Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1040/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1040/R-CM
Ședința publică din 29 Mai 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Jeana Dumitrache JUDECĂTOR 2: Florina Andrei
JUDECĂTOR 3: Daniel Radu
Judecător: - -, președinte secție
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de reclamanțiiSINDICATUL PREUNIVERSITAR MUNTENIA - pentru și, împotriva sentinței civile nr.327/CM din 16 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns pentru recurentul-reclamant, în baza delegației de la dosar, lipsind intimații-pârâți.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
La solicitarea instanței, având cuvântul pentru recurentul reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia, arată că nu mai sunt cereri prealabile de formulat în cauză.
Curtea, față de aceste susțineri, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
, având cuvântul pentru recurentul reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia, susține oral recursul, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței tribunalului, în sensul acordării drepturilor bănești prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, până la data pronunțării sentinței.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 23.10.2008 Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia a formulat acțiune în numele și pentru reclamatele - membre de sindicat și, în contradictoriu cu pârâtii GRADINITA CU PROGRAM NORMAL -ESTI, CENTRUL BUGETAR COLEGIUL NATIONAL, MUNICIPIUL P, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii (respectiv de la data împlinirii criteriilor de acordare) și până la data pronunțării sentinței în prezenta cauză, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, în concordanță cu prevederile art.50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
În motivarea acțiunii se arată că potrivit art. 50, personalul didactic din învățământ preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ. Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși prin OUG 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului, s-a prevăzut că începând cu luna oct.2004, coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele nr.1 și 2 cuprind sporul de stabilitate și sporul pentru suprasolicitare neuropsihică, corespunzător tranșelor de vechime în învățământ, în conformitate cu prevederile art.50 alin.11 și 13 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, iar pentru personalul didactic de predare cu vechime de peste 10 ani în învățământ, care nu îndeplinește condiția prevăzută în art.50 alin.11 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, pentru acordarea sporului de stabilitate până la îndeplinirea vechimii neîntrerupte în învățământ de peste 10 ani, salariile de bază se vor stabili pe baza coeficienților de multiplicare micșorați cu 1,15 % față de cei prevăzuți la tranșele respective în anexele nr.1 și 2.
Prin OUG 18/2005, OG 4/2006, OG 11/2007 și Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr.1350/20.06.2007 pentru aprobarea metodologiei de calcul al drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG 11/2007, membrii de sindicat nu au beneficiat de salarizarea corespunzătoare celor trei tranșe, respectiv 30, 35 și peste 40 ani de activitate în învățământ prevăzute de disp.art.50 alin.1.
La data de 26.11.2008 pârâtul Municipiul Pitești a formulat întâmpinare în care a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive a sa, apreciind că nu are obligația legală de a calcula și acorda diferența drepturilor salariale solicitate de către reclamanți și nici nu are calitate de ordonator principal de credite.
Pe fondul cauzei, acest pârât a solicitat respingerea acțiunii, întrucât diferențele salariale se plătesc din bugetul Ministerului Educației și Cercetării pentru personalul didactic din inspectoratele școlare și din unitățile aflate în subordinea acestora.
Ulterior, la data de 06.02.2009 Sindicatul a completat acțiunea inițială, arătând că solicită în numele membrelor sale drepturile și pentru viitor.
Potrivit art. 137 alin. 1.pr.civ. tribunalul a analizat prioritar excepția lipsei calității procesuale pasive a Municipiului Pitești, aceasta fiind respinsă ca neîntemeiată la data de 12.02.2009.
Pe fond, Tribunalul Argeș, prin sentința civilă nr.327/CM din 16 februarie 2009, cu majoritate, a admis în parte acțiunea, completată și a obligat pe pârâții Grădinița cu Program Normal nr.21 și Centrul Bugetar Colegiul Național să calculeze și să plătească reclamantelor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 23.10.2005 și până la data de 31 decembrie 2007, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul Municipiul Pitești să vireze pârâților sus menționați fondurile necesare achitării acestor drepturi, iar pârâții Grădinița cu Program Normal nr.21 și Centrul Bugetar Colegiul Național IC au fost obligați să plătească Sindicatului cheltuieli de judecată în cuantum de 101,59 lei.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamantele sunt încadrate la Grădinița cu Program Normal nr.21 din Pitești, în funcția de educatoare.
