Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 9252/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9252
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Raicea
JUDECĂTOR 2: Sorin Pascu
JUDECĂTOR 3: Tamara Carmen
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG.J, împotriva sentinței civile nr. 3862 din 11.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârât COLEGIUL NAȚIONAL " ".
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că, recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar părțile au solicitat judecarea în lipsă, conform art. 242.Pr.Civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului Gorj, reclamantul a solicitat instanței ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligat pârâtul Colegiul Național " " Tg. J la plata drepturilor salariale ce reprezintă majorarea de 10 % a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa 2 din articolul unic pct. 2 al Legii nr. 220/2007 și anexele la acesta, precum și la reținerea obligațiilor către bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este profesor cu gradul didactic I și în perioada 1 ianuarie 2007 - 15 iunie 2007 asigurat, prin cumul cu pensia, catedra de geografie la Colegiul Național " " Tg. J și că pentru perioada respectivă era îndreptățit să primească drepturile salariale cu un coeficient de multiplicare majorat cu 10%, așa cum prevede anexa 2 la Legea nr. 220/2007, prin care a fost aprobată OG nr. 11/2007.
La termenul din 28 mai 2008 petentul și-a precizat acțiunea în sensul că a solicitat să fie introdus în cauză,în calitate de intimat și Consiliul local TG. J,cerere încuviințată de instanță prin încheierea de ședință din 28 mai 2008.
Pârâtul Consiliul local Tg. J formulat întâmpinare prin care invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și a solicitat respingerea acțiunii.
Intimatul Colegiul Național " " nu a formulat întâmpinare și nu a solicitat probe în apărare.
Tribunalul Gorj, prin sentința civilă nr. 3862 din 11 iunie 2008 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul local Tg.
A admis acțiunea, cu precizarea ulterioară, formulată de reclamantul și au fost obligați intimații Consiliul local Tg. J și Colegiul Național " " să plătească acestuia diferența de drepturi salariale reprezentând majorarea coeficienților de multiplicare cu 10% prevăzuți în anexa 2 din legea nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 1 iulie 2007.
A fost obligat Colegiul Național " " să calculeze și să vireze la bugetul de stat contribuțiile aferente drepturilor de mai sus.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Petentul este pensionat pentru munca depusă și limită de vârstă, iar în perioada 01.01.2007 - 15.06.2007 a asigurat prin cumul cu pensia catedra de istorie din Colegiul Național, Tg.
Potrivit anexei nr.2 din nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit <LLNK 11997 128 10 201 0 18>Legii nr. 128/1997privind Statutul personalului didactic, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, personalul didactic cu gradul beneficiază de o majorare cu 10% a coeficienților de multiplicare, începând cu 01.01.2007, această dată fiind stabilită prin art.9 din nr.OG11/2007.
Intimații nu au acordat această a majorare a drepturilor salariale cuvenite petentului pentru perioada 01.01.2007 - 15.06.2007.
Întrucât bugetul local se aprobă de către Consiliul local, este întemeiată obligarea acestuia la plata sumelor ce reprezintă drepturile salariale, alături de unitatea școlară (acesteia revenindu-i și obligația calculării sumelor pentru petentă) și, pe cale de consecință, cu motivarea că, acesta are obligația de a asigura finanțarea întrucât, potrivit art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, HG nr.1942/2004 și art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, iar plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează de către unitățile care îndeplinesc în mod direct și nemijlocit calitatea de ordonatori de credite, va fi respinsă excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Consiliul local Tg.
Având în vedere considerentele expuse mai sus și dispozițile nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit <LLNK 11997 128 10 201 0 18>Legii nr. 128/1997privind Statutul personalului didactic, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, instanța admis acțiunea, cu precizarea ulterioară și a obligat intimații să plătească petentului diferența de drepturi salariale reprezentând majorarea coeficienților de multiplicare cu 10% prevăzuți în anexa nr.2 din Legea nr.220 cu privire la drepturile salariale cuvenite personalului didactic cu gradul I, pentru perioada 01.01.2007-iulie 2007 și a obligat intimatul Colegiul Național, Tg.J să calculeze și să vireze la bugetul statului contribuțiile aferente drepturilor de mai sus.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al municipiului Tg. J criticând soluția primei instanțe pentru netemeinicie și nelegalitate.
