Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 144/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 144
Ședința publică de la 24 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de Comuna și Consiliul Local al Comunei împotriva sentinței civile nr. 1742 din 5.11.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenții Comuna și Consiliul Local al Comunei, lipsă fiind intimatul
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenții Comuna și Consiliul Local al Comunei depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenții Comuna și Consiliul Local al Comunei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului Iași reclamantul Gac hemat în judecată pe pârâtul Consiliul local al comunei, jud.I, solicitând obligarea acestuia la plata drepturilor bănești, respectiv sporul de vechime în procent de 25%, premiul lunar de 2% și premiul anual pentru perioada 30 iulie 2005 - 30 iulie 2008, calculul acestor drepturi și efectuarea mențiunilor în carnetul de muncă.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că solicită aceste drepturi bănești pentru perioada cât a fost în funcția de primar al comunei, jud.I, funcție în care este remunerat cu indemnizație lunară, iar funcția de primar este asimilată unui salariat cu contract individual de muncă, însă salariul primit pentru munca prestată este denumit indemnizație lunară.
Reclamantul invocă disp.art.19 din Legea nr.154/1988, disp.art.14, 17, 18 din Legea nr.40/1991 cât și art.39 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleșilor locali care prevede că durata mandatului de primar este vechimea în muncă și specialitate și se ia în calcul la acordarea tuturor drepturilor bănești.
La termenul din 15 oct.2008 reclamantul declară că renunță la judecarea capătului de cerere privind efectuarea mențiunilor în carnetul de muncă.
În dovedirea celor susținute reclamantul a depus la dosarul cauzei, în copie, carnetul de muncă.
Pârâții nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr.1742 din 05.11.2008 Tribunalul Iași ia act de renunțarea la judecarea cererii privind înscrierea mențiunilor în carnetul de muncă. Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul G,cu domiciliul în comuna, județul I,în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei și Comuna.
Obligă pârâții să recalculeze și să plătească reclamantului sporul de vechime calculat la indemnizația lunară pentru perioada 30.07.2005 - 20.07.2006, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
Respinge cererile privind plata sporului de vechime pentru perioada 21.07.2006 - 30 iulie 2008, premiului de 2% și a premiului anual.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține următoarele:
Reclamantul ocupă funcția de primar al comunei, aspect necontestat de către pârât.
Potrivit disp. art. 19 din Legea nr. 154/1998, "persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu prevederile anexei nr. II", iar potrivit art. 20 din aceeași lege, "indemnizația lunară, prevăzută la art. 19, este unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial".
Reclamantului îi sunt aplicabile și dispozițiile Legii 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, care prevede în art. 39 că, durata exercitării mandatului de primar și de viceprimar, de președinte și de vicepreședinte al consiliului județean constituie vechime în munca și în specialitate și se ia în calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea și la recalcularea pensiei.
Legea nr. 393/2004 prevede în art. 85 că se abrogă capitolul II din anexa nr. II/1 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica și orice alte dispoziții contrare.
Legea nr.286/2006 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr.215/2001 prevede la art.I pct.54 cuprinsul art.61 pct.5 din Legea nr.215/2001. Astfel potrivit art.61 pct.5 din Legea nr.215/2001 primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Față de aceste dispoziții legale, instanța reține că este întemeiată în parte cererea privind plata sporului de vechime.
De asemenea, instanța mai reține că dispozițiilor Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica nu prevede că primarii beneficiază de premiu de 2 % și de premiu anual.
Aceste premii erau prevăzute în art. 17 și 18 din Legea 40/1991, dar acordarea lor era condiționată de constituirea unui fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de până la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității și obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase, respectiv de activitatea profesională desfășurată, motiv pentru care instanța va respinge cererile reclamantului privind plata premiului lunar de 2% și a premiului anual.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Comuna și Consiliul local al Comunei, considerând-o nelegală și netemeinică.
