Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1078/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1078/
Ședința publică de la 21 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Viorica Mihai Secuianu
JUDECĂTOR 2: Luminita Cristea
JUDECĂTOR 3: Anica
Grefier
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G, PRIMARUL MUNICIPIULUI G, împotriva sentinței civile nr.488/17.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G în calitate de reprezentant legal al reclamanților lipsă, pârâtul COLEGIUL TEHNIC, chemații în garanție GUVERNUL ROMÂNIEI - PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T B, în acțiunea având ca obiect - drepturi bănești.
La apelul nominal a răspuns SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G - consilier juridic în calitate de reprezentant legal al reclamanților, în baza delegației de reprezentare nr.376/21.10.2009, lipsă fiind recurenții-pârâți Consiliul Local G, Municipiul G, Primarul Municipiului G, intimatul-pârât Colegiul Tehnic, intimații-chemați în garanție Guvernul României-prin Ministerul Finanțelor Publice B și Ministerul Educației, Cercetării și T
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că se solicită judecarea cauzei și în lipsă, după care;
Reprezentantul intimaților-reclamanți precizează că nu au primit citație în cauză.
Curtea constată că procedura este legal îndeplinită cu intimații-reclamanți și lasă cauza la a doua strigare, pentru ca reprezentantul legal al reclamanților să studieze cauza.
La apelul nominal făcut la a doua strigare, răspunde aceeași parte.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții în dezbateri.
Reprezentantul reclamanților consilier juridic solicită respingerea recursului declarat de Consiliul Local Potrivit art.167 din Legea învățământului unitățile preuniversitare funcționează cu finanțare din fondurile de la bugetele locale. Cu privire la recursul declarat de Municipiul G și Primarul Municipiului G este lipsit de interes întrucât nu au fost părți la fond, este inadmisibil.
Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra cererii de recurs, înregistrată la Curtea de APEL GALAȚI, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.488/2009 pronunțată de către Tribunalul Galați, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământul Preuniversitar G în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local G și Colegiul Tehnic.
Au fost obligate pârâtele la plata către reclamanți a diferențelor de drepturi salariale neacordate, actualizate cu rata inflației la data plății, reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 08.12.2005, corespunzător perioadei lucrate de către reclamanți.
S-a respins cererea de chemare în garanție a Guvernului României pentru lipsa capacității procesuale.
S-a constatat că Ministerul Finanțelor Publice nu are calitatea de reprezentant al Guvernului României.
S-a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr- din 08.12.2008, reclamanții, reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar G au solicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL G și COLEGIUL TEHNIC G, plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând sporul pentru tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 al. 1 și 2 din legea 128/1997,pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată cu indicele de inflație.
Motivându-și în fapt cererea, au arătat că în art. 50 al. 1 și 2 din legea 128/1997 sunt reglementate tranșele suplimentare de vechime că reclamanții îndeplinesc condițiile de vechime pentru a beneficia de tranșele suplimentare, nu le-au fost acordate aceste drepturi.
În drept, au invocat art. 50 al 1,2 din Legea nr-128/1997.
Pârâtul Consiliul Local a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât într-un litigiu de muncă pârât nu poate fi decât unitatea care utilizează munca prestată de salariat, că este culpa reclamanților că nu au îndeplinit procedurile instituite de lege în ceea ce privește propunerile de buget.
A formulat și cerere de chemare în garanție a Guvernului României și a Ministerului Educației, Cercetării și T pentru ca, în situația în care va cădea în pretenții aceste instituții să fie obligate să îl despăgubească cu fondurile necesare pentru plata sumelor solicitate de reclamanți.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
Având în vedere disp. Art. 137 din pr.civ. instanța a analizat mai întâi excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local.
Potrivit art. 167din legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Nu are relevanță dacă sumele corespunzătoare au fost sau nu trecute în buget, de vreme ce acest aspect nu poate fi imputat reclamanților și nici dacă participă sau nu la negociere, dacă acest drept a fost solicitat pe cale administrativă sau direct în instanță.
Pe fondul cauzei, s-au constatat următoarele:
Reclamanții - membrii ai Sindicatului Învățământului Preuniversitar G - sunt salariați ai școlii pârâte și au o vechime de peste 30 de ani, așa cum rezultă din tabelul aflat la fila 3.
