silite inițiate de către ANAF -DGRFP IAȘI - SFM FĂLTICENI, în Dosar de executare silită nr._ din 10.02.2009, până la soluționarea prezentei contestații;
- anularea actelor de executare silită întocmite de către creditoare, constând în Somația nr._ din 30.12.2013, Titlul executoriu nr._ din 30.12.2013, Somația nr._ din 31.03.2014, Titlul executoriu nr._ din 31.03.2014, Somația nr._ din 30.05.2014, Titlul executoriu nr._ din 30.05.2014, precum și orice alte de executare subsecvente ce vor fi întocmite în dosar de executare silită nr._ din 10.02.2009.
În fapt contestatoarea a menționat că i s-au comunicat actele de executare din petitul cererii la data de 05.11.2014, ca urmare a cererii sale iar, somațiile și titlurile executorii contestate vizează contribuțiile de asigurări sociale de sănătate datorate de către persoanele care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri.
Potrivit art. 662 C.pr.civ., orice urmărire nu se va realiza decât pentru o creanță certă, lichidă și exigibilă.
Conform dispozițiilor legale este certă creanță a cărei existență rezultă din însuși titlul executoriu, este lichidă creanța al cărei obiect este determinat sau când titlul executoriu conține elemente care permit stabilirea lui iar, exigibilitatea creanței reprezintă scadența acesteia.
In speță, creanța urmărită nu prezintă aceste caracteristici prevăzute în mod obligatoriu de dispozițiile legale amintite.
Legat de acest aspect, nu știe cum a fost stabilit cuantumul creanței. Este inexplicabil cum inspectorii fiscali, raportat la cuprinsul titlurilor executorii, au determinat existența și întinderea debitului urmărit, deoarece ea pretinde că nu datorează contribuții de asigurări sociale de sănătate.
Astfel, solicită ca instanța să observe că obligațiile fiscale estimate în sarcina sa, în raport de care s-au emis somațiile contestate, sunt aferente veniturilor obținute din activitatea de „diriginte de șantier”.
Precizează contestatoarea, că realizează și alte venituri, respectiv este angajată al Consiliului Județean Suceava începând cu 15.10.2005, iar potrivit Adeverinței 3289/06.10.2014 angajatorul i-a reținut și virat lunar contribuția pentru asigurările sociale de sănătate.
Mai precizează că potrivit Autorizației nr. 0688/01.06.2007 i s-a autorizat în cadrul ,M. M. L. P.F." de către Primăria mun. Fălticeni să desfășoare activitate de ,diriginte șantier" - cod CAEN 7487 -„Alte activități de servicii prestate în special întreprinderilor".
A obținut la data de 13.06.2007 Certificat de înregistrare de la ORC Suceava pe „M. M. L. - Persoană Fizică", CUI_, F33/789/08.06.2007.
Totodată, la data de 13.05.2011 i s-a atribuit potrivit Certificatului de înregistrare fiscală emis de ANAF, . nr._, C.-ul_, pentru „M. M. L. - Diriginte de Șantier".
Aferent activității de Diriginte de șantier, pe numele ei au fost emise de organul fiscal decizii de impunere anuală pentru veniturile realizate din România de persoanele fizice: în anul 2013 - venitul anual impozabil net a fost de 5.000 lei; în anul 2012 - venitul anual impozabil net a fost de 9.000 lei; în anul 2011 - venitul anual impozabil net a fost de 11.000 lei; în anul 2010-venitul anual impozabil net a fost de 18.087 lei; în anul 2009 - venitul anual impozabil net a fost de 14.072 lei; în anul 2008 -venitul anual impozabil net a fost de 5.000 lei; în anul 2007 - venitul anual impozabil net a fost de 16.260 lei.
Aferent perioadei ulterioare anului 2007 CJAS Suceava a emis, probabil, pe numele ei decizii de impunere cu privire la obligațiile de plata datorate cu titlu de CASS, care, însă, nu i-au fost comunicate.
Art. 45 C.pr.fisc. reglementează opozabilitatea actului administrativ fiscal, prevăzând că acesta produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii.
Potrivit art. 44.1 din Normele metodologice de aplicare a C.pr.fisc, aprobate prin HG 1050/2004, organul fiscal nu poate pretinde executarea obligației stabilite în sarcina contribuabilului prin actul administrativ, dacă acest act nu a fost comunicat contribuabilului, potrivit legii.
în atare situație, titlurile executorii emise de către intimată sunt lovite de nulitate, deoarece nu i-au fost comunicate deciziile indicate în cuprinsul acestora.
Precizeză că singura decizie care i-a fost comunicată este Decizia de impunere privind plățile anticipate cu titlu de impozit pe venit/contribuții de asigurări sociale, precum și privind obligațiile de plată cu titlu de contribuții de asigurări sociale pe anul 2014 nr._ din 20.06.2014, la data de 05.11.2014, ca urmare a solicitării ei formulată la data de 04.11.2014.