Motivează recurenții că, printr-o interpretare greșită a legii au fost obligați la plata către reclamant a sporului de vechime. S-a creat o confuzie între noțiunile de salariu, drepturi salariale și indemnizația cuvenită celor ce îndeplinesc funcții eligibile în cadrul administrației publice locale, respectiv a primarilor, viceprimarilor și președinților de consilii județene. cuvenite primarilor în funcțiune reprezintă sume de bani în cuantum fix, astfel încât nu se iau în calcul anumite elemente suplimentare cum r fi: vechimea, premii sau sporuri de orice fel.
Intimatul pârât G nu a depus la dosar întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat probe suplimentare.
Examinând probele cauzei în raport cu motivele de recurs invocate și dispozițiile legale aplicabile curtea reține că n cauză este incident motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 din Cod.proc. civ. hotărârea fiind pronunțată de către prima instanță cu aplicarea greșită a dispozițiilor legale.
În anul 2005 fost adoptată nr.OUG108 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite din administrația publică locală.
În preambulul acestui act normative s-au reținut următoarele:
"Prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, Guvernul Romaniei si-a propus, ca obiectiv prioritar, intărirea capacitatii instituționale din administratia publica locala.
In vederea susținerii acestui obiectiv este necesară asigurarea unui cadru legal prin care să se elimine inechitațile create prin acordarea nejustificată a unor drepturi de natură salarială (spor de vechime in muncă), în baza hotararilor definitive si irevocabile ale unor instante de judecată. In acest sens și pentru a se evita extinderea aplicării unor dispozitii contrare prevederilor legale, ca urmare a altor acțiuni in instanță in curs de soluționare, se impune, in regim de urgență, reglementarea situației privind remunerarea funcțiilor de demnitate publica, alese si numite, din administrația publica locala."
Astfel, conform disp.art. 2 din această ordonanță: "Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publica, alese și numite, din administrația publica locală, indemnizațiile prevăzute în anexa reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial. La calculul cuantumului indemnizației nu se adauga sporul de vechime în munca și nici alte sporuri prevăzute de lege."
Se mai reține că, potrivit disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/23.01.2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1, VII/2, VII/3 și VII/1a, VII/2a, VII/3a, precum și în anexele nr. VII/1b, VII/2b și VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Se mai reține că, potrivit art. 57 alin.5 și 6 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată:
"Pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite."
Având în vedere modul în care legiuitorul a înțeles să reglementeze, chiar prin aceste din urmă dispoziții legale, drepturile bănești de care beneficiază primarii, precizându-se în același articol faptul că aceștia nu sunt îndreptățiți la spor de vechime, dar durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitate, se reține că în mod eronat prima instanță a reținut în sprijinul acordării sporului solicitat de către reclamant prin acțiune, disp.art. 39 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, potrivit cărora: "Durata exercitarii mandatului de primar si de viceprimar, de presedinte si de vicepresedinte al consiliului judetean constituie vechime in munca si in specialitate si se ia in calcul la promovare si la acordarea tuturor drepturilor banesti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea si la recalcularea pensiei."
Pentru toate aceste considrente, urmează ca, în temeiul disp.art.312 alin.2 din Cod.proc.civ. să se admită recursul declarat de Comuna și Consiliul local al Comunei, să se modifice în parte sentința pronunțată de către prima instanță, în sensul de a se respinge acțiunea formulată, în ceea ce privește obligația pârâților de a recalcula și de plăti reclamantului sporul de vechime calculat la indemnizația lunară pentru perioada 30.07.2005 - 20.07.2006, menținându-se restul dispozițiilor sentinței care nu sunt contrare prezentei decizii, referitoare la cererile privind plata sporului de vechime pentru perioada 21.07.2006 - 30 iulie 2008, premiului de 2% și a premiului anual.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de Comuna și Consiliul local al Comunei, împotriva sentinței civile nr.1742/05.11.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de către reclamantul G în contradictoriu cu Consiliul Local al Comunei și Comuna.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 24.02.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored: - -
2 ex.- 16.03.2008;
Jud.fond:- Tribunalul Iași:;
;
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Cristina Mănăstireanu, Georgeta Pavelescu
