Drepturi banesti castigate in instanta. Speta. Decizia 65/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA NR. 65/R-CM
Ședința publică din 30 Ianuarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Daniel Radu JUDECĂTOR 2: Florica Răuță
JUDECĂTOR 3: Nicoleta Simona
Judecător: - -
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de chematul în garanție MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în municipiul P,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.610/CM din 9 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile, respectiv, recurentul-chemat în garanție Ministerului Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A-pentru și intimații-pârâți Școala cu clasele I-VIII nr.2 Curtea de A, Centrul Bugetar Grup Școlar Forestier Curtea de A și Municipiul Curtea de
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că, intimatul-pârât Municipiul Curtea de Aad epus, prin serviciul registratură, concluzii scrise.
Având în vedere că procedura este îndeplinită și s-a solicitat judecarea în lipsă conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă, Curtea rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA
Deliberând, asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 20 iunie 2007, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de Aaf ormulat acțiune în numele și pentru reclamanta, în contradictoriu cu pârâtele Școala cu clasele I-VIII nr.2 " ", Centrul Bugetar Grup Școlar Forestier și Municipiul Curtea de A - prin Primar, în calitate de ordonator de credite, pentru a fi obligați să calculeze legal și să-i plătească sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, respectiv diferențele de drepturi salariale cuvenite cu acest titlu pe ultimii trei ani, actualizate în raport cu rata inflației.
În motivarea acțiunii s-a arătat că reclamanta este salariată la Școala cu clasele I-VIII nr.2 " " în funcția de bibliotecar și face parte din categoria personalului de specialitate.
Întrucât lucrează în rețeaua de biblioteci a Ministerului Educației și Cercetării are statut de personal didactic auxiliar.
Bibliotecile școlare se organizează în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, sunt biblioteci de drept public finanțate de la bugetul de stat, bugetele locale, fondurile de finanțare fiind nominalizate distinct în bugetele instituției.
Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut, la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni sau orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, potrivit art.51 alin.3 din Legea nr.593/2004 pentru modificarea și completarea Legii bibliotecilor nr.334/2002, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta.
Reclamanta este lipsită de sporul menționat pe considerentul că are statut de personal didactic auxiliar, chiar dacă este încadrată pe funcția de bibliotecar și lucrează opt ore consecutiv în bibliotecă.
Considerând prin absurd că Legea nr.593/2004 ar interzice acordarea acestui spor pentru categoria de bibliotecari care au statut de personal didactic auxiliar, în conformitate cu art.50 pct.2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, modificată și completată, coroborat cu art.1 din nr.HG1471/2004 pentru modificarea art.8 lit.a din nr.HG281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, personalul didactic și didactic auxiliar beneficiază și de sporul de 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat în locurile de muncă respective.
La data de 27 august 2007, pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A pentru ca în cazul în care va cădea în pretenții să fie obligat la alocarea către municipiu a fondurilor necesare achitării drepturilor bănești solicitate de reclamanți.
În motivarea acestei cereri, pârâtul Municipiul Curtea de Aaa rătat că potrivit art.167 din Legea nr.84/1995, cu modificările și completările ulterioare, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar din instituțiile preuniversitare sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
De asemenea, au fost invocate dispozițiile art.14 alin.4 lit.a din Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007, precum și a legilor bugetului de stat pe anii anterior, potrivit cărora finanțarea cheltuielilor de personal ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar sunt alocate din taxa pe valoarea adăugată, sursă ce provine și se alocă de la bugetul de stat.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 28 septembrie 2007, chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Aai nvocat excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, susținând că temeiul unei astfel de cereri trebuie să-l constituie obligația de garanție ce revine chematului în garanție în baza legii sau a contractului, ori a unei obligații de restituire, condiții care nu se regăsesc în situația de față.
