Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 2547/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția Civilă, de Muncă și Asigurări Sociale
pentru Minori și Familie
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2547/R/2009
Ședința publică din data 17 noiembrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gabriella Purja vicepreședintele instanței
JUDECĂTOR 2: Sergiu Cătălin Boboș Dana
- -
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1501 din 25 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, privind și pe pârâții intimați GRĂDINIȚA SPECIALĂ PENTRU COPII CU DEFICIENȚE și CONSILIUL JUDEȚEAN C, având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului recurent - avocat, lipsind reprezentanții pârâților intimați.
Procedura de citare este realizată.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
La acest termen de judecată reprezentanta reclamantului recurent depune la dosarul cauzei delegația de reprezentare și concluzii scrise, solicitând cuvântul în susținerea recursului.
Nefiind formulate cereri în probațiune sau de altă natură, instanța declară închisă cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra recursului.
Solicită reprezentanta reclamantului admiterea recursului astfel cum a fost formulat și motivat în scris, cu consecința modificării sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii reclamantului, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1501 din 25 mai 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalul Cluj s-a respins acțiunea formulată de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în contradictoriu cu pârâții GRĂDINIȚA SPECIALĂ PENTRU COPII CU DEFICIENTE și CONSILIUL JUDEȚEAN C având ca obiect un litigiu de muncă.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că reclamantul a solicitat calcularea și acordare drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007 conform Legii nr. 220/2007 și plata diferențelor salariale retroactiv, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 pârâta de rândul Iaa plicat reclamantului coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr. 11/2007, iar începând cu data de 01.08.2007 coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr. 220/2007.
Prin OG nr. 11/2007 s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda, începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale.
Prin Legea nr. 220/04.07.2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 și s-au prevăzut unele modificări.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 la pct. 2 se arată că Anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 se modifică, dar nu este prevăzută nici o reglementare expresă în ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de multiplicare stabiliți prin lege.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 care și-a produs efectele pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 și s-au modificat anexele, modificare care operează începând cu data de 01.08.2007, așa cum în mod corect a reținut pârâta de rândul 1 potrivit principiului neretroactivității legii în timp.
Potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de 3 zile de la publicarea lor în Monitorul oficial al României.
Dispozițiile de modificare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de baza, identificandu-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000.
Astfel, orice modificare a dispozițiilor legale se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv așa cum a solicitat reclamanta în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României din 17.07.2007, astfel că modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007.
În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu s-a putut interpreta astfel voința legiuitorului deoarece s-ar încălca principiul neretreoactivității legii civile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, solicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii.
În motivare s-a arătat că, potrivit art.9 din OG11/2007, prevederile acestui act normativ se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Legea 220/2007 prin care s-a aprobat OG11/2007 nu numai că nu a modificat etapele de creștere a salariului pentru cadrele didactice, dar mai mult, a stipulat încă o dată în conținutul său cele 3 etape, respectiv - 1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie -30 septembrie; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În cazul acesta nu se pune problema retroactivității legii civile ci trebuie interpretată ordonanța ca fiind un act normativ cu putere temporară, aprobată prin lege, iar modificările coeficienților de multiplicare dispuse prin Legea 220/2007 se încorporează în actul de bază (OG11/2007) de la data emiterii e 01.01.2007.
Curtea constată următoarele:.
Astfel, prin OG11/2007 s-au stabilit creșteri salariale pentru anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Au fost stabilite valori ale coeficientului 1,00 pentru diferitele categorii de cadre didactice, în ceea ce privește personalul didactic preuniversitar, valoarea coeficientului 1 fiind cuprinsă în Anexa 2, pe tranșe după cum urmează: ianuarie - 31 martie - 221,307 lei; aprilie - 30 septembrie - 225,733 lei; octombrie - 31 decembrie - 259,593 lei.