Conform art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, potrivit art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997.
Reglementarea acestor aspecte, după intrarea în vigoare a art.50 alin.1 și alin.2 din Legea nr.128/1997 (01.09.1997), s-a realizat cronologic, prin mai multe acte normative. În primul rând pentru perioada 01.09.1997 - 01.06.1998 (care de altfel nu este litigioasă), prin art.1, art.2 și art.5 din nr.HG467/1997, coeficienții de ierarhizare a salarizării personalului din învățământ, diferențiați pe tranșe de vechime, au fost indexați, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale calculând drepturile salariale ale personalului didactic și cu luarea în considerare a sporului special prevăzut de art.50 alin.1 și alin.2 din Legea nr.128/1997, în acest sens fiind și precizările Ministerului Muncii și Solidarității Sociale nr.1472/6512/29.10.1997, emise în temeiul art.8 din nr.HG467/1997, act administrativ neatacat de cei interesați în condițiile Legii nr.29/1990 (în vigoare la acea dată).
Începând cu data de 01.06.1998, conform art.24 alin.4 coroborat cu art.23 din Legea nr.154/1998 și raportat la anexa nr.VII/1 a acestei legi, coeficienții de salarizare ai personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime (inclusiv sub aspectul prevăzut de art.50 alin.1 și alin.2 din Legea 128/1997) au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege, grile de intervale.
Începând cu data de 01.04.2000, prin nr.OUG8/2000, au fost introduse în Legea nr.128/1997, anexele cuprinzând coeficienții de salarizare ai personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime.
Din data de 01.01.2007, anexele introduse prin nr.OUG8/2000, au fost înlocuite cu cele prevăzute de nr.OG11/2007 care, de asemenea, reglementează în detaliu salarizarea personalului didactic, prevăzând coeficienți de salarizare distincți și crescători pentru fiecare tranșă de vechime menționată de art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997. Acest act normativ înlocuiește noțiunea de "coeficient de ierarhizare" cu cea de "coeficient de multiplicare".
Ca atare, tribunalul a reținut că prevederile art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 stabilesc numai un cadru de principiu privind stabilirea coeficienților de salarizare în funcție de tranșele de vechime de peste 30, 35 și 40 de ani.
Baza de calcul și modul corect de calculare a fiecărui coeficient de salarizare (de ierarhizare sau de multiplicare) se stabilesc tot prin prevederile legale, cu caracter special care detaliază fiecare coeficient, prevederi legale cuprinse în anexele Legii nr.128/1997. Aceste anexe nu pot fi interpretate decât sistematic, ca parte integrantă a Legii nr.128/1997, ca și prevederi care reglementează în amănunt aspectele enunțate de prevederile cadru din corpul legii (art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997).
Legea nr.128/1997, prin art.50 a acordat personalului didactic din învățământul preuniversitar două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare, modificări care suprapuse peste inconsecvența terminologică, au dus la apariția prezentului conflict de muncă.
În această ordine de idei, noțiunea de "noile tranșe de vechime introduse suplimentar" nu reprezintă altceva decât expresia modificării numărului de tranșe de vechime față de vechea reglementare. Anterior apariției Legii nr.128/1997 prin nr.OG39/1994 personalul didactic era salarizat potrivit grilelor ce cuprindeau 8 segmente de tranșe de vechime fiind astfel vorba de noile tranșe de vechime introduse suplimentar.
