Acțiune în constatare jurisprudenta. Decizia 2858/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURARI SOCIALE,
PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2858/R/2009
Ședința publică din 9 decembrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Traian Dârjan
- - -președinte al Secției civile
JUDECĂTORI: Traian Dârjan, Marta Carmen Vitos Tania
--- -
-- -
GREFIER:
TARȚA
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta SC SA prin lichidator judiciar SC SRL împotriva deciziei civile nr. 78/A din 30 septembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bistrița N în dosarul nr-, privind și pe reclamantul MUNICIPIUL B prin PRIMAR, precum și pe pârâta DIRECȚIA DE TERMOFICARE A MUNICIPIULUI B, având ca obiect acțiune în constatare - constatarea dreptului de proprietate.
La apelul nominal, la prima și la a doua strigare a cauzei se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, potrivit prevederilor art. 77 din Legea nr. 85/2006.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că în cursul dimineții, reclamantul-intimat a depus la dosar, prin fax, note de ședdință, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Se constată că prin memoriul de recurs, pârâta-recurentă a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform prevederilor art. 242 alin. (2) Cod procedură civilă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1820/2009 pronunțată de Judecătoria Bistrița la data de 31 martie 2009 în dosarul nr- s-a admis în parte acțiunea civilă formulată și ulterior completată de reclamantul Municipiul B, prin primar în contradictoriu cu pârâtele SC SA B, prin lichidator judiciar Euro SRL B și Direcția de Termoficare a Municipiului B și în consecință: s-a constatat că imobilele construcții: punct termic l, situat în mun. B, str. -, înscris în CF 2246 B; punct termic 2, situat în B,-, înscris în CF 2249 B; punct termic 5, situat în B, - -, Al. -, înscris în CF 3l8l B; punct termic 13, situat în B, - -, înscris în CF 5247/a B; punct termic 21, situat în B, - -, înscris în CF 2181 B; punct termic 28, înscris în CF 238 B, constituie bunuri din domeniul public al municipiului B, potrivit HCL nr. 152/21.09.2004; s-a dispus înscrierea acestor imobile în cartea funciară în favoarea Municipiului B, ca bunuri din domeniul public; a fost respinsă cererea de radiere a stării de insolvență a SC SA
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond, în baza probatoriului administrat, a reținut faptul că în anul 2004 punctele termice 1, 2, 5, 13, 21 și 28, situate în municipiul B, au fost înscrise în nr. 2246, 2249, 3181, 5247/a, 2181 și 238 B în favoarea SC SA B, în temeiul notelor de constatare întocmite de Primăria municipiului Terenul aferent acestor construcții constituie proprietatea tabulară a Statului Român.
Prin Hotărârea nr. 152/21.09.2004 a Consiliului Local B s-a aprobat înscrierea în domeniul public a municipiului Bap unctelor termice mai sus arătate.
Prin Hotărârea nr. 95/2004 adoptată de Adunarea Generală a Acționarilor SC SA s-a luat act de aprobarea înscrierii acestor construcții în domeniul public.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998, domeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean. La punctul III din Anexă sunt enumerate ca făcând parte din domeniul public rețelele de alimentare cu apă, canalizare, termoficare, stațiile de tratare și epurare a apelor uzate, cu instalațiile, construcțiile și terenurile aferente.
Având în vedere că aceste imobile construcții constituie domeniu public al municipiului B și ținând cont de prevederile legale mai sus arătate, cererea de constatare a acestora că aparțin domeniului public și de înscriere în este întemeiată.
Întrucât hotărârea adoptată de Consiliul local vizează doar imobilele construcții nu și teren, cererea de constatare a caracterului de bun public al terenului nu este întemeiată.
În cauză nu s-a făcut dovada finalizării procedurii insolvenței, obiect al dosarului nr- aflat pe rolul Tribunalului Bistrița -N, motiv pentru care cererea de radiere a stării de insolvență nu este întemeiată.
În drept s-a făcut aplicarea dispozițiilor art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998, art. 22 din Legea nr. 7/1996.
Prin decizia civilă nr. 78/A/30.09.2009 a Tribunalului Bistrița -N fost respins ca nefondat apelul declarat de pârâta B, prin lichidator judiciar Euro SRL B, împotriva sentinței civile nr. 1820/2009 pronunțată la data de 31 martie 2009 de Judecătoria Bistrița în dosarul nr-.