In motivele de recurs susține că în mod greșit instanța a dispus obligarea consiliului local la plata diferențelor salariale deoarece nu poate fi obligat Consiliul local al municipiului Tg. J la plata unor diferențe de drepturi salariale, întrucât acesta nu s-a adresat cu cerere în sensul acordării acestor drepturi salariale consiliului local.
Mai mult, potrivit prevederilor din Cap. IV art. 7, alin. 4 din Legea nr. 388/2007 referitoare la bugetul de stat pe anul 2008, consiliul local alocă banii din prelevări de la bugetul de stat, sume defalcate din TVA pentru bugetele locale, pentru salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, neavând autoritate a de a acorda alte drepturi salariale.
Susține că nu poate fi obligat pârâtul la plata sumelor restante cu titlu salarial întrucât, potrivit art. 167 alin.1 din Legea 84/1995 "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri preluate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii" și potrivit acestor prevederi legale, consiliul local are rolul de intermediar și doar distribuie aceste sume alocate de la bugetul de stat.
Consiliul local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ deoarece nu are calitatea de angajator în contractele colective de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă care este, conform art. 236 "convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, de o parte, și salariați, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte.
In concluzie, solicită să se rețină lipsa calității procesuale pasive a consiliului local, care nu poate fi obligat la plata unor sume suplimentare către petent, iar pe fond, admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii,
Recursul este nefondat.
Potrivit art.16 din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat din 30 nov.2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În baza art.40 alin.2 din aceleași Norme, consiliile locale adaugă sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
Conform art.40 alin.3 din Norme după aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Consiliul local este entitatea căruia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli, finanțate din bugetul local, însoțit de notele de fundamentare, calitatea în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget.
Prin urmare, Consiliul local are calitate procesual pasivă în cauză întrucât în baza reglementărilor menționate aprobă prin hotărâre proiectul de buget și adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ.
În aceste condiții criticile recurentului în sensul că nu au calitate procesuală pasivă sunt neîntemeiate, întrucât Consiliul local are calitate procesuală conform considerentelor expuse, iar Primarul are calitate procesuală deoarece și acesta potrivit atribuțiilor pe care le are stabilite în baza art.68 lit."f" din Legea 215/2001 este obligat să aloce fondurile necesare plății salariilor în cazul în care se constată că mecanismul de calcul al salariilor nu a fost aplicat corespunzător, rezultând sume mai mici decât cele legal datorate.
Prin urmare, este neîntemeiată și critica privind faptul că reclamantul nu a făcut dovada că unitățile de învățământ au înregistrat în evidențele lor aceste sporuri care au solicitat suplimentarea sumelor alocate și că ele nu ar fi fost repartizate de consiliile locale.
Reclamantul nici nu era obligată să facă o astfel de dovadă în condițiile în care mecanismul de calcul nu a fost corect de la începutul acordării acestor drepturi bănești.
Recurenții mai critică și faptul că aceștia nu pot fi obligați la calcularea ori recalcularea drepturilor salariale, critică de asemenea neîntemeiată.
Instanța de fond nu a admis acțiunea doar față de recurenți, ci și de pârâtul reprezentat de unitatea școlară la care sunt angajați intimații-reclamanți.
Prin urmare, în sarcina unității de învățământ, respectiv școala unde cadrul didactic intimat își desfășoară activitatea, revine obligația de întocmire efectivă a statelor de plată, de calcul al salariului și sporurilor aferente corespunzător atribuțiilor menționate la art.3 și urm. din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat. De aceea unitatea de învățământ care are personalitate juridică are și calitate procesuală pasivă și stă în judecată în calitatea de pârâtă, astfel că, acesteia îi revin sarcinile menționate mai sus și nu Primarului sau Consiliului Local, care au calitate procesuală pasivă dar numai pentru atribuțiile care au fost menționate anterior.
Față de aceste considerente și de prevederile art.312 Cod procedură civilă, va fi respins recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG.J, împotriva sentinței civile nr. 3862 din 11.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârât COLEGIUL NAȚIONAL " ".
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.
2 ex/IE/10.11.2008
fond:
Președinte:Cristina RaiceaJudecători:Cristina Raicea, Sorin Pascu, Tamara Carmen
