Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 377/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 377
Ședința publică de la 08 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu JUDECĂTOR 2: Liliana Ciobanu
- - - - JUDECĂTOR 3: Daniela Părău
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi la ordine a venit spre pronunțare recursurile civile promovate de recurenții - pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI R împotriva sentinței civile nr. 27/C din 16.01.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 06 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursurilor civile de față reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 27/16.01.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local al Municipiului R și Inspectoratul Școlar Județean N ca nefondate.
S-a admis acțiunea precizată formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, în numele și pentru membrii săi de sindicat în contradictoriu cu în contradictoriu cu pârâții: Consiliul Local al municipiului R, Inspectoratul Școlar Județean N, Colegiul Național " " și Colegiul Tehnic " ", și în consecință:
Au fost obligați pârâții să calculeze și să plătească membrilor de sindicat, încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist și redactor, sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, începând cu 25 iulie 2005, la zi și pentru viitor, în raport de perioada lucrată de fiecare, în cuantum actualizat în funcție de rata de inflație de la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive a N, instanța a constatat că este nefondată, motivat de faptul că, potrivit prevederilor art. 17 alin. 7 și ale art. 166 din Legea învățământului nr.84/1995, învățământul preuniversitar este subordonat, prin inspectoratele școlare, Ministerului Educației și Cercetării, inspectoratele școlare fiind organe descentralizate de specialitate, cu atribuții de administrare a procesului educațional, respectiv cu atribuții în repartizarea cadrelor didactice, încheierea și modificarea contractelor de muncă ale acestora, inclusiv în salarizarea lor, modificarea salariilor cadrelor didactice neputându-se realiza decât cu aprobarea inspectoratelor școlare. Ministerul Educației Cercetării și T ca organ de specialitate are răspunderea de a elabora și de a aplica politica educațională, are drept de inițiativă și de execuție în domeniul politicii financiare și a resurselor umane din sfera educației și colaborează cu alte ministere în dezvoltarea învățământului.
În realizarea acestor atribuții sunt organizate și funcționează Inspectoratele școlare ca organe descentralizate de specialitate, subordonate Ministerului Educației Cercetării și T și răspund inclusiv de modul de organizare și de funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, asigură aplicarea legislației în asigurarea, coordonarea și desfășurarea procesului de învățământ, coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personalul didactic necesar, in conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic.
Inspectoratele școlare județene prin compartimentele de contabilitate si informatizare, centralizează situațiile privind execuția bugetară pe instituții de învățământ si transmit Consiliului Național al învățământului Preuniversitar de Stat situația trimestrială/anuală privind execuția bugetară din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al municipiului R, instanța a constatat că este de asemenea nefondată, respingând-o ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.36 lit. d, e din Legea nr.215/2001, consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167alin.1 din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii",
Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor ( art.7 din Legea nr.388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Potrivit dispozițiilorart. 28al Legii nr. 54/2003, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
În speță, reclamantul formulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat ce au calitatea de personal didactic auxiliar, respectiv, bibliotecar, documentarist și redactor, funcții prevăzute în art.6 lit. din Legea nr.128/1997. Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se realizează în conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997, care la art.50 alin.12 prevede că, această categorie de personal beneficiază și de alte drepturi salariale prevăzute de lege.
Astfel, la art.51 alin.3 din Legea bibliotecilor nr.334/2002, rep. s- prevăzut că " Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta ".
Ori, din fișa postului de bibliotecar școlar, depusă la dosarul cauzei, s- reținut că acesta desfășoară activități specifice de depozitare, catalogare și clasificare publicațiilor, asigurând împrumutul acestora la domiciliu și urmărind restituirea la timp cărților împrumutate, îndeplinind astfel, cerințele impuse la art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002 pentru acordarea sporului salarial pretins.
Mai mult decât atât, s- reținut că, art.1 lit. din Legea nr.334/2002 definește noțiunea de bibliotecă școlară ca fiind " biblioteca organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, care se află cu precădere în serviciul elevilor și al cadrelor didactice din instituția respectivă și care, în limitele prevăzute de lege și de regulamentul de organizare, poate funcționa și ca bibliotecă publică ".
Instanța a constatat că susținerile pârâtului potrivit cărora sporul salarial pretins nu poate fi acordat întrucât nu fost cuantificat prin negociere, nu pot fi reținute ca întemeiate, motivat de faptul că potrivit legii inițiativa negocierii aparține patronatului, în speța de față nefăcându-se dovada existenței unei negocieri în acest sens.
De asemenea, instanța a reținut că nici susținerile aceluiași pârât potrivit cărora sporul pentru condiții vătămătoare de 15% se acordă pe baza unor determinări de noxe nu sunt întemeiate întrucât legea nu condiționează acordarea acestui spor salarial de obținerea buletinului de noxe.