S-a admis în tot apelul declarat de reclamantul Municipiul B, prin primar, împotriva aceleiași hotărâri, a fost schimbată în tot hotărârea atacată în sensul că, s-a admis acțiunea civilă formulată și precizată de reclamantul Municipiul B, prin primar împotriva pârâtelor B, prin lichidator judiciar Euro SRL B și Direcția de Termoficare a Municipiului B, cu sediul în B,-, județul B-N ca fiind întemeiată și în consecință:
- s- constatat că reclamantul Municipiul Bad obândit prin efectul legii dreptul de proprietate asupra imobilelor construcții punct termic nr. 1 situat în B, strada - înscris în 2246 B top 1838/1/1, 1838/2/b/1/2; punct termic nr. 2 situat în B, b-dul - înscris în 2249 B top 1838/4/1/1, 1816/7/1/1, 1838/8/1; punct termic nr. 5 situat în B, - - - - -, înscris în 3181 nr. top 1819/5/a/1/1, 1819/4/1/1/1; punct termic nr. 13 situat în B - -, înscris în 5247/a top 93/82/7, 93/81/2; punct termic nr. 21 situat în B, - -, înscris în 2181 B top 2556/7/2/1 și punct termic nr. 28 situat în B, str. - -, înscris în 238 B top 1846/2;
- s- constatat că reclamantul Municipiul Bad obândit prin efectul legii dreptul de proprietate asupra terenului aferent construcțiilor mai sus identificate;
- s-a dispus radierea stării de insolvență a pârâtei B din 2246 B de la, 2249 B de la13, 3181 B de la11, 5247/a B de la37, 2181 B de la și 238 B de la7;
- s-a dispus înscrierea în evidențele de carte funciară a apartenenței la domeniul public al Municipiului B al imobilelor construcții și teren mai sus identificate.
A fost obligată pârâta B să plătească în favoarea reclamantului Municipiul B suma de 61,2 lei cu titlu de cheltuieli de judecată la fond, reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar.
A fost obligată apelanta B să plătească apelantului Municipiul B suma de 30,15 lei cu titlu de cheltuieli de judecată în apel, reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar.
Pentru a pronunța această decizie, tribunalul a reținut următoarele:
Instanța de fond a fost învestită cu o acțiune prin care reclamantul a solicitat constatarea caracterului de bun aparținând domeniului public a unor puncte termice și a terenurilor aferente acestora, cu consecința radierii din cartea funciară a stării de insolvență a pârâtei
Potrivit art. 3 alin. 4 al Legii nr. 213/1998, domeniul public al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
Din cuprinsul acestui text legal rezultă că sunt cuprinse în domeniul public al municipiilor 2 categorii de bunuri și anume:
bunurile prevăzute la pct. III din anexa la lege, respectiv 1. drumurile comunale, vicinale și străzile; 2. piețele publice, comerciale, târgurile, oboarele și parcurile publice, precum și zonele de agrement; 3. lacurile și plajele care nu sunt declarate de interes public național sau județean; 4. rețelele de alimentare cu apă, canalizare, termoficare,stațiile de tratare și epurare a apelor uzate, cu instalațiile, construcțiile și terenurile aferente; 5. terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea consiliul local și primăria, precum și instituțiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile și altele asemenea; 6. locuințele sociale; 7. statuile și monumentele, dacă nu au fost declarate de interes public național; 8. bogățiile de orice natură ale subsolului, în stare de zăcământ, dacă nu au fost declarate de interes public național; 9. terenurile cu destinație forestieră, dacă nu fac parte din domeniul privat al statului și dacă nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele orășenești și comunale;
II. alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
În privința bunurilor enumerate expres și limitativ în cuprinsul pct. III din anexă dreptul de proprietate publică al municipiului se dobândește prin efectul legii,ope legis. În acest sens sunt și prevederile imperative ale pct. III, conform cărora "domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor este alcătuit din următoarele bunuri.".
Punctele termice obiect al litigiului și anume: nr. 1 situat în B, strada - înscris în 2246 B top 1838/1/1, 1838/2/b/1/2; nr. 2 situat în B, b-dul - înscris în 2249 top 1838/4/1/1, 1816/7/1/1, 1838/8/1; nr. 5 situat în B, - - - - -, înscris în 3181 nr. top 1819/5/a/1/1, 1819/4/1/1/1; nr. 13 situat în B - -, înscris în 5247/a top 93/82/7, 93/81/2; nr. 21 situat în B, - -, înscris în 2181 B top 2556/7/2/1 și nr. 28 situat în B, str. - -, înscris în 238 B top 1846/2 ( 14, 19, 22, 24, 26 dosar fond, 6 dosar nr- inițial) împreună cu terenurile aferente (1088. aferent punctului termic nr. 1; 1547. aferent punctului termic nr. 2; 1824. aferent punctului termic nr. 5; 618. aferent punctului termic nr. 13; 921. aferent punctului termic nr. 21 și 6518. aferent punctului termic nr. 28 - 11, 12, 13, 14, 15, 16 dosar fond) constituie proprietate publică a municipiului B în temeiul pct. III din anexa la Legea nr. 213/1998.
