Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9924/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9924
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Cotora Vicepreședinte Instanță
JUDECĂTOR 2: Dorina Stoichin Președinte Secție
JUDECĂTOR 3: Elena Stan Judecător
Grefier
xxx
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 3921/12.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T prin consilier juridic, au lipsit recurentul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii.
Consilier juridic pentru recurentul pârât Ministerul Educației, Cercetării și T, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de chemare în judecată ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj sub nr-, petenta a chemat in judecata intimații Ministerul Educației Cercetării si T si Inspectoratul Școlar Județean G pentru ca prin sentința ce se va pronunța sa se dispună obligarea acestora la plata sumei de 4200 lei reprezentând contravaloarea tichetelor cadou cuvenite si neacordate pe perioada 2006-2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plații efective, cu cheltuieli de judecata.
In motivare, petenta a arătat că este angajata cu contract de munca in cadrul Clubului Școlar Sportiv Tg-J pe durata nedeterminata, în funcția de profesor, după cum rezulta din carnetul de munca.
In conformitate cu Legea 193/2006 trebuia sa beneficieze de un număr de 7 tichete cadou in valoare de 50 lei /tichet cadou pentru fiecare eveniment determinant pe parcursul fiecărui an calendaristic, astfel: începutul anului școlar - 15 septembrie, Ziua Educației -5 octombrie, Ziua nationala-1, C, Paste, 1 Martie, Ziua . -15 iunie.
Astfel, in perioada 01.08.2006 (data nașterii dreptului ) si pana la data formulării acțiunii, a existat un drept pur si simplu, precum si obligatia corelativa a intimaților ca debitori, obligație pe care aceștia nu au respectat-
In drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii 193/2006, art. 269 Codul Muncii si 1073 Cod Civil, solicitându-se judecarea in lipsa.
La termenul din 15.05.2008 petenta a formulat cerere prin care a solicitat introducerea in cauza a intimaților Consiliul Local Tg-J si Clubul Școlar Sportiv Tg-J întrucât acestea au o obligație de plata a acestor drepturi stabilita prin lege speciala in sistemul de salarizare a personalului din invățământ.
Instanța a dispus introducerea in cauza in calitate de intimați a Consiliul Local Tg-J si Clubul Școlar Sportiv Tg-J si citarea acestora pentru termenul din 29 mai 2008.
Intimatul Ministerul Educației, Cercetării si Taf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivând ca intre intimat si petenta nu exista nici un fel de raporturi juridice de munca, așadar nu exista obligatia plății acestor drepturi bănești. Ori raporturile juridice de munca au caracter intuitu personae.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii petentei, motivându-se in esență că, potrivit Legii 193/ 2006 nu exista o obligație in sarcina angajatorului in ceea ce privește acordarea acestor drepturi ci reprezintă o facultate, o posibilitate. Întrucât in bugetul de stat nu s-a aprobat acordarea tichetelor de masa, nu exista nici o obligație legala ca acestea sa fie acordate.
Intimatul Inspectoratul Școlar Județean Gaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii petentei cu motivarea ca tichetele cadou se acordă in limita creditelor bugetare alocate la cap. 57 sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar.
La rândul sau, intimatul Consiliul Local Tg-J a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii petentei, motivând in esența ca finanțarea acestor tichete nu se asigura din bugetul local, ci din bugetul Inspectoratului Școlar Județean G care la rândul sau este finanțat de Ministerul Educației Cercetării si
De asemenea, s-a arătat ca intimatul Consiliul Local nu are un buget propriu si nici patrimoniu.
Intimatul Clubul Școlar Sportiv Tg-J a formulat întâmpinare prin care a solicitat admiterea acțiunii petentului cu motivarea ca intre Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ si Inspectoratul Școlar Județean G, petentul era îndreptățit sa beneficieze de tichetele cadou, reprezentând drepturi stabilite de legiuitor si neabrogate prin dispoziții ulterioare.