Aceste tranșe de vechime vizează două componente pentru stabilirea salariului respectiv: coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială. de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta în sensul în care acesta crește progresiv. Creșterile salariale față de segmentele de vechime anterioare sunt proporționale de la o tranșă la alta fără a include, așa cum greșit susțin pârâții, majorările aferente tranșelor suplimentare de vechime.
Altfel spus, alături de majorările specifice trecerii de la un segment de vechime la altul, legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerea potrivit căreia noilor tranșe de vechime stabilite prin nr.HG467/1997 li s-au inclus în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior), nu a fost primită, întrucât pe de o parte legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege și nici în anexele ce o însoțesc, iar pe de altă parte, acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legală ulterioară expresă sau tacită.
Dintr-o analiză sumară a modului în care coeficienții de multiplicare (ierarhizare) se modifică de la o tranșă (segment) de vechime la alta nu evidențiază o creștere de 1/25 suplimentară, ci creșteri proporționale similare celorlalte tranșe.
Este, așadar, evidentă intenția legiuitorului de a acorda un adaos salarial special corespunzător vechimii în învățământ alături de creșterile salariale specifice trecerii dintr-o tranșă de vechime în alta.
Potrivit disp.art.167 alin.2 din Legea nr.84/1995, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară. Potrivit alin.3 teza a II - a aceluiași articol, finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale din sumele defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază cuprinde, printre altele și cheltuielile de personal (art.167 alin.5 din Legea nr.84/1995). Potrivit alin.5 al aceluiași articol directorul unității de învățământ de stat este ordonator terțiar de credite, iar potrivit alin.17 de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T se asigură cheltuielile aferente unităților de învățământ preuniversitar potrivit enumerării făcute de legiuitor. Mai mult, Ministerul Educației, Cercetării și T, precum și structura sa teritorială, respectiv Inspectoratul Județean, este responsabil de modul de organizare și funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, asigură aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ, asigură calitatea învățământului. Toate aceste atribuții ale ministerului nu pot fi examinate separat de competența socială obiect a prezentului litigiu, respectiv dreptul oricărui cadru didactic de a fi retribuit potrivit dispozițiilor legale aplicate în litera dar mai ales în spiritul acestora.
Așa fiind, în temeiul art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, tribunalul a admis în parte acțiunea și a obligat pe pârâții Grădinița cu program normal nr.21 și Centrul Bugetar Colegiul Național IC să calculeze și să plătească reclamantelor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 31.07.2005 și până la data de 31.12.2007, drepturi ce se vor actualiza cu indicele de inflație la data plății efective, potrivit art.161 alin.4 procedură civilă.
Tribunalul a apreciat că în cauză urmează a acorda aceste drepturi bănești doar până la data de 01.01.2008, având în vedere că de la această dată își găsesc aplicabilitate dispozițiile nr.OG 15/2008. Astfel, potrivit art.5 din acest act normativ, "n coeficienții de multiplicare de nivel minim din anexele nr.1.1 și 1.2, prevăzuți la ultimele două tranșe de vechime recunoscută de 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art.90 alin.(3) din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
2 al aceluiași text legal prevede în continuare că "în coeficienții de multiplicare din anexa nr.2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 ani, 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art.50 alin.(2) din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
Analizând aceste texte, tribunalul a apreciat că din data de 01.01.2008, prin aplicarea acestui act normativ, sunt cuprinse creșterile din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, astfel încât dreptul nu mai trebuie acordat prin intermediul instanței de judecată.
Având în vedere prevederile Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr.286/2006, coroborate cu prevederile nr.OG17/2006, pârâtul Municipiul Pitești a fost obligat să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor bănești menționate.
