Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 9923/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9923
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Cotora Vicepreședinte Instanță
JUDECĂTOR 2: Dorina Stoichin Președinte Secție
JUDECĂTOR 3: Elena Stan Judecător
Grefier-
xxx
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 4036/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T prin consilier juridic, au lipsit recurentul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii.
Consilier juridic pentru recurentul pârât Ministerul Educației, Cercetării și T solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de chemare în judecată ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr-, petentul, a solicitat în contradictoriu cu intimații Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar Județean G, să fie obligați să-i achite suma totală de 4.200 lei reprezentând contravaloarea tichetelor cadou cuvenite și neacordate pentru perioada 2006-2008, respectiv: în anul 2006 - 1.400 lei, pentru anul 2008 - 2.450 lei și anul 2008 - 350 lei, sume ce urmează a fi actualizate în raport cu indicele de inflație pentru această perioadă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, petentul a arătat că este angajat în cadrul Clubului Școlar Sportiv Tg-J, cu contract de muncă pe durată nedeterminată în funcția de profesor, începând cu 01.01.2003, așa cum rezultă din copia carnetului de muncă anexat la dosarul cauzei.
Că, în conformitate cu drepturile conferite de Legea nr.193/2006, urma să beneficieze pe lângă drepturile salariale și de un număr de 7 tichete cadou, în valoare de 50 lei / tichet cadou pentru fiecare eveniment determinat pe parcursul fiecărui an calendaristic.
S-a invocat de către petent că dreptul său s-a născut din lege, începând cu data intrării în vigoare 01.08.2006, ca drept subiectiv, ceea ce-i conferă prerogativele în virtutea cărora pot pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut să efectueze o anumită prestație pozitivă, respectiv să-i acorde o anumită sumă de bani.
În dovedirea cuantumului fiecărui tichet cadou, a numărului de tichete/eveniment, precum și a numărului de evenimente corespunzător anului calendaristic, s-a depus Regulamentul interior adoptat în Ședința Comisiei Paritare, tichetele urmând a se acorda tuturor angajaților cu normă de bază în învățământ.
În drept și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr.193/2006, art. 269 Codul Muncii și art. 1073 Cod Civil.
În dovedirea acțiunii s-au depus la dosarul cauzei Regulamentul intern de acordare a tichetelor de creșe și a tichetelor cadou adoptat în Ședința Comisiei Paritare din 12.12.2007 și copia carnetului de muncă.
Pe parcursul cercetării judecătorești, respectiv la data de 13.05.2008, petentul a solicitat introducerea în cauză a intimaților Consiliului Local al Municipiului Tg-J și Clubul Sportiv Școlar Tg-J, solicitând obligarea acestora la acordarea contravalorii tichetelor cadou în sumă de 4.200 lei aferentă perioadei 2006-2008, cu motivarea că aceste intimate alături de celelalte intimate din acțiunea principală au o obligație stabilită prin legea specială în sistemul de salarizare a personalului din învățământ.
Intimatul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat întâmpinare, invocând pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive, cu motivarea că între minister și petent nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă, cu atât mai mult nu există nici obligații din partea acestuia, cu privire la plata oricăror drepturi bănești.
În concret s-a invocat că ministerul nu are calitate de angajator față de petent, întrucât conform principiului specialității capacității de folosință, nu poate încheia contracte individuale de muncă cu personalul didactic, nu are competența de a recalcula sau plăti salarii, sau orice alt drept bănesc, inclusiv a tichetelor cadou.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că nu există obligativitatea acordării de către angajator a tichetelor de masă și a tichetelor cadou, ci doar o facultate, o posibilitate a acestuia de a recompensa munca prestată nu numai în bani, ci și prin acordarea unor astfel de tichete.
Intimatul Clubului Școlar Sportiv Tg-J a formulat întâmpinare, invocând că petentul este îndreptățit să beneficieze de tichete cadou, respectiv contravaloarea acestora, obligația angajatorului și a ordonatorilor de credite fiind de a prevede în bugetul de venituri și cheltuieli și sumele necesare acoperirii acestor drepturi.
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 4036/19 iunie 2008 respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimata Ministerul Educației, Cercetării și
A admis acțiunea formulată de petentul, domiciliat în Municipiul Tg-J, str. - -,.4,.2,.8,.37, județul G, în contradictoriu cu intimații Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. G-ral, nr.28-30, sector 1, Inspectoratul Școlar Județean G, cu sediul în Tg-J,--134, județul G, Consiliul Local al Municipiului Tg-J, cu sediul în Tg-J, județul G și Clubul Sportiv Școlar Tg-J, cu sediul în Colegiului Național Tg-
A obligat intimații să plătească petenților contravaloarea tichetelor cadou pentru perioada 2006 - mai 2008, reactualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a avut în vedere următoarele:
Potrivit art. 4 alin.2 din Legea nr.193/2006, tichetele se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și, potrivit prezentei legi, pentru celelalte categorii de angajatori, în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobat.
De asemenea, potrivit comunicatului nr.120/25.04.2008 al Federației Sindicatelor Libere din Învățământ, s-a reținut că în urma intervenției ferme a Federației Sindicatelor Libere din Învățământ, Ministerul Educației, Cercetării și Tad eblocat fondurile pentru acordarea tichetelor cadou salariaților din unitățile și instituțiile finanțate din bugetul acestuia, urmând ca în perioada următoare inspectoratele școlare să demareze procedurile necesare, în vederea acordării tichetelor cadou.