Conform art. 110 C.pr.fisc, asemenea titluri pot fi decizia de impunere, declarația fiscală, decizia referitoare la obligații de plată accesorii, declarația vamală, decizia prin care se stabilesc și se individualizează datoria vamală, impozitele, taxele și alte sume care se datorează în vamă, potrivit legii, inclusiv accesoriile, procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției, întocmit de organul prevăzut de lege, pentru obligațiile privind plata amenzilor contravenționale, decizia de atragere a răspunderii solidare emisă potrivit art. 28, ordonanța procurorului, încheierea sau dispozitivul hotărârii instanței judecătorești ori un extras certificat întocmit în baza acestor acte, în cazul creanțelor fiscale stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instanța judecătorească.
Potrivit art. 44 al, 2 C.pr.fisc, Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat. în situația contribuabililor fară domiciliu fiscal în România, care și-au desemnat împuternicit potrivit art. 18 alin, (4), precum și în situația numirii unui curator fiscal, în condițiile art. 19, actul administrativ fiscal se comunică împuternicitului sau curatorului, după caz.
Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia
contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a
actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu
confirmare de primire.
Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum simt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru.
În cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (2^), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate.
Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. In cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. în lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. In toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
Dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător".
Totodată, conform disp. art 45 din același act normativ „(1) Actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii.
(2) Actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic."
In speță, actele administrativ fiscale sunt deciziile indicate în titlurile executorii emise de către intimată, decizii care nu mi-au fost comunicate în nici una din modalitățile reglementate expres de art. 44 din OG 92/2003, astfel că acestea nu îmi sunt opozabile și nu pot constitui titluri executorii împotriva subsemnatei.
Conform Codului de procedură fiscală, pentru orice obligație fiscală există obligația remiterii în prealabil a titlului de creanță, care constă într-un act administrativ fiscal care poate fi contestat la organul fiscal emitent. Totodată, titlul executoriu este titlul de creanță ce individualizează obligațiile care au devenit scadente prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul emitent ori în alt mod prevăzut de lege. S-a instituit această ierarhie pentru a da posibilitatea contribuabilului să achite obligațiile sau să le conteste prin procedura prealabilă administrativă.
In atare situație, neexistând dovada comunicării titlurilor de creanță, executarea silită demarată împotriva subsemnatei este nelegală .
În drept, contestatoarea a invocat disp. art.711 și urm. C.pr.civ., art.718 al.1,6 și 7 C.pr.civ. și art.453 C.pr.civ.
În dovedire a solicitat administrarea probei cu înscrisuri.
Intimata nu și-a delegat reprezentant în instanță și nici nu a formulat întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța retine următoarele:
Potrivit art. 172 alin. 4 C. pr. fiscală contribuabilul poate formula contestație împotriva formelor de executare începute împotriva sa la instanța judecătorească competentă, și anume la judecătoria în a cărei rază teritorială se desfășoară executarea silită.
Potrivit art. 711 alin. 1 C.pr.civ., împotriva executării silite, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare.
Prin titlurile executorii nr._/30.12.2013 ; nr._/31.03.2014 și nr._/30.05.2014 s-a stabilit în sarcina contestatoarei obligația de a plăti suma de 7445 lei reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri.
În baza titlului executoriu sus menționat s-a început, executarea silită, Administrația Finanțelor Publice Suceava emițând, în ceea ce privește pe contestatoare, somațiile din 31.03.2014, din 30.05.2014 și din 31.12.2014.
Examinând actele de executare contestate, prin prisma dispozițiilor legale incidente, instanța reține că primul motiv invocat de contestator a fost încălcarea dispozițiilor art. 666 alin.2 C.pr.civ., respectiv faptul că nu i s-a comunicat titlul executoriu și somația.
În acest sens, instanța constată, că intimata a depus la dosar întreg dosarul de executare iar, potrivit documentelor din dosar, comunicarea somațiilor s-a efectuat prin anunț colectiv pentru publicarea prin publicitate, însă intimata nu a făcut dovada comunicării către contestator și a titlului executoriu în baza căruia s-a pornit executarea silită .
Potrivit art. 666 alin.2 CPCiv, comunicarea titlului executoriu și a somației, cu excepția cazurilor în care legea prevede că executarea se face fară somație ori fară comunicarea titlului executoriu către debitor, este prevăzută sub sancțiunea nulității executării.
De asemenea, instanța constată că prevederile expuse mai sus, se aplică în mod corespunzător și în prezenta cauză, codul fiscal completându-se cu normele de procedură civilă, potrivit disp. art. 2 alin.3 din OG 92/2003, unde prezentul cod nu dispune se aplică prevederile Codului de procedură civilă.