Prin sentința civilă nr.610/CM din 9 octombrie 2007, Tribunalul Argeș - Secția Civilă a admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele și pentru reclamanta și a obligat pe pârâții Școala cu Clasele I-VIII nr.2 " " Curtea de A și Centrul Bugetar - Grup Școlar Forestier să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare de muncă cuvenit, începând cu data de 20.06.2004 și până la data de 20.06.2007, actualizate în funcție de rata inflației.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze pârâților Școala cu Clasele I-VIII nr.2 " " Curtea de A și Centrul Bugetar - Grup Școlar Forestier fondurile necesare achitării drepturilor bănești mai sus menționate.
A fost respinsă excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A,
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de Municipiul Curtea de A și obligat chematul în garanție să aloce fondurile necesare achitării drepturilor bănești solicitate.
S-a luat act că reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor a fost respinsă cu motivarea că potrivit art.60 Cod procedură civilă, partea are posibilitatea să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte în cazul în care ar cădea în pretenții.
Față de dispozițiile art.14 alin 5 din Legea nr.486/2006, în raport de care repartizarea sumelor pe comune, orașe și municipii se face prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene, precum și calitatea de ordonator principal de credite a Ministerului Economiei și Finanțelor, tribunalul a admis cererea de chemare în garanție, constatând că este întemeiată.
Privitor la fondul cauzei, s-a constatat că potrivit art.38 din Legea bibliotecilor nr.334/2002, republicată, finanțarea bibliotecii școlare de drept public se face din bugetul anual al instituției de învățământ de stat în cadrul căreia funcționează.
Bibliotecarii intră în categoria personalului de specialitate din biblioteci, iar personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci a Ministerului Educației și Cercetării are statut de personal didactic auxiliar, în acest sens fiind și prevederile art.44 alin.2 și 3 din lege.
Potrivit prevederilor art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările ulterioare, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic și a personalului didactic auxiliar din instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale.
De altfel, finanțarea cheltuielilor cu salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar al instituțiilor de învățământ preuniversitar este asigurată din anul 2001 potrivit art.13 din nr.OUG32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază teritorială acestea își desfășoară activitatea.
Aceasta înseamnă că unitatea administrativ-teritorială în care unitatea de învățământ preuniversitar funcționează este ordonator secundar de credite și are, implicit, calitate procesuală pasivă în acțiunea având ca obiect plata drepturilor salariale ale personalului didactic auxiliar din unitățile de învățământ menționate.
Obiectul prezentei cauze îl formează drepturile salariale ale personalului de specialitate al bibliotecilor școlare, respectiv ale bibliotecarilor.
Pentru această categorie de personal a fost adoptată Legea nr.334/2002, cu completările și modificările ulterioare, prin care, la capitolul 4 sunt reglementate anumite drepturi bănești printre care se află și dreptul la un spor de până la 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Față de normele generale ale Legii nr.14/1991 și HG nr.281/1993, modificate de mai multe ori și ale Legii nr.128/1997, aceasta din urmă stabilind condițiile de salarizare a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar, Legea bibliotecarilor nr.334/ 2002, cu modificările ulterioare este legea specială.
Norma prevăzută de art.51 pct.3 din legea republicată, conform căreia personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta, reprezintă norma specială, derogatorie de la dreptul comun.
Aceasta, ca și legea în ansamblul său, stabilește categoria de personal care beneficiază de acest spor, locul de muncă sau condițiile de acordare a sporului.
Ca atare, nu este întemeiată apărarea de fond conform căreia pentru acordarea sporului este necesară delimitarea în prealabil a locurilor de muncă cu condiții periculoase sau vătămătoare prin expertizarea acestora.
S-a dovedit că reclamanta lucrează într-un loc de muncă dintre cele prevăzute de art.51 pct.3 din Legea nr.334/2002, republicată, asigurând servicii de împrumut de carte la domiciliu, prin urmare este îndreptățită la acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
De asemenea, nu s-a invocat de către angajator lipsa negocierilor colective în ce privește mărimea concretă a acestui spor ce intră în partea variabilă a salariului, negociere prevăzută de dispozițiile art.48 alin.2 din Legea nr.128/1997 și nici nu s-a contestat cuantumul solicitat prin acțiune.