Raportat la aceste aspecte, instanța a reținut că intimatul Ministerul Educației, Cercetării și T are calitate procesuală pasivă, fiind ordonator principal de credite, sens în care se va respinge excepția invocată.
Petentul este angajat în cadrul Clubului Sportiv Școlar Tg-, iar potrivit art.1 din nr.HG1317/2006,Societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de cresa. parte din categoria angajatorilor prevăzuți la <LLNK 12006 193 10 202 1 29>art. 1 din Legea nr. 193/2006,cu modificările ulterioare, instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii".
Dreptul petentului la acordarea tichetelor cadou este, deci, prevăzut în actul normativ menționat mai sus, iar susținerea intimatelor că nu există fondurile necesare nu poate fi reținută de către instanță întrucât angajatorul avea obligația să prevadă aceste fonduri în bugetul de venituri și cheltuieli.
Sunt întrunite astfel condițiile legale pentru acordarea tichetelor cadou, deoarece pentru acordarea acestora legea cere un act de voință din partea angajatorului, actul de voință în cazul de față fiind achiesarea intimaților la pretențiile petenților.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul local al municipiului Tg. J și Ministerul Educației Cercetării și T, criticând-o penrtu nelegalitate și netemeinicie.
Consiliul Local al Municipiului Tg. J susținut că acțiunea formulată împotriva sa trebuia respinsă întrucât nu are calitate procesuală pasivă în cauză. Aceasta deoarece Consiliul Local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din cadrul Clubului Școlar Sportiv pentru că nu are calitatea de angajator și nici nu este semnatar al contractului colectiv de muncă.
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T arătat că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantul. Calitatea de angajator, este definită de art. 10 și art. 14 din Codul Muncii și în speță ea aparține unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995.
Potrivit HG nr. 1317/2006, angajatorii acordă salariaților proprii tichete cadou.
Recurentul solicită respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciază recursurile ca fiind fondate și urmează să le admită, pentru următoarele considerente:
Recursurile formulate vizează modul de soluționare a excepțiilor lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul Local Târgu J și Ministerul Educației, Cercetării și
Asupra calității procesuale pasive a Consiliului Local, instanța de fond a reținut că această instituție are obligația de a asigura finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
.-și soluția pe dispozițiile art. 13 din OUG nr. 32/2001, instanța de fond a reținut că finanțarea învățământului preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale, acesta fiind textul pe care îl reține ca justificând concluzia instanței că în cauză Consiliul Local are calitate procesuală pasivă.
Instanța de fond a omis să examineze dispozițiile de excepție ale art. 13 alin. 3 din OUG nr. 32/2001, potrivit căruia cheltuielile privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit art. 167 alin. (18) din Legea nr. 84/1995, finanțarea cheltuielilor privind inspectoratele școlare, casele corpului didactic, palatele și cluburile copiilor și elevilor, centrele și cabinetele de asistență psihopedagogică, centrele logopedice, cabinetele școlare, cluburile sportive și școlare se asigură din bugetul de stat prin bugetul Ministerului Educației și Cercetării.
Se constată astfel că, în situația specială a cluburilor sportive școlare, consiliile locale nu intervin în procedura de finanțare. În concluzie, instanța de fond a soluționat excepția cu aplicarea greșită a legii, iar Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 și art. 312 din Codul d e procedură civilă, va admite recursul, va modifica sentința și va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local Târgu
În privința calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T, Curtea reține că ormele juridice aplicabile sunt reprezentate de Legea nr. 193/2006, care în art.1 prevede că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
În art. 11 - (1) se arată că angajatorul, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat, cu reprezentantul salariaților stabilesc de comun acord unitatea emitentă a tichetelor de creșă cu care vor contracta prestarea serviciilor corespunzătoare și a tichetelor cadou în cazul cheltuielilor sociale, iar în alin.(2) se arată că unitățile emitente au obligația de a transmite angajatorilor lista unităților corespunzătoare rețelei utilizate, la care salariații pot folosi tichete cadou și tichete de creșă.
În aceeași materie sunt aplicabile disp.HG nr. 1.317 din 20 septembrie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, care în art.1.1. prevede că fac parte din categoria angajatorilor prevăzuți la art. 1 din Legea nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, denumită în cuprinsul prezentelor norme metodologice angajatori:
b) instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii;
Conform art.1.2. tichetele cadou și tichetele de creșă sunt bilete de valoare, iar prin art. 2.3. se arată că angajații persoane fizice care desfășoară o activitate într-o relație de angajare, în baza unui raport de muncă reglementat de Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou " pentru cheltuieli sociale.
Din examinarea dispozițiilor legale expuse anterior, rezultă că atribuții cu privire la acordarea tichetelor cadou au angajatorii, care încheie contracte cu unitățile emitente ale tichetelor cadou și distribuie aceste tichete cadou salariaților proprii.
Neavând calitatea de angajator, Ministerul Educației, Cercetării și nu poate interveni direct în procedura de acordare a acestor tichete-cadou.
Prin urmare, Curtea constată că instanța de fond a soluționat în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Educației, Cercetării și
Pentru considerentele expuse anterior, în baza art. 312 Cod pr. Civ. Curtea va admite recursurile, va modifica sentința și va respinge acțiunea față de Consiliul Local Târgu J și față de Ministerul Educației, Cercetării și T, menținând restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 4036/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant .
Modifică în parte sentința în sensul că respinge acțiunea față de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
4 ex/05.12.2008
Tehn.red.
Președinte:Mihaela CotoraJudecători:Mihaela Cotora, Dorina Stoichin, Elena Stan
