Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 9927/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9927
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Cotora Vicepreședinte Instanță
JUDECĂTOR 2: Dorina Stoichin Președinte Secție
JUDECĂTOR 3: Elena Stan Judecător
Grefier
XXX
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr. 4043/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL și UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT G PENTRU ȘA, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal.
S-a arătat că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 pct. 2 cod procedură civilă.
Curtea constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj sub nr- petenta G pentru membrii de sindicat, Farta, -, -, -, G, au chemat în judecată intimatele Grupul Școlar Industrial și Consiliul Local solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța aceștia să fie obligați la plata drepturilor salariale ale personalului didactic gr.I pe perioada ianuarie 2007- 01.08.2007 pentru membrii de sindicat menționați in tabelul anexat la acțiune, reprezentând majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare.
În motivare, petentii au arătat ca sunt personal didactic de predare gr.I în cadrul Grupului Școlar Industrial, si sunt indreptatiti la majorarea cu 10% a coeficientilor de multiplicare prevazuti in anexa 2 din Legea 220/2007.
S-a mai aratat ca aceste drepturi se acorda incepand cu luna ianuarie 2007.
Intimata consiliul Local a formulat întâmpinare solicitând respingerea cererii ca netemeinică și nelegală.
Prin sentința civilă nr.4043 din 19 iunie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea formulată de petentă; a obligat intimatele să plătească membrilor petentei nominalizați în tabelul anexă a val. reprezentând majorarea cu 10 % a coeficienților de multiplicare, conform anexeinr.2 din Lg.220/2007, pe perioada 01 ianuarie 2007 - 01.08.2007, precum și la 200 lei cheltuieli de judecată.
În motivele de recurs se arată că în mod greșit instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local.
Astfel, potrivit dispoz.art.16 din HG nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat.
Prin Legea nr.354/2004 pentru modificarea Legii nr.84/1995, a învățământului, a fost reglementat un nou sistem de finanțare a unităților de învățământ preuniversitar de stat, cu aplicabilitate de la 01 ianuarie 2005.
Potrivit art.167 din acest act normativ arătat mai sus, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale, ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
S-a apreciat că în mod greșit instanța de fond a reținut că personalul didactic beneficiază de majorarea cu 10 % a coeficienților de multiplicare, respectiv printr-o interpretare și aplicare greșită a prevederilor OG nr.11/2007, și ale Legii nr.220/2007, motiv ce se încadrează în dispoz.art.304 pct.9 pr.civ.
În acest sens s-a arătat că aplicarea legii civile în timp este guvernată de principiul neretroactivității legii civile noi, în sensul că o lege civilă se aplică numai în situațiile care se ivesc în practică după adoptarea ei iar nu și situațiilor anterioare, așa cum prevede art.15, art.78 din Constituția României, art.1 civ. 101din Lg.24/2000.
Recursul nu este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate se constată următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege rezultă că ordonator de credite este Consiliul Județean. Potrivit legilor anuale ale bugetelor de stat finanțarea școlilor speciale de învățământ se face din surse provenite de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean,acesta distribuindu-le apoi unităților respective.
În această situație excepția lipsei calității procesuale pasive invocată recurentul - pârât Consiliul Local este nefondată.
În ceea ce privește fondul cauzei se constată că OG nr.11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii 128/1997, privind statutul personalului didactic a fost adoptată în temeiul art.1 pct.III.4 din legea 502/2006 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe publicate în Monitorul Oficial al României partea I nr.85 din 2 februarie 2007 cu modificări și completări.
Prin Legea 220/4 iulie 2007 pentru aprobarea OG 11/2007 s-au modificat, în ceea ce privește conținutul anexele 1.1, 1.2, 3,4 și 5.
În ceea ce privește anexa 1.2 valoarea coeficientului de multiplicare care este 1 nu s-a modificat în intervalul ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007, octombrie - decembrie 2007. S-au modificat doar coeficienții de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar în funcție de vechimea în învățământ( exemplu: în OG 11/2007 la vechimea de 6-10 ani: 4,293, iar în legea 220/2007 la vechimea în învățământ de 6-10 ani:4,722).
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică cu 01 ianuarie 2007 fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prev.de art. 2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
În art.115 pct.8 din Constituția revizuită care se referă la delegarea legislativă, s-a stabilit că prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
În art.53 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, introdus prin legea nr.189/2004 a fost adăugat alin.3 care dispune că: în cazul legilor prevăzute de art.115 alin.8 din Constituția României, republicată să se precizeze în cadrul dispozițiilor finale, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Revenind OG 11/31 ianuarie 2007 se constată că prin Legea 220/2007 nu s-a adus nici o modificare art.9, astfel că ordonanța se aplică de la data cuprinsă în cuprinsul său și nu de la data de 17 iulie 2007, așa cum susține recurentul.
Textele legale invocate de recurent, respectiv art.15 alin.2 din Constituția României, art.11 alin.1 și 2 din legea 24/2000 sunt corecte, însă acestea trebuie coroborate și cu celelalte dispoziții anterior precizate, respectiv: art.115 pct.8 din Constituția revizuită și art.53 alin.3 din legea 24/2000 introdus prin legea 189/2004.
În mod corect instanța de fond a invocat în motivarea soluției adoptate și Ordinul nr. 1350 din 20 2007emis de Ministerul Educației și Cercetării, pentru aprobarea Metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007. În art. 2 din Ordin se arată că prevederile prezentului ordin intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007, dispunându-se publicarea în Monitorul Oficial. Ordinul nu a fost contestat și de prevederile lui a beneficiat personalul didactic aflat în aceeași situație cu reclamantul, astfel că dispoz. art.16 din Constituție constituie un alt argument în susținerea admiterii acțiunii reclamantului.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul art.312 alin.2 Cod pr.civilă se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr. 4043/19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL și UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT G PENTRU ȘA, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
Tehn.MC/2 ex.
Președinte:Mihaela CotoraJudecători:Mihaela Cotora, Dorina Stoichin, Elena Stan