Prin același act normativ s-au prevăzut și coeficienții de multiplicare ce se aplică valorii coeficientului 1 (arătat mai sus). de multiplicare s-au stabilit (în anexa 2, ce cuprinde cadre didactice preuniversitare) în raport de vechimea în învățământ, astfel spre exemplu, coeficientul de multiplicare aplicabil profesorului cu grad didactic I cu o vechime de 6-10 ani, îi corespunde coeficientul de multiplicare 4,293 iar celui cu 35-40 ani vechime, coeficientul de 6,332.
Prin înmulțirea valorii coeficientului 1,00 cu coeficientul de multiplicare s-au stabilit și plătit salariile cadrelor didactice în temeiul OG11/2007, începând cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea 220/2007, a fost aprobată OG11/2007 valoarea coeficientului 1 fiind păstrată.
Au fost însă majorați coeficienții de multiplicare aplicabili în raport de tranșa de vechime în învățământ a cadrului didactic.
Astfel, pentru cadrul didactic cu grad I cu vechime de 6-10 ani, coeficientul a devenit 4,722 iar pentru cel cu vechime de 35-40 ani, s-a majorat la 6,965 (luând exemplele de mai sus).
Această majorare a coeficientului de multiplicare a antrenat o creștere a salariului cadrelor didactice, ce s-a aplicat de unitățile de învățământ cu începere din luna august 2007.
În principiu unitățile de învățământ au procedat corect, aplicând majorarea salarială prevăzută de Legea 220/2007 numai pentru viitor, potrivit art.15 din Constituție.
Numai că, întrucât Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial din data de 17 iulie 2007, cadrele didactice beneficiau de creșterea salarială încă din data de 20 iulie 2007, actul normativ intrând în vigoare la 3 zile de la publicare, potrivit art.78 din Constituție, nefiind prevăzută o dată ulterioară în cuprinsul legii.
Cu toate acestea, unitățile de învățământ au aplicat majorarea și au plătit salariile numai începând cu 1 august 2007.
În acest mod, dreptul cadrelor didactice la salarizare a fost afectat, dar numai pentru intervalul cuprins între 20-31 iulie 2007, fiind încălcate dispozițiile art.157 din Codul muncii, potrivit cărora, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate de la bugetul de stat se stabilește prin lege.
Așadar, Legea 220/2007, intrată în vigoare la 20 iulie 2007 nefiind respectată de unitatea de învățământ, cadrele didactice sunt îndreptățite la recunoașterea dreptului și plata salariului legal, potrivit art.161 și urm. din Codul muncii, de la data intrării în vigoare a legii (art.15 din Constituție).
Raportat la considerentele de mai sus se constată că acțiunea reclamantului (promovată în numele membrilor sindicatului) este întemeiată în parte și pentru că, prima instanță a pronunțat o sentință netemeinică privită prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 proc.civ. în temeiul art.312 alin.1 și 3.proc.civ. se va admite recursul și se va modifica sentința în sensul celor mai sus reținute, respectiv obligarea pârâților la calcularea și plata salariilor membrilor de sindicat reprezentați pentru perioada cuprinsă între 20- 31 iulie 2007.
Unitatea de învățământ va fi obligată să efectueze și cuvenitele mențiuni pentru corectarea drepturilor înscrise în cărțile de muncă, iar pârâtul de rândul 2 va fi obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1501 din 25.05.2009 în dosar nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantului SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în contradictoriu cu pârâții GRĂDINIȚA SPECIALĂ PENTRU COPII CU DEFICIENȚE și CONSILIUL JUDEȚEAN
Obligă pârâtul de rând 1 să calculeze și să plătească salariaților, diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr. 220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de nr.OG 11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 20 iulie 2007 - 31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând 1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetul de muncă al salariatei menționate anterior.
Obligă pârâtul de rând 2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică, azi 17 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - - -
GREFIER
Red./
6 ex./20.11.2009
Președinte:Gabriella PurjaJudecători:Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Dana