Pe de alta parte, s-a arătat ca majoritatea salariaților din întregul sistem de invățământ beneficiază de drepturile pretinse, petenta îndeplinind condițiile si cerințele impuse prin Regulamentul intern (art. 4).
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 3921/12 iunie 2008 respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocata de intimatul Ministerul Educației, Cercetării si T,
admis acțiunea formulata de petenta in contradictoriu cu intimații Ministerul Educației, Cercetării si T, Inspectoratul Școlar Județean G, Consiliul Local Tg-J, Clubul Scolar Sportiv Tg-J,
Au fost obligați intimații sa acorde petentei contravaloarea tichetelor cadou pe perioada septembrie 2006- mai 2008, actualizate la data plătii efective.
A obligat intimații la plata către petent a cheltuielilor de judecata in suma de 150 lei, reprezentând onorariu de avocat.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a avut în vedere următoarele aspecte:
Petenta este angajata cu contract de munca in cadrul Clubului Școlar Sportiv Tg-J pe durata nedeterminata, in funcția de profesor, după cum rezulta din carnetul de munca(filele 3-6 din dosar).
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimatul Ministerul Educației, Cercetării si T, instanța respins-o intrucât in sistemul de salarizare al personalului din invătământ, toți intimații au obligație de plata stabilita prin legea speciala, in calitate de ordonatori de credite conform ierarhiei.
In ceea ce privește fondul cauzei, ispozitiile art.1 si art.2 din Legea 193/2006 prevede ca, societatile comerciale, regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice si fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, iar tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pietii, promovarea pe piete existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclama si publicitate, precum si pentru cheltuielile sociale.
In baza art.41 din Constitutia Romaniei, salariatii au dreptul la protectia sociala a muncii, iar masurile de protectie privesc securitatea si igiena muncii, regimul de lucru al femeilor si tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul saptamanal, concediul de odihna platit, prestarea muncii in conditii grele, precum si in alte situatii specifice.
Legea nu stabilește nici o distinctie in acordarea tichetelor cadou. S-a constatat ca petenta este in raport de munca cu angajatorul, astfel incat raportul juridic este stabilit direct si necondiționat,
Prin urmare, acordarea acestor tichete cadou reprezinta o masura de protectie privind securitatea la locul de munca al salariatilor constand in desfasurarea activitatii in conditii optime, tocmai prin asigurare.
Prin intampinare, intimatul Clubului Școlar Sportiv Tg- a recunoscut ca aceste drepturi au fost acordate salariatilor institutiei, iar in bugetul de stat pe acest an au fost prevazute fondurile necesare.
Conform art. 12 alin.2 din lege, sumele alocate pentru tichetele cadou, sunt sume fixe ce nu se iau in calcul nici pentru angajat, nici pentru angajator la stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial, ele reprezentand alocatii individuale de hrana.
Mai mult decat atat, conform Regulamentului Intern de acordare a tichetelor de cresa si a tichetelor cadou adoptat in sedinta Comisiei Paritare din 12.12.2007 formata din Inspectoratul Scolar Judetean G, Uniunea Sindicatelor Libere din G si Sindicatul Liber din Tg-J, evenimentele pentru care se acorda tichetele cadou sunt: inceputul anului scolar - 15 septembrie, Ziua -5 octombrie, Ziua nationala-1, C, Paste, 1 Martie, Ziua -15 iunie, stabilindu-se conditiile de acordare(filele 7-9).
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul local al municipiului Tg. J și Ministerul Educației Cercetării și T, criticând-o penrtu nelegalitate și netemeinicie.
Consiliul Local al Municipiului Tg. J susținut că acțiunea formulată împotriva sa trebuia respinsă întrucât nu are calitate procesuală pasivă în cauză. Aceasta deoarece Consiliul Local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din cadrul Clubului Școlar Sportiv pentru că nu are calitatea de angajator și nici nu este semnatar al contractului colectiv de muncă.
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T arătat că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantul. Calitatea de angajator, este definită de art. 10 și art. 14 din Codul Muncii și în speță ea aparține unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995.