Pentru aceste considerente și în raport de dispozițiile art.70-72 din Legea nr.168/1999, acțiunea a fost admisă în parte așa cum s-a arătat.
Având în vedere prevederile Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr.286/2006, coroborate cu prevederile nr.OG17/2006, în calitate de ordonator secundar de credite a fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor bănești cuvenite reclamantei.
În raport de dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995, cu modificările și completările ulterioare, a fost obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A să aloce pârâtului Municipiul Curtea de A fondurile necesare efectuării plății.
Împotriva sentinței civile nr.610/CM/9 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă a declarat recurs, în termen legal, chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice.
Recurentul critică soluția instanței de fond pentru nelegalitate, conform dispozițiilor art.304 pct.9 Cod procedură civilă, în sensul că admiterea cererii de chemare în garanție a fost rezultatul aplicării greșite a legii.
Între Ministerul Economiei și Finanțelor și Municipiul Curtea de A nu există nici o obligație de garanție, iar simplul fapt că ordonatorul principal de credite - ministrul educației și cercetării - nu a corectat periodic și în mod justificat drepturile salariale cuvenite de drept reclamantei, nu îi conferă Municipiului Curtea de A nici o garanție legală din partea recurentului pentru eventualele sume ce ar trebui plătite într-un raport de muncă.
Doctrina a statuat că cererea de chemare în garanție nu poate fi admisă în cadrul acțiunilor personale nepatrimoniale și nici în litigiile de muncă, pe considerentul că raporturile de muncă există între instituția angajatoare, alta decât Ministerul Economiei și Finanțelor Publice și angajat.
Rolul acestui minister este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, precum și a proiectelor bugetelor locale, respectând procedura reglementată de art.19-35 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
În speță, ordonator principal de credite este Ministrul Educației și Cercetării, iar potrivit art.47 alin.(4) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate ori utilizate pentru finanțarea altui ordonator principal de credite.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.18 și 20 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, ordonatorii principali de credite sunt miniștrii de resort, iar Guvernul asigură realizarea politicii fiscal-bugetare, elaborând proiectele legilor bugetare anuale și examinând periodic execuția bugetară.
Nu trebuie omise din vedere atribuțiile Ministerului Economiei și Finanțelor care constau, așa cum sunt enumerate de art.19 din lege, în pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobarea contului general de execuție, luarea măsurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal bugetare etc.
Potrivit acestor atribuții, Ministerul Economiei și Finanțelor dispune măsuri pentru alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare achitării drepturilor bănești cuvenite angajaților de către ministerul d e resort.
Nu este vorba despre o veritabilă obligație de garanție, ci despre procedura de finanțare a unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, potrivit art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările ulterioare, finanțarea de bază cuprinzând și cheltuielile de personal, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Pentru considerente de opozabilitate, dată fiind această procedură de finanțare, a fost introdus în judecată, prin cererea de chemare în garanție, Ministerul Economiei și Finanțelor Publice.
În concluzie, se va reține că soluția tribunalului pronunțată asupra cererii de chemare în garanție este legală, că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, urmând ca în baza art.312 Cod procedură civilă recursul să fie respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5, prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, cu sediul în P,-, județ A, împotriva sentinței civile nr.610/CM din 9 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă, intimați fiind SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, cu sediul în Curtea de A,-, județ A, în numele și pentru reclamanta și pârâții ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.2 " ", cu sediul în Curtea de A,-, județ A, CENTRUL BUGETAR - GRUP ȘCOLAR FORESTIER, cu sediul în Curtea de A,-, județ A și MUNICIPIUL CURTEA DE A, cu sediul în Curtea de A,-, județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 30 ianuarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex.2/12.02.2008.
Jud.fond:.
.
Președinte:Daniel RaduJudecători:Daniel Radu, Florica Răuță, Nicoleta Simona