Față de considerentele ce preced, în temeiul textelor de lege invocate, instanța a constatat că acțiunea reclamantului este întemeiată urmând să admită, ca atare și în consecință obligat pârâții să calculeze și să plătească membrilor de sindicat, încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist și redactor, drepturile salariale neachitate, cu titlu de spor de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, începând cu data de 25 iulie 2005, la zi și pentru viitor, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs intimații Consiliul Local al Municipiului R și Inspectoratul Școlar Județean N, recursuri promovate și motivate în termen, legal scutite de plata taxei de timbru și înregistrate pe rolul Curții de APEL BACĂU sub nr-.
A fost criticată sentința primei instanțe pentru următoarele considerente: - greșit s-au respins excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local al municipiului R și a Inspectoratului Școlar Județean N;
- pe fond, acțiunea este nefondată întrucât nu erau îndeplinite condițiile prevăzute de Codul d e procedură civilă pentru acordarea acestui spor; s- reținut greșit că legea nu condiționează acordarea acestui spor de un buletin de noxe și s-a făcut o interpretare nelegală a dispozițiilor din Legea 334/2002.
Intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N - prin apărător - a depus concluzii solicitând respingerea recursurilor ca nefondate, cu motivarea că hotărârea judecătorească a fost pronunțată cu respectarea și aplicarea întocmai a prevederilor legale, în urma unei analize corecte a situației de fapt și de drept.
Examinând recursul în raport de motivele invocate, de actele și lucrările dosarului de față, de dispozițiile art. 304, 3041, 312 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate deInspectoratul Școlar Județean, aceasta urmează a fi admisă avându-se în vedere dispozițiile nr.HG2192/2004 - capitolul 3 -Surse de finantare - care la art.16 prevede că " funcționarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigura din fonduri alocate prin bugetele locale de unitățile administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Referitor la lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului R,se constată că în mod corect prima instanță a reținut calitatea sa procesuală în cauză. În acest sens sunt nu numai dispozițiile art.16 din HG2192/204 - mai sus enunțat, ci și ale art.36 lit.d, e din Legea 215/2001 și ale art.167 alin.1 din Legea 84/1995. Prevederile sus menționate stabilesc că unitățile de învățământ preuniversitar de stat - cazul speței de față - funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
În ce priveștefondul cauzei- Curtea constată că hotărârea nu a fost pronunțată cu aplicarea și respectarea întocmai a dispozițiilor legale.
Astfel, este adevărat că dispozițiile art.51 alin.3 din Legea 334/2002 prevede că: " personalul din bibliotecă care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural national, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15 % din salariul de bază, care face parte din acesta. ".
Aceste prevederi trebuie însă coroborate cu cele ale art.8 lit.a Teza II din HG281/1993 care stabilesc că " locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătății și de Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, la propunerea ministerelor, celorlalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor".
Incidența în cauză a acestor dispoziții a fost recunoscută de altfel implicit de intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N - atâta timp cât participat la constituirea Comisiei Paritare de la nivelul Inspectoratului Școlar Județean N -, care prin hotărârea nr. 2/07.12.2007 a stabilit la punctul 3 că personalul didactic auxiliar încadrat pe post de bibliotecar, documentarist, redactor va putea beneficia de un spor de 15 % din salariul de bază pentru condițiile de muncă periculoase sau vătămătoare, prevăzut de art.51 alin.3 din Legea 334/2002numai dacă unitatea școlară solicită și obține de la Inspectoratul Teritorial d e Muncă raportul/ buletin de determinare prin expertizarea locului de muncă.
Or în speță, așa cum rezultă din adresa nr.2666/19.02.2008 a Inspectoratului Teritorial d e Muncă N, locurile de muncă/ categoriile de personal în speță - nu se regăsesc în anexele la Regulamentul de acordare a sporurilor la salariile de bază elaborat în baza prevederilor art.8 lit.a din HG281/1993 actualizată.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.304, 3041, 312 Cod procedură civilă va admite recursurile.
Va modifica în parte sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea formulată împotriva Inspectoratului Școlar Județean N ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă. Va respinge ca nefondată acțiunea formulată în contradictoriu cu Consiliul Local al Municipiului R, Colegiul Național " " și Colegiul Tehnic " ".
Va menține dispoziția cu privire la respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile civile promovate de recurenții - pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI R împotriva sentinței civile nr. 27/C din 16.01.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă 27/16.01.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean N și în consecință:
Respinge acțiunea formulată împotriva acestuia ca fiind pronunțată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Respinge acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Municipiului R, Colegiul Național R și Colegiul Tehnic ca nefondată.
Menține dispoziția cu privire la respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 08 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
red.sent. - /
red.dec.rec. - / 15.04.
tehnored.BC/ 2 ex/ 27.04.2009
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
