Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 8381/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 8381
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Panduru
JUDECĂTOR 2: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 3: Doina Vișan
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE și PRIMARUL COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr.881/19.05.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O,LICEUL TEORETIC DE și SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează lipsa părților care au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242 cod pr.civ. după care, constatându-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, respectiv, -, -, G, G, și au chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Liceul Teoretic de, Consiliul Local al Comunei de, Primarul Comunei de - Instituția Primarului, și au solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,cu începere din 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare.
Prin sentința civilă nr.881 din 19 mai 2008 Tribunalului Olts -a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, -, -, G, G, și și obligă pârâții Liceul Teoretic de, Consiliul Local al Comunei de, - Primarul Comunei de - Instituția Primarului, să achite reprezentaților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pentru perioada 1.01.2007 - 20.07.2007, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că, în baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, se constată ca fiind întemeiată, întrucât potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, urmează să se admită excepția invocată și să se constate lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative, pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță, instanța reține că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Împotriva acestei sentințe a declarat în termen legal și motivat recurs Consiliul local al Comunei de, Jud.O, întemeiat pe dispoz.art.304 alin.9 pr.civ. arătând în esență că, potrivit art.167 alin.1 din Lg.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Instanța de fond a dat câștig de cauză reclamantului, cu toate că pârâții au susținut în întâmpinarea depusă la dosar că sunt doar intermediari în ceea ce privește procesul de salarizare, fondurile necesare fiind alocate de la Consiliul Jud.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, cât și în conformitate cu dispoz.art.3041pr.civ. Curtea a reținut următoarele:
Instanța de fond a admis acțiunea și a obligat pârâții Liceul Teoretic de, Consiliul Local al Com. de și primarul Com. de să achite reprezentaților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pentru perioada 01.01.l2007 - 20.07.2007, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Deși recurentul pârât Consiliul Local al Com. de prin întâmpinarea depusă a arătat că aceste instituții îi sunt alocate fonduri de la Consiliul Jud.O, în funcție de necesarul stabilit în baza statului de funcții și că nu este decât un intermediar în procesul de salarizare a cadrelor didactice și a personalului auxiliar, neavând funcție de decizie, luând numai măsurile necesare ducerii la îndeplinire a deciziilor adoptate de către și Liceul Teoretic, echivalând practic cu lipsa calității procesuale pasive, instanța de fond nu s-a pronunțat cu privire la aceasta, iar din considerentele sentinței recurate nu reiese motivul pentru care acțiunea a fost admisă și față de acest pârât.
Neprocedând în acest mod, instanța a pronunțat o hotărâre nelegală, motiv pentru care, în baza art. 304 pct.9 Cod pr.civilă, raportat la art. 312 alin.5 Cod pr.civilă va fi casată sentința și va fi trimisă cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
În rejudecare, instanța va analiza și va verifica și excepția lipsei calității procesuale pasive a consiliului local, avându-se în vedere raporturile juridice dintre acesta și reclamanți în calitate de angajați ai unității de învățământ, și nu ai consiliului local.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE și PRIMARUL COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr.881/19.05.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O,LICEUL TEORETIC DE și SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR
Casează sentința menționată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
08.10.2008
Red.jud.-
Tehn-MC/4 exx.
Președinte:Marin PanduruJudecători:Marin Panduru, Ioana Moțățăianu, Doina Vișan