Prin urmare, indiferent de existența Hotărârii Consiliului local nr. 152/2004, punctele termice și terenurile aferente constituieope legisdomeniu public al municipiului.
Dobândirea proprietății de către reclamant în temeiul legii este atestată și prin Hotărârea Guvernului nr. 905/2002, anexa 2, anterioară adoptării HCL nr. 152/2004.
Conform acestui act normativ, se atestă apartenența la domeniul public al municipiului Bab unurilor cuprinse în anexele 1-58, parte integrantă a hotărârii.
În cuprinsul anexei 2 se găsește inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului B, punctele termice obiect al litigiului și terenul aferent acestor construcții fiind cuprinse la pozițiile 44, 45, 49, 57, 65 și 72.
Această Hotărâre de Guvern nu a fost atacată, ea fiind în vigoare și producând consecințe juridice, dispozițiile ei fiind conforme cu Legea nr. 213/1998, act normativ cu forță juridică superioară.
Raportat strict la dispozițiile art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 și pct. II din anexa la această lege, punctele termice și terenurile aferente acestora constituie proprietate publică a municipiului B, dobândită în baza legii.
Dispozițiile art. 8 alin. 3 din Legea nr. 213/1998 invocate de pârâta B în apărare, nu pot fi reținute în cauză deoarece textul este aplicabil doar în cazul societăților comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorială este acționar. Or, în cazul pârâtei B, calitatea de acționar unic o avea Consiliul local al municipiului B și nicidecum statul ori unitatea administrativ-teritorială.
În accepțiunea art. 20 alin.1 din Legea nr. 215/2001 sunt unități administrativ-teritoriale comuna, orașul, municipiul, județul și nu consiliul local, care este autoritatea deliberativă a autorității administrație publice locale prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii.
Întrucât bunurile aparțin domeniului public și constituie proprietate a Municipiului B, notarea stării de insolvență a pârâtei B, persoană ce nu justifică niciun drept asupra bunurilor, nu le deține în baza niciunui titlu, nu se mai impune a fi menținută în cartea funciară, motiv pentru care s-a dispus radierea stării de insolvență a pârâtei B din 2246 B de la, 2249 B de la13, 3181 B de la11, 5247/a B de la37, 2181 B de la și 238 B de la7.
În mod nelegal instanța de fond a respins cererea de radiere a notării pe considerentul nefinalizării procedurii insolvenței, în condițiile în care a reținut lipsa calității de proprietar al pârâtei B, cel puțin asupra construcțiilor.
Lipsa vreunui drept de proprietate asupra bunului sau a altui drept real face să nu mai subziste notarea în evidențele de carte funciară în favoarea celui care nu justifică vreun drept asupra bunului.
Urmare a radierii s-a dispus înscrierea în evidențele de carte funciară a apartenenței la domeniul public al municipiului Bai mobilelor construcții și teren mai sus identificate.
Cererea de sesizare a instanței de contencios administrativ cu soluționarea excepției de nelegalitate a Hotărârii Consiliului local nr. 152/2004 B, fost respinsă ca neîntemeiată, la termenul de judecată din data de 30.09.2009, apreciindu-se că de acest act administrativ nu depinde soluționarea litigiului pe fond.
Așa cum s-a arătat mai sus, dreptul de proprietate s-a dobândit în baza Legii nr. 213/1998 și a nr.HG 905/2002, astfel că soluția constatării dreptului de proprietate ar fi fost aceeași chiar și în condițiile inexistenței HCL nr. 152/2004.
Împotriva acestei decizii a declarat recurs în termen legal pârâta SC SA prin lichidator judiciar, solicitând casarea deciziei și trimiterea cauzei spre rejudecarea apelului aceleiași instanțe, iar pe fondul apelului, admiterea acestuia și respingerea acțiunii reclamantei în principal ca inadmisibilă și prematură și în subsidiar ca nefondată.
În motivarea recursului s-au invocat următoarele:
Recurenta chemată în judecată în calitate de pârâtă este radiată din anul 2006 în baza încheierii nr. 5860/28.12.2006 a judecătorului delegat la ORC B
Respingerea excepției de nelegalitate HCL nr. 152/21.09.2004 este nelegală, pârâta fiind lipsită de posibilitatea de a-și face apărări pe fondul cauzei.
