Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 607/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 607
Ședința publică de la 19 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Panduru
JUDECĂTOR 2: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 3: Ioana Moțățăianu
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL, împotriva sentinței civile nr. 1692/03.10.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au răspuns: recurentul pârât CONSILIUL LOCAL, reprezentat de avocat - și intimata pârâtă PRIMĂRIA ORAȘULUI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, prin consilier juridic, lipsind intimata reclamantă și intimata pârâtă DIRECȚIA DE SERVICII COMUNALE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul părților prezente asupra recursului.
Avocat -, pentru recurentul pârât, pune concluzii de admitere a recursului, conform motivelor formulate și modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii.
Consilier juridic, pentru intimata pârâtă PRIMĂRIA ORAȘULUI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, solicită admiterea recursului conform motivelor formulate.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința nr. 1692/03.10.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr- s-a dmis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimații Primarul orașului și Primăria orașului.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul Local.
S-a admis în parte cererea formulata de petenta, împotriva intimaților Consiliul Local și Direcția de Servicii Comunale,
Au fost obligați intimații Consiliul Local și Direcția de Servicii Comunale la plata către petentă a indemnizației de dispozitiv, în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 27.06.2004 și pentru viitor, sume care urmează să fie actualizate în funcție de indicele de inflație.
S-a respins cererea pentru perioada 24.01.2004-26.06.2004 ca fiind prescrisa.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Petenta este salariata intimatei Direcția de Servicii Comunale cu contract individual de munca in functia de consilier I
Excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de intimații Primăria Orașului, Primarul Orașului a fost considerată întemeiată fiind admisă, cu motivarea că între petentă și aceste instituții nu există raporturi de muncă, și nici nu sunt ordonatori de credite pentru intimata Direcția de Servicii Comunale.
În schimb, a fost respinsă excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul local, acesta având calitatea de ordonator de credite pentru intimata Direcția de Servicii Comunale.
Prin pct.9.2 din Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr.496/28.07.2003 s-a stipulat faptul ca indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
In sensul acestui ordin, prin personal civil se înțelege,funcționarii si personalul contractual din cadrul ministerului Administrației si Internelor.
Personalul civil din acest minister beneficiază de drepturile stabilite prin Legea nr.138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publica si siguranță națională, precum si de acordarea unor drepturi salariale personalului civil din instituții, cu excepția celor din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art.13 din lege, precum si de cele prevăzute de reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Lecturând art.13 din Legea nr.138/1999 se reține:, cadrele militare in activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda si gradații, respectiv din salariul de baza.
Mai mult decât atât, potrivit adresei nr.-/25.08.2003, Guvernul României prin Ministerul Administrației si Internelor a comunicat către toate prefecturile că acordarea indemnizației de dispozitiv de 25% conform Ordinului Ministrului Administrației si Internelor nr.496/28.07.2003 se aplica la salariul de baza care cuprinde salariul de încadrare, salariul de merit, indemnizația de conducere.
De aceasta indemnizație urmând sa beneficieze tot personalul mai puțin prefectul si subprefectul.
Din economia textelor legale amintite a rezultat că petenta este îndreptățită la plata indemnizației de dispozitiv conform Ordinul Ministrului Administrației si Internelor nr.496/28.07.2003, în procent de 25% din salariul de bază, pentru perioada începând cu data de 27.06.2004 și pentru viitor, sume care urmează să fie actualizate cu indicele de inflație.
Pentru perioada 24.01.2004-26.06.2004, dreptul material la acțiune estes-a constatat prescris, deoarece termenul de prescripție potrivit art.283 alin.2 din Codul muncii este de trei ani de la nașterea dreptului, or, în cazul de față, petenta a solicitat plata unor drepturi salariale începând cu data de 24.01.2004, prin acțiunea introdusa la 27.06.2007, fiind îndeplinit astfel termenul de prescripție pentru perioada 24.01.2004-26.06.2004.
Împotriva sentinței Tribunalului Gorja declarat recurs pârâtul CONSILIUL LOCAL criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie arătând în esență, că în mod greșit Tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de recurent obligând astfel Consiliul Local la plata sporului de dispozitiv către reclamant, întrucât acesta are raporturi de muncă cu Direcția de Servicii Comunale, instituție cu personalitate juridică proprie și buget propriu și nu cu pârâtul Consiliul Local chemat în judecată prin cererea introductivă.
