Drepturi banesti castigate in instanta. Speta. Decizia 5/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 5
Ședința publică de la 06 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de, G, și împotriva sentinței civile nr. 637 din 5.06.2008 a Tribunalului Vaslui (dosar nr-), intimați fiind Curtea de Conturi a României și Ministerul Economiei și Finanțelor,
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al treilea termen. Recurenții au depus la dosar, prin registratura instanței, răspunsul la excepția privind necompetența materială a Tribunalului Vaslui în soluționarea pe fond a cauzei, excepție cu care au fost citați pentru acest termen.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă, rămâne în pronunțare pe motivul de ordine publică invocat privind necompetența Tribunalului Vaslui de soluționare a prezentei cauze.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr.951/89/11.04.2008, reclamanții:, G, și au chemat în judecată pe pârâta Curtea de Conturi a României, solicitând obligarea pârâtei la calcularea și plata unor despăgubiri echivalente cu sporul pentru condiții vătămătoare de muncă de 10 % din salariul de bază, pentru perioada 01.09.2007-30.04.2008 și în continuare, actualizată cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, în calitatea lor de controlori financiari în cadrul Camerei de Conturi Județene V sunt îndreptățiți la plata despăgubirilor echivalente cu sporul pentru condiții vătămătoare de muncă de 10 % din salariul de bază, întrucât, ca urmare a emiterii de către Autoritatea de Sănătate Publică Va B uletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.6820/08.11.2007, Camera de Conturi Județeană Vaî naintat Curții de Conturi a României, prin adresa nr.414/14.11.2007, solicitarea de a aproba acordarea acestui spor. Curtea de Conturi a României a emis însă Ordinul nr.612/30.11.2007, prin care a aprobat acordarea acestui spor doar personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul Camerei Județene de Conturi
Astfel, s-a susținut că dispozițiile acestui ordin sunt discriminatorii, excluzând controlorii financiari de la acordarea sporului prevăzut prin acesta.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri. Pârâta Curtea de Conturi a României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției sale procesuale, pârâta a susținut că salarizarea reclamanților s-a făcut în baza unui act normativ special - nr.OUG160/1999, care prevede că drepturile stabilite prin acest act normativ reprezintă unica formă de salarizare a acestora, nefiindu-le aplicabile dispozițiile art.14 din nr.OG10/2007, privind creșterile salariale aplicabile personalului bugetar salarizat potrivit nr.OUG24/2000 și anexelor I și III la Legea nr.154/1998.
Pârâta Curtea de Conturi a României a formulat în cauză și cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin sentința civilă nr. 637/05.06.2008, Tribunalul Vasluia respins excepția prescripției dreptului la acțiune și respins acțiunea formulată de către reclamanții:, G, și, precum și cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor formulată de Curtea de Conturi a României.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Salarizarea controlorilor se face printr-un act normativ special, nr.OUG160/2000, care prevede la art.3 că indemnizația este singura formă de remunerare lunară a activității corespunzătoare funcției de controlor financiar.
Mai mult, s-a reținut că, potrivit disp.art.6 din aceeași ordonanță, dispozițiile privind salariul de merit și sporurile prevăzute în legea nr.50/1995 nu mai sunt aplicabile funcțiilor de specialitate ale Curții de Conturi.
S-a mai reținut că prevederile art.14 alin.1 din nr.OG10/2007 și ale art.16 alin.1 din nr.OG6/2007 reglementează acordarea acestui spor personalului contractual și funcționarilor publici din sectorul bugetar, astfel încât în mod corect, prin Ordinul nr. 612/30.11.2007, Curtea de Conturi a României a aprobat acordarea acestui spor doar personalului contractual și funcționarilor publici din sectorul bugetar.
Împotriva acestei sentințe civile au formulat recurs reclamanții:, G, și, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În mod greșit prima instanță a analizat statutul profesiei de controlor financiar și modul de salarizare a persoanelor ce îndeplinesc această funcție, reținând că în mod corect și nediscriminatoriu Curtea de Conturi a României ar fi acordat sporul de 10% doar personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul Camerei Județene de Conturi V, excluzându-i astfel atât din categoria persoanelor ce au raporturi de muncă, cât și a celor care au raporturi de serviciu în cadrul acestei instituții.