Împotriva acestei sentinței a declarat recurs, în termen legal, reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar "Muntenia", în numele și pentru reclamantele, membre de sindicat, cele 2 în cauză care a criticat hotărârea atacată, în esență, pentru următoarele motive:
- art.5 din nr.OG15/2008 este neconstituțional, deoarece prin acest articol personalului didactic i se ia un drept salarial câștigat printr-o lege organică votată de Parlament, astfel că se impune invocarea excepției de neconstituționalitate a acestui articol;
- hotărârea primei instanțe este parțial nelegală, întrucât dreptul salarial sus-citat trebuia acordat și în continuare personalului didactic, adică după intrarea în vigoare a nr.OG15/2008, considerându-se că dispozițiile art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997 nu au fost abrogate sau modificate în nici un fel.
În drept recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art.299, art.304 pct.8 și 9 din Codul d e procedură civilă și prevederile Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ pe 2007 - 2008, precum și Legea nr.128/1997.
S-a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate în sensul criticilor formulate și s-a cerut judecarea cauzei în lipsă potrivit art.242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
La dosarul cauzei recurentul-reclamant a depus înscrisuri.
Verificând sentința civilă atacată în raport de criticile formulate și din ansamblul lucrărilor dosarului, Curtea constată următoarele:
Cu privire la primul motiv de recurs, acesta nu a mai fost susținut de către recurent, așa după cum rezultă din practicaua deciziei, reprezentantul Sindicatului Învățământ Preuniversitar Muntenia declarând în mod expres că nu are cereri prealabile de formulat în cauză, așa încât această critică nu va fi analizată, critică ce presupunea, de fapt, examinarea excepției de neconstituționalitate a art.5 din nr.OG15/2008.
Al doilea motiv de recurs este fondat, întrucât drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, trebuie acordate reclamantelor și după intrarea în vigoare a dispozițiilor nr.OG15/2008, adică până la data pronunțării hotărârii primei instanțe, respectiv 16.02.2009, întrucât Legea nr.128/1997 este superioară Ordonanței de Guvern, astfel că are în continuare prioritate la aplicare.
Mai trebuie precizat că dreptul privind tranșele suplimentare de vechime pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar se cuvine în continuare acestui personal, adică și după intrarea în vigoare a nr.OG15/2008, deoarece nu a fost abrogat sau modificat și reprezintă dreptul la creșterea salarială de 1/25 din coeficientul de multiplicare al tranșei anterioare de vechime, această creștere fiind inclusă în coeficienții de multiplicare ai tranșelor de vechime de 30-35 de ani, de 35-40 de ani și peste 40 de ani, coeficienți prevăzuți de ordonanța sus-citată.
În concluzie, după intrarea în vigoare a nr.OG15/2008, dispozițiile art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997 nu au fost modificate sau abrogate în nici un fel, astfel că pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, dreptul privind tranșele suplimentare de vechime există și în continuare și trebuie acordat până la pronunțarea hotărârii primei instanțe, sentință care este definitivă și executorie.
Se constată că în speță sunt incidente prevederile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, deoarece instanța de fond a pronunțat o hotărâre parțial nelegală pentru considerentele sus-menționate, dar nu sunt aplicabile dispozițiile art.304 pct.8 Cod procedură civilă, întrucât instanța nu a interpretat greșit actul juridic dedus judecății și nici nu a schimbat natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia.
Pentru toate aceste considerente în baza art.291 Codul muncii și art.312 alin.1 și 3 Cod pr.civilă, se va admite recursul și se va modifica în parte sentința, în sensul că plata drepturilor bănești se va acorda până la data de 16 februarie 2009, în loc de 31 decembrie 2007.
Se va menține în rest sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantulSINDICATUL PREUNIVERSITAR MUNTENIA PITEȘTI, în numele și pentru reclamantele și, împotriva sentinței civile nr.327/CM din 16 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința în sensul că plata drepturilor bănești se va acorda până la data de 16 februarie 2009, în loc de 31 decembrie 2007.
Menține în rest sentința recurată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 mai 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția civilă pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
.
Grefier,
Red.
TC/4 ex.
3.06.2009
Jud fond.
Președinte:Jeana DumitracheJudecători:Jeana Dumitrache, Florina Andrei, Daniel Radu