Potrivit dispozițiilor art. 50 din Legea nr-128/1997:
(1) Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
(2) Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, fiecare unitate de învățământ în care sunt încadrați și reclamanții, având obligația ca la împlinirea stagiului de vechime de 30,35,40 ani( în funcție de situația concretă a fiecărui reclamant ) să acorde acea creștere a coeficientului de ierarhizare.
Potrivit art. 287 codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Nu s-a făcut nici o dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamanții au primit sumele corespunzătoare, și nici nu s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art. 50 din legea 128/1997.
Este adevărat că prin OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ s-a prevăzut în art. 5 al. (2)că în coeficienții de multiplicare cuprinși înanexele nr. 2,2ași înanexele nr. 1.1bși1.2b, prevăzuți la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 ani, 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute laart. 50alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, însă nu s-a făcut nicio dovadă a aplicării acestui din urmă act normativ, la fel ca și în situația art. 50 din legea 128/1997.
Prin urmare, nu se poate verifica modul de calcul al salariilor după apariția OG 15/2008 pentru a se stabili că s-a ținut seama de procentele indicate în cele două acte normative. Față de pasivitatea manifestată de angajator, instanța nu poate face aplicarea nici unei prezumții, de vreme ce reclamanții susțin, în continuare că nu li s-au plătit aceste drepturi.
Față de aceste considerente, s-a admis în parte acțiunea, au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale neacordate reprezentând c/val tranșelor suplimentare de vechime, începând cu data de 08.12.2005 la zi. În concret, fiecare angajator, va verifica în ce categorie de vechime se aflau reclamanții la data de 08.12.2005 și, în măsura în care era de peste 30 de ani, va aplica creșterea coeficientului de ierarhizare corespunzătoare din această dată și apoi creșterile ulterioare de la 35, respectiv 40 de ani, de la data împlinirii condiției de vechime. Dacă la data de 08.12.2005 salariatul nu avea o vechime de peste 30 de ani, dar a realizat-o ulterior, drepturile se vor calcula și achita de la data împlinirii condiției de vechime.
În ceea ce privește actualizarea cu indicele de inflație a acestor drepturi bănești până la data plății efective, tribunalul o consideră întemeiată, din perspectiva disp.art.161 pct.4 codul muncii, precum și a faptului că prin aceasta se realizează o corelație între salariul real și salariul nominal de care reclamanții ar fi beneficiat la momentul la care pârâții le datorau drepturile bănești în cauză și momentul în care aceste sume au intrat efectiv în patrimoniul beneficiarului.
Aceasta deoarece principala funcție a indexării este aceea de a atenua efectele inflației asupra nivelului de trai.
Referitor la cererile de chemare în garanție, instanța a reținut:
Pârâtul Consiliul Local a formulat cereri de chemare în garanție cu un conținut juridic ilogic, în sensul că, deși a solicitat chemarea în garanție a Guvernului României, respectiv Ministerului Educației, Cercetării și T, a solicitat să fie reprezentat de Ministerul Finanțelor Publice, de Direcția Generală a Finanțelor Publice, respectiv de Inspectoratul Școlar, deși acestea nu au calitatea de reprezentant legal în procese al instituțiilor chemate în garanție.
In ce privește excepția lipsei capacitații juridice a pârâtului Guvernul României, instanta urmează aoa dmite motivat de faptul că potrivit legii 90/2001 acesta este un organ colegial fără personalitate juridică, având,e adevarat o capacitate juridică specială de drept public numai atunci când instantele judecatoresti specializate exercită, în conditiile stabilite de Constitutie si de Legea nr.554/2004, controlul legalitatii actelor sale.
Cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației a fost respinsă ca nefondată.
