Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 2250/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2250/R/2009
Ședința publică din 26 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gabriella Purja vicepreședintele instanței
JUDECĂTORI: Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Cristina
-
GREFIER: -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de reclamantul recurent SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂTĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1508 din 25 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe pârâții LICEUL TEORETIV și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, vând ca obiect calcul drepturi salariale.
dezbaterilor s-a consemnat în încheierea ședinței publice din data de 26 octombrie 2009, când s-a amânat pronunțarea, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra recursului declarat:
Prin sentința civilă nr.1508/25 mai 2009, Tribunalul Cluja respins ca fiind nefondată acțiunea formulată de către reclamantul Sindicatul Liber din Învățământul Preuniversitar împotriva pârâților Liceul Teoretic " " și Consiliul Local al Municipiului C-N pentru drepturi salariale.
Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele:
Reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, a formulat acțiune în numele membrilor săi pentru ca acestora să li se recunoască și să se calculeze drepturile salariale în raport de coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea 220/2007 și pentru perioade cuprinsă între adoptarea OG11/2007 și până la aprobarea acestui act normativ prin Legea 220/2007.
Întrucât însă dispozițiile acestui act normativ nu retroactivează, s-a constatat că salariile reclamanților - cadre didactice - au fost corect calculate și plătite, acțiunea fiind respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii.
În motivare s-a arătat că, potrivit art.9 din OG11/2007, prevederile acestui act normativ se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Legea 220/2007 prin care s-a aprobat OG11/2007 nu numai că nu a modificat etapele de creștere a salariului pentru cadrele didactice, dar mai mult, a stipulat încă o dată în conținutul său cele 3 etape, respectiv - 1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie -30 septembrie; 1 octombrie - 31 decembrie 2007. Întrucât Legea 220/2007 aprobă nr.OG11/2007 trebuie să se interpreteze că dispozițiile sale au incidență asupra prevederilor, începând cu data adoptării ordonanței.
În cazul acesta nu se pune problema retroactivității legii civile ci trebuie interpretată ordonanța ca fiind un act normativ cu putere temporară, aprobată prin lege iar modificările coeficienților de multiplicare dispuse prin Legea 220/2007 se încorporează în actul de bază (OG11/2007) de la data emiterii ei.
Criticile formulate de recurentă nu sunt întemeiate, prima instanță făcând o justă interpretare a dispozițiilor actelor normative invocate.
Astfel, prin OG11/2007 s-au stabilit creșteri salariale pentru anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Au fost stabilite valori ale coeficientului 1,00 pentru diferitele categorii de cadre didactice, în ceea ce privește personalul didactic preuniversitar, valoarea coeficientului 1 fiind cuprinsă în Anexa 2, pe tranșe după cum urmează: ianuarie - 31 martie - 221,307 lei; aprilie - 30 septembrie - 225,733 lei; octombrie - 31 decembrie - 259,593 lei.
Prin același act normativ s-au prevăzut și coeficienții de multiplicare ce se aplică valorii coeficientului 1 (arătat mai sus). de multiplicare s-au stabilit (în anexa 2, ce cuprinde cadre didactice preuniversitare) în raport de vechimea în învățământ, astfel spre exemplu, coeficientul de multiplicare aplicabil profesorului cu grad didactic I cu o vechime de 6-10 ani, îi corespunde coeficientul de multiplicare 4,293 iar celui cu 35-40 ani vechime, coeficientul de 6,332.
Prin înmulțireavaloriicoeficientului 1,00 cucoeficientul de multiplicares-au stabilit și plătit salariile cadrelor didactice în temeiul OG11/2007, începând cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea 220/2007, a fost aprobată OG11/2007 valoarea coeficientului 1 fiind păstrată.
Au fost însă majorați coeficienții de multiplicareaplicabili în raport de tranșa de vechime în învățământ a cadrului didactic.
Astfel, pentru cadrul didactic cu grad I cu vechime de 6-10 ani, coeficientul a devenit 4,722 iar pentru cel cu vechime de 35-40 ani, s-a majorat la 6,965 (luând exemplele de mai sus).
Această majorare a coeficientului de multiplicare a antrenat o creștere a salariului cadrelor didactice, ce s-a aplicat de unitățile de învățământ cu începere din luna august 2007.
În principiuunitățile de învățământ au procedat corect, aplicând majorarea salarială prevăzută de Legea 220/2007 numai pentru viitor, potrivit art.15 din Constituție.
Numai că, întrucât Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial din data de 17 iulie 2007, cadrele didactice beneficiau de creșterea salarială încă din data de 20 iulie 2007, actul normativ intrând în vigoare la 3 zile de la publicare, potrivit art.78 din Constituție, nefiind prevăzută o dată ulterioară în cuprinsul legii.
Cu toate acestea, unitățile de învățământ au aplicat majorarea și au plătit salariile numai începând cu 1 august 2007.
În acest mod, dreptul cadrelor didactice la salarizare a fost afectat, dar numai pentru intervalul cuprins între 20-31 iulie 2007, fiind încălcate dispozițiile art.157 din Codul muncii, potrivit cărora, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate de la bugetul de statse stabilește prin lege.
Așadar, Legea 220/2007, intrată în vigoare la 20 iulie 2007 nefiind respectată de unitatea de învățământ, cadrele didactice sunt îndreptățite la recunoașterea dreptului și plata salariului legal, potrivit art.161 și urm. din Codul muncii, de la data intrării în vigoare a legii (art.15 din Constituție).
Raportat la considerentele de mai sus se constată că acțiunea reclamantului (promovată în numele membrilor sindicatului) este întemeiată în parte și pentru că, prima instanță a pronunțat o sentință netemeinică privită prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 proc.civ. în temeiul art.312 alin.1 și 3.proc.civ. se va admite recursul și se va modifica sentința în sensul celor mai sus reținute, respectiv obligarea pârâților la calcularea și plata salariilor membrilor de sindicat reprezentați pentru perioada cuprinsă între 20- 31 iulie 2007.
Unitatea de învățământ va fi obligată să efectueze și cuvenitele mențiuni pentru corectarea drepturilor înscrise în cărțile de muncă, iar pârâtul de rândul 2 va fi obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Cu majoritate de voturi admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1508 din 25 mai 2009 în dosar nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantului SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR. în contradictoriu cu pârâții LICEUL TEORETIC și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-
Obligă pârâtul de rând 1 să calculeze și să plătească salariaților, I, ȘI diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr. 220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de nr.OG 11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 20 iulie 2007-31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând 1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților menționați anterior.
Obligă pârâtul de rând 2 să aloce fondurile necesare plății drepturile salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică, azi 28 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Cristina
- - - - - -
cu opinie separata
GREFIER
-
Red.GP
Dact./6ex./03.12.2009
Motivarea opiniei separate a judecătorului
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care va beneficia personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, în anul 2007. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
În consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000, Ordonanța nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată, trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9.
Pentru aceste considerente, opinez pentru admiterea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, modificarea în tot a sentinței civile pronunțate de prima instanță și admiterea în totalitate a acțiunii formulate de către reclamant, în numele membrilor săi de sindicat, cu obligarea pârâtului Liceul Teoretic la calculul și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007, astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007, pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 31 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație, precum și obligarea Consiliul local al municipiului C-N să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
JUDECĂTOR 2: Sergiu Cătălin Boboș Cristina
Red./Tehnored.:;
08.12.2009.
Președinte:Gabriella PurjaJudecători:Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Cristina