Prin decizia pronunțată instanța de apel schimbat temeiul de drept al acțiunii fără ca acest aspect să fie pus în discuția părților în condiții de contradictorialitate.
Reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe prevederile HCL nr. 152/2004, iar instanța de apel a apreciat că acțiunea se impune a fi admisă în temeiul Legii nr. 213/1998.
Instanța de apel a acordat reclamantei mai mult decât cerut, în sensul că deși reclamanta nu criticat hotărârea primei instanțe cu privire la respingerea cererii referitoare la terenul aferent celor 6 puncte termice, instanța de apel constatat că reclamanta dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în temeiul legii.
În mod nelegal s-a respins excepția inadmisibilității acțiunii în condițiile în care reclamanta nu justifică un interes legitim în promovarea și susținerea acțiunii.
Pe fondul cauzei, pârâta a arătat că și-a intabulat dreptul de proprietate asupra imobilelor în litigiu anterior emiterii HCL nr. 152/2004, act care echivalează cu un act de expropriere fără respectarea dispozițiilor legale.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate, curtea constată că acesta este nefondat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente:
În ce privește schimbarea temeiului de drept al acțiunii de către instanța de apel, fără ca această împrejurare să fie pusă în discuția contradictorie părților, această afirmație nu este întemeiată.
Din chiar cuprinsul acțiunii introductive reclamanta care solicită constatarea apartenenței la domeniul public imobilelor compuse din 5 puncte termice situate în municipiul B, invocat disp. art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 în susținerea afirmației potrivit căreia punctele termice și terenul aferent acestora constituie domeniu public.
Împrejurarea că în susținerea acțiunii a fost invocată și HCL nr. 152/2004 în baza căreia s-a aprobat înscrierea în domeniul public al municipiului B tuturor punctelor termice din raza municipiului, nu susțin afirmația recurentei potrivit căreia instanța de apel a schimbat temeiul de drept al acțiunii fără pune în discuția contradictorie părților această chestiune.
Legea nr. 213/1998, act normativ invocat ca temei de drept în considerentele deciziei pronunțate în apel, este de asemenea evocată și în calea de atac promovată de reclamant împotriva sentinței civile nr. 1820/2009 Judecătoriei Bistrița.
Reiese din cele arătate că temeiul juridic pe care instanța de apel și-a fundamentat hotărârea - Legea nr. 213/1998 - a fost invocat de către reclamant încă din momentul promovării acțiunii în fața primei instanțe și reiterat și în apel, astfel încât pârâta nu poate afirma că s- confruntat cu acest temei juridic abia după ce s-a soluționat apelul.
Însăși recurenta invocat acest act normativ în cuprinsul propriului apel formulat împotriva hotărârii primei instanțe, ceea ce denotă faptul că era în cunoștință de cauză asupra incidenței acestuia în cadrul prezentului litigiu.
Celălalt motiv invocat ca temei de casare, anume cel privind acordarea de către instanța de apel reclamantei a mai mult decât aceasta a solicitat prin cererea de apel, respectiv a terenului aferent punctelor termice, nu este fondat.
Prin apelul declarat de reclamant, acesta solicitat schimbarea sentinței în sensul admiterii acțiunii în întregime, solicitând în mod expres constatarea apartenenței la domeniul public a punctelor termice și terenului aferent acestora.
Prin urmare, instanța de apel soluționând pe fond apelul reclamantului și statuând asupra faptului că acesta dobândit prin efectul legii dreptul de proprietate asupra terenului aferent celor 6 puncte termice, nu acordat mai mult decât s-a cerut, pentru atrage incidența art. 304 pct. 6 Cod proc.civ.
Reiese din cele arătate că nici unul din motivele de casare, respectiv modificare a deciziei pronunțate în apel nu se verifică.
În ceea ce privește celelalte afirmații ale recurentei, acestea vizează aspecte ce ar putea fi luate în considerare în cadrul unei eventuale rejudecări a apelului, însă așa cum reiese din cele arătate, o astfel de rejudecare nu se justifică.
Pentru aceste considerente, văzând și disp. art. 312 alin. 1 Cod proc.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta SC SA B prin lichidator judiciar împotriva deciziei civile nr. 78/A din 30 septembrie 2009 Tribunalului Bistrița -N pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 9 decembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - TARȚA
Red. dact. GC
5 Ex/5.01.2010
Jud.apel:,
Președinte:Traian DârjanJudecători:Traian Dârjan, Marta Carmen Vitos Tania