Potrivit HG nr. 1317/2006, angajatorii acordă salariaților proprii tichete cadou.
Recurentul solicită respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciază recursurile ca fiind fondate și urmează să le admită, pentru următoarele considerente:
Recursurile formulate vizează modul de soluționare a excepțiilor lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul Local Târgu J și Ministerul Educației, Cercetării și
Asupra calității procesuale pasive a Consiliului Local, instanța de fond a reținut că această instituție are obligația de a asigura finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
.-și soluția pe dispozițiile art. 13 din OUG nr. 32/2001, instanța de fond a reținut că finanțarea învățământului preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale, acesta fiind textul pe care îl reține ca justificând concluzia instanței că în cauză Consiliul Local are calitate procesuală pasivă.
Instanța de fond a omis să examineze dispozițiile de excepție ale art. 13 alin. 3 din OUG nr. 32/2001, potrivit căruia cheltuielile privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit art. 167 alin. (18) din Legea nr. 84/1995, finanțarea cheltuielilor privind inspectoratele școlare, casele corpului didactic, palatele și cluburile copiilor și elevilor, centrele și cabinetele de asistență psihopedagogică, centrele logopedice, cabinetele școlare, cluburile sportive și școlare se asigură din bugetul de stat prin bugetul Ministerului Educației și Cercetării.
Se constată astfel că, în situația specială a cluburilor sportive școlare, consiliile locale nu intervin în procedura de finanțare. În concluzie, instanța de fond a soluționat excepția cu aplicarea greșită a legii, iar Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 și art. 312 din Codul d e procedură civilă, va admite recursul, va modifica sentința și va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local Târgu
În privința calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T, Curtea reține că ormele juridice aplicabile sunt reprezentate de Legea nr. 193/2006, care în art.1 prevede că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
În art. 11 - (1) se arată că angajatorul, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat, cu reprezentantul salariaților stabilesc de comun acord unitatea emitentă a tichetelor de creșă cu care vor contracta prestarea serviciilor corespunzătoare și a tichetelor cadou în cazul cheltuielilor sociale, iar în alin.(2) se arată că unitățile emitente au obligația de a transmite angajatorilor lista unităților corespunzătoare rețelei utilizate, la care salariații pot folosi tichete cadou și tichete de creșă.
În aceeași materie sunt aplicabile disp.HG nr. 1.317 din 20 septembrie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, care în art.1.1. prevede că fac parte din categoria angajatorilor prevăzuți la art. 1 din Legea nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, denumită în cuprinsul prezentelor norme metodologice angajatori:
b) instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii;
Conform art.1.2. tichetele cadou și tichetele de creșă sunt bilete de valoare, iar prin art. 2.3. se arată că angajații persoane fizice care desfășoară o activitate într-o relație de angajare, în baza unui raport de muncă reglementat de Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou " pentru cheltuieli sociale.
Din examinarea dispozițiilor legale expuse anterior, rezultă că atribuții cu privire la acordarea tichetelor cadou au angajatorii, care încheie contracte cu unitățile emitente ale tichetelor cadou și distribuie aceste tichete cadou salariaților proprii.
Neavând calitatea de angajator, Ministerul Educației, Cercetării și nu poate interveni direct în procedura de acordare a acestor tichete-cadou.
Prin urmare, Curtea constată că instanța de fond a soluționat în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Educației, Cercetării și
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea va admite recursurile, va modifica sentința și va respinge acțiunea față de Consiliul Local Târgu J și față de Ministerul Educației, Cercetării și T, menținând restul dispozițiilor sentinței..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 3921/12.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant
Modifică în parte sentința în sensul că respinge acțiunea față de MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG
Menține restul dispozițiilor sentinței civile.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
4 ex/05.12.2008
Tehn.red.
Președinte:Mihaela CotoraJudecători:Mihaela Cotora, Dorina Stoichin, Elena Stan