La termenul de judecată din data de 18.11.2008, Curtea, potrivit dispozițiilor art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, invocat motivul de ordine publică privind pronunțarea hotărârii recurate cu încălcarea competenței altei instanțe (art. 304 pct. 3 Cod procedură civilă).
Curtea reține că, reclamanții- controlori financiari - au fost numiți în funcție de președintele Curții de Conturi, conform disp.art. art.111 din Legea nr.94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, în forma în vigoare la data acestei numiri.
Având în vedere faptul că funcția în care sunt numiți reclamanții implică exercițiul autorității publice în cadrul organului suprem de control financiar, Curtea de Conturi, cu atribuții de verificare a modului de formare, administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, precum și asupra modului de gestionare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale, se reține că aceștia au calitatea de funcționari publici.
Se mai reține că, în urma adoptării Legii nr.217/2008, de modificare și completare a Legii nr.94/1992, controlorii financiari au devenit auditori publici externi.
Prin art.1111alin.1 din Legea nr.94/1992 astfel modificată, s-a prevăzut că personalul de specialitate al Curții de Conturi, inclusiv cel cu funcții de conducere, este supus mobilității în cadrul aceleiași categorii profesionale, prin modificarea raporturilor de serviciu. Mobilitatea se realizează pentru eficientizarea activității Curții de Conturi și în interesul personalului acesteia, pentru dezvoltarea carierei profesionale.
Aceste dispoziții au prevăzut în mod expres faptul că între reclamanți și Curtea de Conturi a României există raporturi de serviciu și nu raporturi de muncă, astfel încât în mod greșit prima instanță a reținut că aceștia nu au calitatea de funcționari publici.
Potrivit disp.art.3 din nr.OUG160/2000, privind salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, indemnizația lunară este unica formă de remunerare a acestora, diferențiată, conform Anexei 2 ), în raport cu clasele I-III ale funcției îndeplinite.
Potrivit disp.art.2 din Legea nr.188/1999 republicată, funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală și locală. Art.3 din aceeași lege prevede că funcționarul public este persoana numită într-o funcție publică.
Se mai reține că, potrivit disp.art.7 din Statutul funcționarilor publici, funcțiile publice se clasifică în: funcții publice clasa I, funcții publice clasa a II-a și funcții publice clasa a III-a, criteriu avut în vedere și la remunerarea activității prestate de către controlorii financiari, tocmai în considerarea calității lor de funcționari publici.
De altfel, la data intrării în vigoare a nr.OUG43/2006 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, respectiv la data de 19.06.2006, s-a prevăzut expres că persoanele numite în funcția de controlori financiari, devenind auditori publici, potrivit disp.art.73, sunt investiți cu exercițiul autorității publice(art. 46 alin.2).
Chiar dacă la data de 28.06.2006, prin decizia nr.544, publicată în Monitorul Oficial la data de 30.06.2006 Curtea Constituțională a constatat că este neconstituțională Ordonanța de urgență a Guvernului nr.43/2006, dispozițiile acesteia au confirmat, în perioada cât a fost în vigoare, calitatea controlorilor financiari de funcționari publici. Practic, conform art.147 din Constituția României, dispozițiile acestei ordonanțe au fost suspendate de drept, în urma constatării neconstituționalității acestora, începând cu data de 30.06.2006, încetându-și efectele juridice în 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale.
Potrivit dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 2 Cod procedură civilă, urmează să se admită recursul formulat, să se caseze în tot sentința primei instanțe și, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 6 Cod procedură civilă, să se trimită cauza spre rejudecare la Curtea de APEL IAȘI -Secția de contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamanții:, G, și împotriva sentinței civile nr. 637 din 05.06.2008 pronunțată de Tribunalului Vaslui, sentință pe care o casează în tot.
Trimite cauza spre competentă soluționare la Curtea de APEL IAȘI -Secția de contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 06.01.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.-21.01.2009;
Jud.fond:- Tribunalul Vaslui:-;
-.
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Smaranda Pipernea