Astfel, instanța reține că obligația de a se comunica debitorului titlul executoriu și somația este prevăzută de lege sub sancțiunea nulității executării, cu excepția cazului în care legea prevede că executare se face fără somație ori fără comunicarea titlului executoriu, nefiind necesară dovada vătămării în acest caz.
În acest sens, instanța constată că potrivit disp. art. 145 alin.l din OG 92/2003, executarea silită începe prin comunicarea somației. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu.
Astfel, având în vedere dispozițiile expuse mai sus raportat la situația de față, instanța constată că nu ne aflăm în prezenta unui caz în care este exceptată comunicarea titlului executoriu și prin urmare, este incidență în cauză sancțiunea nulității executării, intimata nefăcând dovada comunicării titlului executoriu în baza căruia s-a pornit executarea silita.
Mai mult, în cadrul contestației la executare, instanța are obligația de a cerceta dacă titlul executoriu și actele de executare emise sunt conforme cu deciziile de impunere, precum și cu respectarea dispozițiilor procedurale de emitere a actelor de executare.
În acest sens, instanța reține că printre motivele invocate de contestatoare cu privire la nelegalitatea executării începută de intimată, a fost și acela potrivit căruia deciziile cuprinse în titlul executoriu nu i-au fost comunicate.
Având în vedere prevederile art.87 din C.pr.fisc., din care rezultă că deciziile de impunere sunt acte administrativ-fiscale, fiind supuse cerinței comunicării potrivit art.44 C.pr.fisc. rezultă că nu poate începe executarea silită pentru o sumă stabilită printr-o decizie de impunere, câtă vreme această decizie nu a fost comunicată contribuabilului, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege, acesta nefiind înștiințat cu privire la obligația fiscală ce-i incumbă.
Or, potrivit dispozițiilor art. 45 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o data ulterioara menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii, iar daca acesta nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce nici un efect juridic.
Potrivit dispozițiilor art. 44 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează: (2) prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, (2"^1) prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru, (2"^2) în cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (2"^1), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate. (3) Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. în cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. în lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. în toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
Modalitatea de comunicare prin publicitate nu este stabilită alternativ, ci în subsidiar, dacă nu s-a putut efectua comunicarea actului de executare în modalitățile menționate anterior. Așadar, intimata trebuia să procedeze mai întâi la comunicarea actului fiscal către contestator prin remiterea sub semnătură sau prin poștă cu scrisoare recomandată, iar, mai apoi, prin publicitate.
Așa fiind, instanța reține ca apărările contestatorului sunt întemeiate, câtă vreme titlul - executoriu are la baza acte de creanța care nu au fost aduse la cunoștința sa in mod procedural, ceea ce atrage nelegalitatea actelor de executare atacate.
În consecință, având în vedere toate aspectele expuse mai sus, respectiv lipsa dovezii comunicării titlul executoriu precum și lipsa dovezii comunicării deciziilor de impunere indicate mai sus către contestator, instanța constată că executarea silită demarată împotriva acestuia este nelegală, motiv pentru care va admite contestația la executare și va dispune anularea formelor de executare întocmite în dosarul de executare nr._/10.02.2009 al intimatei cu referire la titlurile executorii nr._/30.12.2013, nr._/31.03.2014 și nr._/30.05.2014, precum și a somațiilor emise în baza acestora .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Admite cauza având ca obiect ,, contestația la executare” formulată de contestatoarea M. L., CNP_ cu domiciliu în mun. Fălticeni, ..31, ., în contradictoriu cu intimatul Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași, cu sediul în Municipiul Iași, ..26, județul Iași, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Suceava, Serviciul Fiscal Fălticeni, cu sediul în Municipiul Fălticeni, ., județul Suceava și-n consecință:
Dispune anularea formelor de executare întocmite în dosarul de executare nr._/10.02.2009 al intimatei cu referire la titlurile executorii nr._/30.12.2013; nr._/31.03.2014 și nr._/30.05.2014, precum și a somațiilor emise în baza acestora.
Dispune restituirea cauțiunii în sumă de 744,50 lei, consemnată prin recipisa nr._/1/14.01.2015 (fila 46 dosar), la rămânerea definitivă a prezentei hotărâri.
Obligă intimata să plătească contestatoarei, suma de 577 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată (taxă timbru).
Cu drept de apel în 10 zile de la comunicare.
Cererea de apel se va depune la sediul Judecătoriei Fălticeni, județul Suceava, serviciul Arhivă.
Pronunțată în ședința publică din 29 aprilie 2015.
PREȘEDINTE,GREFIER,
R. M. G. I.
Red/Tehn.RM/GI
4 ex./12 mai 2015
| ← Contestaţie la executare. Sentința nr. 968/2015. Judecătoria... | Hotarâre care sa tina loc de act autentic. Sentința nr.... → |
|---|