Pe fond arata ca nu completeaza actele normative care reglementeaza salarizarea personalului din administratia publica si nu vizeaza categoria salariatilor din administratia publica.
Solicită astfel admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii formulată de petenta.
Recursul este fondat.
Asa cum se observa din mentinuile existente in carnetul de munca al reclamantei, aceasta in perioda 2004-2006 lucrat in cadrul Serviciului Public de Gospodarire a Consiliului Local iar incepand cu 01.03.2006, odata cu infiintarea Directiei de Servicii Comunale, persoana juridica, a functionat in cadrul acesteia.
Avand in vedere ca in prima perioada, reclamanta a lucrat in cadrul unui serviciu a Consiliului Local si ca in a doua perioada in cadrul Directiei, unitate cu personalitate juridica, Curtea in solutionarea recursului se va raporta la cele doua perioade de timp.
In ceea ce priveste prima perioada, in care a fost angajata recurentului, se retin urmatoarele:
Consiliile locale, sunt autoritati ale administrației publice locale, organizate potrivit 215/2001, care beneficiază de autonomie locala,atât sub aspectul funcționarii, competentelor, atribuțiilor si gestionarii resurselor, cat si sub aspectul raporturilor cu administrația publica centrala.
Intimatul a solicitat acordarea sporului de dispozitiv invocând prevederile. ministrului de interne nr. 275/2002 cu modificările aduse prin. nr. 496/28.07.2003.
. 275/2002, stabilește condițiile de aplicare a anumitor prevederi legale referitoare la salarizarea personalului militar si civil din Ministerul d e Interne.
Odată cu modificările structurale survenite ca urmare a reorganizării in Ministerul Administrației si Internelor, prin. 496/2003 s-au adus modificări in ceea ce privește acordarea indemnizației de dispozitiv si personalului civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administrației publice.
Ordinul definește personalul civil ca fiind funcționarii publici si personalul contractual din. Administrației si Internelor, urmând a se observa structura organizatorica, astfel cum a fost stabilita prin HG725/2003.
De altfel, Ordinul, fiind un act normativ de stabilire a unor masuri tehnico-organizatorice, detalieri si concretizări ale dispozițiilor legale superioare, emis in speța de fata de către ministrul Administrației si Internelor, in realizarea propriilor atribuții specifice si pentru aplicarea dispozițiilor legale referitoare la propriul domeniu de reglementare, nu-si găsește aplicabilitate in cazul autoritatilor administrației publice locale, care se bucura de autonomie proprie si care are propria autoritate deliberativa si executiva.
Salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar nu se poate realiza decât in limitele propriei legislații de reglementare si nu prin preluarea unor instituții care-si găsesc aplicabilitate in alte domenii de activitate, ca urmare a aplicării principiului prestabilirii salariilor personalului din autoritățile si instituțiile publice prin lege.
In concluzie, atâta timp cât ordinul respectiv nu vizează categoria salariaților din administrația publica locala este evident faptul că reclamantul nu poate invoca prevederile acestui ordin, cu privire la solicitarea sa de acordarea sporului de dispozitiv.
Cu privire la perioada in care reclamanta functioneaza, in baza contractului individual de munca, in cadrul Directiei de Servicii, persoana juridica distincta de recurent, se apreciază că, într-adevăr în speță Consiliul Local nu are calitate procesuală pasivă, deoarece reclamanta are raporturi de muncă cu Direcția de Servicii Comunale a Orașului, instituție care are personalitate juridică și buget propriu și nu cu pârâtul Consiliul Local cum greșit a apreciat instanța de fond.
Urmează deci, ca în baza art.304 pct.9 pr.civilă rap.la art. 312 al. 1.pr.civilă să se admită recursul, modificându-se sentința în sensul că va fi respinsă acțiunea promovată de reclamantă.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL, împotriva sentinței civile nr. 1692/03.10.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea față de Consiliul Local.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Februarie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud.
Tehn./Ex.3/10.03.2008
/ și
Președinte:Marin PanduruJudecători:Marin Panduru, Lucian Bunea, Ioana Moțățăianu