Potrivit disp. art 167 alin 17 din legea 84/1995, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației și Cercetării, se asigură următoarele cheltuieli aferente unităților de învățământ preuniversitar, inclusiv pentru învățământul special:
a) componenta locală aferentă proiectelor aflate în derulare, cofinanțate de Guvernul României și de organismele financiare internaționale, precum și rambursările de credite externe aferente proiectelor respective;
b) bursele pentru elevii din Republica M, precum și bursele pentru elevii străini și etnicii români din afara granițelor țării;
c) organizarea evaluărilor, simulărilor și examenelor naționale;
d) perfecționarea pregătirii profesionale a cadrelor didactice și didactice auxiliare, precum și organizarea examenelor naționale de ocupare a posturilor didactice;
e) manualele școlare pentru învățământul obligatoriu și pentru elevii cu dificultăți materiale din învățământul liceal și de arte și meserii;
f) finanțarea, pe bază de hotărâri ale Guvernului, a unor programe anuale sau multianuale de investiții, modernizare și dezvoltare a bazei materiale a instituțiilor publice de învățământ preuniversitar de stat, inclusiv consolidări și reabilitări de școli și dotări;
g) finanțarea unor programe naționale de protecție socială, stabilite prin reglementări specifice;
h) finanțarea privind organizarea, pentru elevi, de concursuri pe obiecte de învățământ și pe meserii, tehnico-aplicative, științifice, de creație, concursuri și festivaluri cultural-artistice, campionate și concursuri sportive școlare, cu participare națională și internațională, precum și olimpiade internaționale pe obiecte de învățământ.
Având in vedere aceste aspecte, precum si dispozitiile alin 3-6 ale aceluiasi articol, potrivit carora finantarea de baza, ce include si cheltuielile de personal, se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor local,iar Ministerul Educației și Cercetării are atributii expres stabilite in ceea ce priveste finantarea cheltuielilor unitătilor din învătamântul preuniversitar si care nu include si cheltuielile de personal, s-a respins cererea de chemare in garanție ca nefondată.
Impotriva sentinței civile au declarat recurs pârâta Consiliul Local G precum și Municipiul G, criticând soluția dată de prima instanță sub aspectul respingerii excepției calității procesuale passive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajatori ai reclamanților pentru a putea sta în process în calitate de pârâți iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
In consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice locale, în speță, Consiliul Local G sau Primarul mun.G pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Unitățile de învățământ sunt subordinate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al jud.G, conform disp.art.141 și 142 din Legea nr.84/1995 și HG nr.741/2003.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii cu consecința obligării doar a pârâților Guvernul României și Ministerul Educației, Cercetării și T la plata fondurilor solicitate, invocând în drept, disp.art.304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă.
Din oficiu, în baza disp.art.137 alin.1 și art.306 alin.2 pr.civilă, instanța a invocat excepția inadmisibilității recursului declarat de către recurenta Municipiul G, aceștia nefiind părți în dosarul de fond.
Față de excepția invocată din oficiu, instanța de recurs constată că este întemeiată.
Astfel, doar reclamantul și pârâtul care și-au disputat un drept în fața primei instanțe au posibilitatea să se plângă de hotărârea pronunțată la fond, pe calea apelului sau, în cazul de față, a recursului.
Temeiul de drept al acestei afirmații e art.316 în referire la art.294 Cod procedură civilă conform cărora în căile de atac nu se pot aduce modificări cererii de chemare în judecată.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurentul Consiliul Local G sub toate aspectele de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
In ceea ce privește lipsa calității procesuale passive a pârâtului Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrative teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
In baza HG nr.538/2001, dată în aplicarea OUG nr.32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de statcare au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către Consiliul Local, conform art.16 din HG nr.538/2001 și OUG nr.45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de govern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respective deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat de face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrative teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrative teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul Local și Primar.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurentul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât acesta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
Corect s-a respins și cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, cercetării și față de disp.art.167 alin.17 din Legea nr.84/1995, această instituție având doar atribuții doar în ceea ce privește finanțarea cheltuielilor unităților din învățământul preuniversitar și a cheltuielilor de personal.
De asemenea, correct s-a respins și cererea de chemare în garanție a Guvernului României care nu are personalitate juridică, potrivit dispozițiilor Legii nr.90/1991.
In consecință, în baza disp.art.312 alin.1 Cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în G,- împotriva sentinței civile nr.488/17.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca nefondat.
Respinge recursul declarat de MUNICIPIUL G împotriva sentinței civile nr.488/17.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca inadmisibil.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Octombrie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.LC-12.11.2009
Dact.MH-16.11.2009/9 ex.
Fond: -
Președinte:Viorica Mihai SecuianuJudecători:Viorica Mihai Secuianu, Luminita Cristea, Anica
